【概况】2007年，全市国土资源工作以科学发展观为统领，把贯彻土地宏观
调控政策、节约集约利用资源贯穿于规划、计划和决策全程，实现了保护资
源和保障发展双赢。在土地开发整理项目实施、矿产资源补偿费征收、土地
资产收益、建设用地指标争取、重点项目用地保障等方面实现突破，为全市
经济社会又好又快发展做出积极贡献。获全省土地开发整理先进单位、全省
国土资源信访工作先进集体等荣誉称号。
【用地管理】抓用地保障，全市落实建设用地指标21865亩。制定《东营市土
地利用管理办法》，完善了节约集约用地政策和措施。加大闲置土地清理力
度，中心城清理闲置土地18宗，面积1073亩。做好城市建设用地增加与农村
建设用地减少挂钩试点，在全省率先开展挂钩试点规划编制工作。
加强土地资产管理。稳步实施土地储备，中心城储备和预储备土地3630
亩，其中存量土地2327亩。推进土地资产经营，全市共出让土地232宗，面积
931公顷，出让总价款23.22亿元，纯收益10.89亿元。推行工业用地招拍挂出
让，结束市协议出让工业用地的历史，全市共招拍挂工业用地12宗，出让总
价款9538万元。规范出让金缴纳行为，收取拖欠出让金7124万元；收取土地
用途、容积率调整差价4435万元，保证了政府收益。加强地价管理，完成了
新一轮基准地价的更新与调整。
严格新增建设用地管理，保障农民利益。全市共审核上报城市批次建设
用地21个，单独选址项目2个，新增建设用地总规模16563亩。农民补偿安置
费及时足额支付到被征地村集体。在全省农村土地突出问题专项治理电视会
议上,东营市作了《解决好农村问题，维护好被征地农民利益》经验介绍。
【地籍管理】全市第二次土地大调查全面铺开。完成了2007年度土地利用现
状变更调查，东营区、垦利县、利津县260.5平方公里的城区变更地籍调查全
面完成。加强土地产权管理，国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地
使用权登记发证率分别达到99.2%、96.1%、95.1%。由利津县国土资源局承办，
与中国土地勘测规划院合作实施荷兰政府援助项目——农村集体土地产权与
登记研究，取得初步成果。
加快地籍信息化建设，中心城区土地登记发证实现网上报批；垦利县完
成全县所有建制镇（乡）地籍信息系统建设和县城区及所有建制镇（乡）地
籍信息系统集成，为全市地籍信息系统实现统一数据格式、统一数据平台、
统一管理模式探索了经验。
【国土资源法制建设】制定《东营市采矿权招标拍卖挂牌管理办法》《关于
改变土地用途容积率等土地使用条件的管理规定》《东营市国土资源联审会
议制度》。以“五五普法”为契机，大力实施国土资源法制宣传，多层次举
办法制讲座、法律法规知识竞赛、“6.25土地日”文艺演出等活动，在各类
媒体刊发国土资源法制宣传文章200多篇，在全市营造了良好法制宣传教育氛
围。
开展以查处“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、
未批先占先用为重点的土地执法“百日行动”。全市共清理“以租代征”项
目用地25宗，面积1153.03亩；“未批先占”项目用地35宗，面积5585.90亩。
违反土地利用总体规划、未批先建的项目全部停工。有11起违法违规项目，
通过拆除违法建筑，恢复了土地原状。严肃查处违法违规案件特别是典型案
件，处结14宗，罚款到位800万元，党纪或政纪处分各11人，移送司法机关1
人，收到良好的震慑效果。
推进依法行政。出台了《东营市国土资源行政执法评议考核办法》等制
度和办法。年内办理行政复议案件2起，1起维持，1起撤回；行政诉讼案件3
起，胜诉3起，行政复议案件维持率、行政诉讼案件胜诉率100%。
严格执行信访工作制度。制定《国土资源信访事项责任分工意见》，落
实信访分工负责制，开展局长“带案下访”活动，及时处理50起信访案件，
没有因国土资源问题引发到省访和进京访，市国土资源信访量连年保持全省
系统最低。
【耕地保护】市政府制定《东营市县区政府耕地保护责任目标考核办法》，
下达分解指标，实施严格考核，全市329万亩耕地得到有效保护。利津县利津
镇2万亩基本农田示范区被列为首批省级基本农田保护示范区之一。全年共
完成耕地占补平衡补充耕地项目24个，总规模6.1万亩，新增耕地2.4万亩，超
额完成省下达的土地开发整理复垦指标。
以建设促保护，大力实施土地开发整理项目。全市共实施土地开发整理
项目21个，其中国家级2个，省级4个，市级15个，开发整理总规模12.02万亩，
到位资金7670万元，整理后新增耕地16283亩。国家审计署对市土地开发整理
项目资金及项目实施管理进行了审计监督，评价东营为“全国两大正面典型
之一”。积极争取国家级土地开发整理项目，国家安排东营市土地开发整理
项目6个，总投资1.7亿元，开发整理总规模13万亩，可新增耕地1.94万亩，进
一步推进耕地保护，全市实现耕地总量动态平衡目标。
【矿产资源管理】深入开展整顿和规范矿产资源开发秩序第二阶段工作，对
矿业权审批权限、程序等进行审核，凡属越权、违规开发的，坚决纠正。加
强矿山企业管理，对全市矿山企业实际生产能力、无证开采、超层越界开采
等情况，进行全面核实、清理，矿山企业年检率100%。实施矿产资源整合，
全市40家实心粘土砖厂全部关停， 复垦后可新增耕地2000多亩。 严格落实
《东营市矿山地质环境保护与治理方案》，征收地质环境治理保证金30.46万
元。认真执行矿产储量核减年检、建设项目压覆矿床制度，储量管理取得明
显进展。加强地质资料汇交管理，汇交率100%。落实省级地勘项目3个，经
费410万元。《东营市落地油污染现状调查及地质环境脆弱性评价》获得全省
国土资源科学技术一等奖。
加大矿费征收力度。征收胜利油田矿产资源补偿费12亿元，同比增长300
％；小油公司850万元，同比增长13％，圆满完成省厅下达的征收任务，省里
返还市矿产资源补偿费1.36亿元。
【测绘管理】强化基础测绘工作。出台《东营市“十一五”基础测绘规划》，
市政府每年投入30万元基础测绘费， 大力推进基础测绘，全面完成中心城区
200平方公里基础地理数据的整合与建库。开展了1?誜500比例尺地形地籍图
测量，建立了多比例尺基础地理空间数据库。各县区结合地籍更新调查，在
全市C级GPS网建设的基础上，对建制镇布设了D、E级控制网。
加强测量标志管护。投入10万元专项资金，对全市测量标志进行年度维
护；开展测量标志信息化建设，进一步提高管护效率，标志完好率达96%以
上。
加大测绘市场监管力度。年内三次对测绘产品市场特别是电子导航地图
市场进行专项检查，促进了地图市场健康有序发展。对全市30家测绘单位进
行了年度注册，顺利通过省国土资源厅验收。对21家测绘单位的测绘产品进
行质量抽检，严控不合格产品，有效保证测绘成果质量。抓好优秀测绘成果
申报，全市申报11家全部获奖，其中一等奖1家，二等奖6家。
【国土资源信息化建设】涵盖市、县、乡三级国土资源部门的电子政务系统
建设正式实施，整个项目投资概算1000万元。推进档案数字化工作。市及多
数县区的纸质业务和文书档案的扫描工作稳步展开。加强信息化基础建设。
在全省行业内率先实现省、市、县、乡四级国土资源部门网络互联互通，促
进了行业电子政务系统建设。
【东营市土地利用总体规划】继续推进土地利用总体规划修编工作。5月16日，
全省规划计划工作会议在东营市召开，省政府下达东营市新一轮土地利用总
体规划新增建设用地指标至2020年为23.4万亩，列全省第五。测算分解了省
下达的影子规模指标，完成规划大纲草案和《东营市建设用地节约与集约利
用研究》等12个专题编制。
【东营市矿产资源总体规划】全市矿产资源总体规划编制工作全面展开。总
体规划、东营市优势矿产研究等5个专题研究、地热资源开发利用与保护等4
个专项规划及图件初稿编制完成。（董江玉）