【概况】2007年，全市国土资源工作以科学发展观为统领，把贯彻土地宏观
调控政策、节约集约利用资源贯穿于规划、计划和决策全程，实现了保护资
源和保障发展双赢。在土地开发整理项目实施、矿产资源补偿费征收、土地
资产收益、建设用地指标争取、重点项目用地保障等方面实现突破，为全市
经济社会又好又快发展做出积极贡献。获全省土地开发整理先进单位、全省
国土资源信访工作先进集体等荣誉称号。
【用地管理】抓用地保障，全市落实建设用地指标21865亩。制定《东营市土
地利用管理办法》，完善了节约集约用地政策和措施。加大闲置土地清理力
度，中心城清理闲置土地18宗，面积1073亩。做好城市建设用地增加与农村
建设用地减少挂钩试点，在全省率先开展挂钩试点规划编制工作。
加强土地资产管理。稳步实施土地储备，中心城储备和预储备土地3630
亩，其中存量土地2327亩。推进土地资产经营，全市共出让土地232宗，面积
931公顷，出让总价款23.22亿元，纯收益10.89亿元。推行工业用地招拍挂出
让，结束市协议出让工业用地的历史，全市共招拍挂工业用地12宗，出让总
价款9538万元。规范出让金缴纳行为，收取拖欠出让金7124万元；收取土地
用途、容积率调整差价4435万元，保证了政府收益。加强地价管理，完成了
新一轮基准地价的更新与调整。
严格新增建设用地管理，保障农民利益。全市共审核上报城市批次建设
用地21个，单独选址项目2个，新增建设用地总规模16563亩。农民补偿安置
费及时足额支付到被征地村集体。在全省农村土地突出问题专项治理电视会
议上,东营市作了《解决好农村问题，维护好被征地农民利益》经验介绍。
【地籍管理】全市第二次土地大调查全面铺开。完成了2007年度土地利用现
状变更调查，东营区、垦利县、利津县260.5平方公里的城区变更地籍调查全
面完成。加强土地产权管理，国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地
使用权登记发证率分别达到99.2%、96.1%、95.1%。由利津县国土资源局承办，
与中国土地勘测规划院合作实施荷兰政府援助项目——农村集体土地产权与
登记研究，取得初步成果。
加快地籍信息化建设，中心城区土地登记发证实现网上报批；垦利县完
成全县所有建制镇（乡）地籍信息系统建设和县城区及所有建制镇（乡）地
籍信息系统集成，为全市地籍信息系统实现统一数据格式、统一数据平台、
统一管理模式探索了经验。
【国土资源法制建设】制定《东营市采矿权招标拍卖挂牌管理办法》《关于
改变土地用途容积率等土地使用条件的管理规定》《东营市国土资源联审会
议制度》。以“五五普法”为契机，大力实施国土资源法制宣传，多层次举
办法制讲座、法律法规知识竞赛、“6.25土地日”文艺演出等活动，在各类
媒体刊发国土资源法制宣传文章200多篇，在全市营造了良好法制宣传教育氛
围。
开展以查处“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、
未批先占先用为重点的土地执法“百日行动”。全市共清理“以租代征”项
目用地25宗，面积1153.03亩；“未批先占”项目用地35宗，面积5585.90亩。
违反土地利用总体规划、未批先建的项目全部停工。有11起违法违规项目，
通过拆除违法建筑，恢复了土地原状。严肃查处违法违规案件特别是典型案
件，处结14宗，罚款到位800万元，党纪或政纪处分各11人，移送司法机关1
人，收到良好的震慑效果。
推进依法行政。出台了《东营市国土资源行政执法评议考核办法》等制
度和办法。年内办理行政复议案件2起，1起维持，1起撤回；行政诉讼案件3
起，胜诉3起，行政复议案件维持率、行政诉讼案件胜诉率100%。
严格执行信访工作制度。制定《国土资源信访事项责任分工意见》，落
实信访分工负责制，开展局长“带案下访”活动，及时处理50起信访案件，
没有因国土资源问题引发到省访和进京访，市国土资源信访量连年保持全省
系统最低。
【耕地保护】市政府制定《东营市县区政府耕地保护责任目标考核办法》，
下达分解指标，实施严格考核，全市329万亩耕地得到有效保护。利津县利津
镇2万亩基本农田示范区被列为首批省级基本农田保护示范区之一。全年共
完成耕地占补平衡补充耕地项目24个，总规模6.1万亩，新增耕地2.4万亩，超
额完成省下达的土地开发整理复垦指标。
以建设促保护，大力实施土地开发整理项目。全市共实施土地开发整理
项目21个，其中国家级2个，省级4个，市级15个，开发整理总规模12.02万亩，
到位资金7670万元，整理后新增耕地16283亩。国家审计署对市土地开发整理
项目资金及项目实施管理进行了审计监督，评价东营为“全国两大正面典型
之一”。积极争取国家级土地开发整理项目，国家安排东营市土地开发整理
项目6个，总投资1.7亿元，开发整理总规模13万亩，可新增耕地1.94万亩，进
一步推进耕地保护，全市实现耕地总量动态平衡目标。
【矿产资源管理】深入开展整顿和规范矿产资源开发秩序第二阶段工作，对
矿业权审批权限、程序等进行审核，凡属越权、违规开发的，坚决纠正。加
强矿山企业管理，对全市矿山企业实际生产能力、无证开采、超层越界开采
等情况，进行全面核实、清理，矿山企业年检率100%。实施矿产资源整合，
全市40家实心粘土砖厂全部关停， 复垦后可新增耕地2000多亩。 严格落实
《东营市矿山地质环境保护与治理方案》，征收地质环境治理保证金30.46万
元。认真执行矿产储量核减年检、建设项目压覆矿床制度，储量管理取得明
显进展。加强地质资料汇交管理，汇交率100%。落实省级地勘项目3个，经
费410万元。《东营市落地油污染现状调查及地质环境脆弱性评价》获得全省
国土资源科学技术一等奖。
加大矿费征收力度。征收胜利油田矿产资源补偿费12亿元，同比增长300
％；小油公司850万元，同比增长13％，圆满完成省厅下达的征收任务，省里
返还市矿产资源补偿费1.36亿元。
【测绘管理】强化基础测绘工作。出台《东营市“十一五”基础测绘规划》，
市政府每年投入30万元基础测绘费， 大力推进基础测绘，全面完成中心城区
200平方公里基础地理数据的整合与建库。开展了1?誜500比例尺地形地籍图
测量，建立了多比例尺基础地理空间数据库。各县区结合地籍更新调查，在
全市C级GPS网建设的基础上，对建制镇布设了D、E级控制网。
加强测量标志管护。投入10万元专项资金，对全市测量标志进行年度维
护；开展测量标志信息化建设，进一步提高管护效率，标志完好率达96%以
上。
加大测绘市场监管力度。年内三次对测绘产品市场特别是电子导航地图
市场进行专项检查，促进了地图市场健康有序发展。对全市30家测绘单位进
行了年度注册，顺利通过省国土资源厅验收。对21家测绘单位的测绘产品进
行质量抽检，严控不合格产品，有效保证测绘成果质量。抓好优秀测绘成果
申报，全市申报11家全部获奖，其中一等奖1家，二等奖6家。
【国土资源信息化建设】涵盖市、县、乡三级国土资源部门的电子政务系统
建设正式实施，整个项目投资概算1000万元。推进档案数字化工作。市及多
数县区的纸质业务和文书档案的扫描工作稳步展开。加强信息化基础建设。
在全省行业内率先实现省、市、县、乡四级国土资源部门网络互联互通，促
进了行业电子政务系统建设。
【东营市土地利用总体规划】继续推进土地利用总体规划修编工作。5月16日，
全省规划计划工作会议在东营市召开，省政府下达东营市新一轮土地利用总
体规划新增建设用地指标至2020年为23.4万亩，列全省第五。测算分解了省
下达的影子规模指标，完成规划大纲草案和《东营市建设用地节约与集约利
用研究》等12个专题编制。
【东营市矿产资源总体规划】全市矿产资源总体规划编制工作全面展开。总
体规划、东营市优势矿产研究等5个专题研究、地热资源开发利用与保护等4
个专项规划及图件初稿编制完成。（董江玉）
国土资源管理
【概况】2007年，全市国土资源工作以科学发展观为统领，把贯彻土地宏观
调控政策、节约集约利用资源贯穿于规划、计划和决策全程，实现了保护资
源和保障发展双赢。在土地开发整理项目实施、矿产资源补偿费征收、土地
资产收益、建设用地指标争取、重点项目用地保障等方面实现突破，为全市
经济社会又好又快发展做出积极贡献。获全省土地开发整理先进单位、全省
国土资源信访工作先进集体等荣誉称号。
【用地管理】抓用地保障，全市落实建设用地指标21865亩。制定《东营市土
地利用管理办法》，完善了节约集约用地政策和措施。加大闲置土地清理力
度，中心城清理闲置土地18宗，面积1073亩。做好城市建设用地增加与农村
建设用地减少挂钩试点，在全省率先开展挂钩试点规划编制工作。
加强土地资产管理。稳步实施土地储备，中心城储备和预储备土地3630
亩，其中存量土地2327亩。推进土地资产经营，全市共出让土地232宗，面积
931公顷，出让总价款23.22亿元，纯收益10.89亿元。推行工业用地招拍挂出
让，结束市协议出让工业用地的历史，全市共招拍挂工业用地12宗，出让总
价款9538万元。规范出让金缴纳行为，收取拖欠出让金7124万元；收取土地
用途、容积率调整差价4435万元，保证了政府收益。加强地价管理，完成了
新一轮基准地价的更新与调整。
严格新增建设用地管理，保障农民利益。全市共审核上报城市批次建设
用地21个，单独选址项目2个，新增建设用地总规模16563亩。农民补偿安置
费及时足额支付到被征地村集体。在全省农村土地突出问题专项治理电视会
议上,东营市作了《解决好农村问题，维护好被征地农民利益》经验介绍。
【地籍管理】全市第二次土地大调查全面铺开。完成了2007年度土地利用现
状变更调查，东营区、垦利县、利津县260.5平方公里的城区变更地籍调查全
面完成。加强土地产权管理，国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地
使用权登记发证率分别达到99.2%、96.1%、95.1%。由利津县国土资源局承办，
与中国土地勘测规划院合作实施荷兰政府援助项目——农村集体土地产权与
登记研究，取得初步成果。
加快地籍信息化建设，中心城区土地登记发证实现网上报批；垦利县完
成全县所有建制镇（乡）地籍信息系统建设和县城区及所有建制镇（乡）地
籍信息系统集成，为全市地籍信息系统实现统一数据格式、统一数据平台、
统一管理模式探索了经验。
【国土资源法制建设】制定《东营市采矿权招标拍卖挂牌管理办法》《关于
改变土地用途容积率等土地使用条件的管理规定》《东营市国土资源联审会
议制度》。以“五五普法”为契机，大力实施国土资源法制宣传，多层次举
办法制讲座、法律法规知识竞赛、“6.25土地日”文艺演出等活动，在各类
媒体刊发国土资源法制宣传文章200多篇，在全市营造了良好法制宣传教育氛
围。
开展以查处“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、
未批先占先用为重点的土地执法“百日行动”。全市共清理“以租代征”项
目用地25宗，面积1153.03亩；“未批先占”项目用地35宗，面积5585.90亩。
违反土地利用总体规划、未批先建的项目全部停工。有11起违法违规项目，
通过拆除违法建筑，恢复了土地原状。严肃查处违法违规案件特别是典型案
件，处结14宗，罚款到位800万元，党纪或政纪处分各11人，移送司法机关1
人，收到良好的震慑效果。
推进依法行政。出台了《东营市国土资源行政执法评议考核办法》等制
度和办法。年内办理行政复议案件2起，1起维持，1起撤回；行政诉讼案件3
起，胜诉3起，行政复议案件维持率、行政诉讼案件胜诉率100%。
严格执行信访工作制度。制定《国土资源信访事项责任分工意见》，落
实信访分工负责制，开展局长“带案下访”活动，及时处理50起信访案件，
没有因国土资源问题引发到省访和进京访，市国土资源信访量连年保持全省
系统最低。
【耕地保护】市政府制定《东营市县区政府耕地保护责任目标考核办法》，
下达分解指标，实施严格考核，全市329万亩耕地得到有效保护。利津县利津
镇2万亩基本农田示范区被列为首批省级基本农田保护示范区之一。全年共
完成耕地占补平衡补充耕地项目24个，总规模6.1万亩，新增耕地2.4万亩，超
额完成省下达的土地开发整理复垦指标。
以建设促保护，大力实施土地开发整理项目。全市共实施土地开发整理
项目21个，其中国家级2个，省级4个，市级15个，开发整理总规模12.02万亩，
到位资金7670万元，整理后新增耕地16283亩。国家审计署对市土地开发整理
项目资金及项目实施管理进行了审计监督，评价东营为“全国两大正面典型
之一”。积极争取国家级土地开发整理项目，国家安排东营市土地开发整理
项目6个，总投资1.7亿元，开发整理总规模13万亩，可新增耕地1.94万亩，进
一步推进耕地保护，全市实现耕地总量动态平衡目标。
【矿产资源管理】深入开展整顿和规范矿产资源开发秩序第二阶段工作，对
矿业权审批权限、程序等进行审核，凡属越权、违规开发的，坚决纠正。加
强矿山企业管理，对全市矿山企业实际生产能力、无证开采、超层越界开采
等情况，进行全面核实、清理，矿山企业年检率100%。实施矿产资源整合，
全市40家实心粘土砖厂全部关停， 复垦后可新增耕地2000多亩。 严格落实
《东营市矿山地质环境保护与治理方案》，征收地质环境治理保证金30.46万
元。认真执行矿产储量核减年检、建设项目压覆矿床制度，储量管理取得明
显进展。加强地质资料汇交管理，汇交率100%。落实省级地勘项目3个，经
费410万元。《东营市落地油污染现状调查及地质环境脆弱性评价》获得全省
国土资源科学技术一等奖。
加大矿费征收力度。征收胜利油田矿产资源补偿费12亿元，同比增长300
％；小油公司850万元，同比增长13％，圆满完成省厅下达的征收任务，省里
返还市矿产资源补偿费1.36亿元。
【测绘管理】强化基础测绘工作。出台《东营市“十一五”基础测绘规划》，
市政府每年投入30万元基础测绘费， 大力推进基础测绘，全面完成中心城区
200平方公里基础地理数据的整合与建库。开展了1?誜500比例尺地形地籍图
测量，建立了多比例尺基础地理空间数据库。各县区结合地籍更新调查，在
全市C级GPS网建设的基础上，对建制镇布设了D、E级控制网。
加强测量标志管护。投入10万元专项资金，对全市测量标志进行年度维
护；开展测量标志信息化建设，进一步提高管护效率，标志完好率达96%以
上。
加大测绘市场监管力度。年内三次对测绘产品市场特别是电子导航地图
市场进行专项检查，促进了地图市场健康有序发展。对全市30家测绘单位进
行了年度注册，顺利通过省国土资源厅验收。对21家测绘单位的测绘产品进
行质量抽检，严控不合格产品，有效保证测绘成果质量。抓好优秀测绘成果
申报，全市申报11家全部获奖，其中一等奖1家，二等奖6家。
【国土资源信息化建设】涵盖市、县、乡三级国土资源部门的电子政务系统
建设正式实施，整个项目投资概算1000万元。推进档案数字化工作。市及多
数县区的纸质业务和文书档案的扫描工作稳步展开。加强信息化基础建设。
在全省行业内率先实现省、市、县、乡四级国土资源部门网络互联互通，促
进了行业电子政务系统建设。
【东营市土地利用总体规划】继续推进土地利用总体规划修编工作。5月16日，
全省规划计划工作会议在东营市召开，省政府下达东营市新一轮土地利用总
体规划新增建设用地指标至2020年为23.4万亩，列全省第五。测算分解了省
下达的影子规模指标，完成规划大纲草案和《东营市建设用地节约与集约利
用研究》等12个专题编制。
【东营市矿产资源总体规划】全市矿产资源总体规划编制工作全面展开。总
体规划、东营市优势矿产研究等5个专题研究、地热资源开发利用与保护等4
个专项规划及图件初稿编制完成。（董江玉）