【概况】2007年，推动全年经济社会发展目标的全面完成，制定和完善适应
经济工作新要求的决策和运行机制，出台促进科学发展的考核办法，进一步
增强全市各级科学发展、和谐发展、率先发展的紧迫感和责任感，促进了全
市经济社会实现又好又快的发展。
围绕全面加快实施黄河三角洲开发总战略，确定了立足黄三角，面向环
渤海，依托大腹地，放眼全世界，着力推进东进西扩、南融北接，全面实施
黄河三角洲开发的工作思路。全面完成黄河三角洲生态高效经济的规划编制，
确定全市产业布局为集中建设临港产业区、生态旅游区、生态渔业畜牧区、
高端产业区四大板块，每一板块确定了近期突破的重大项目。
深化政府投资改革，集中资金办大事取得显著成效。按照市场经济规律，
创新运作机制，对城市发展中的重大基础设施建设，坚持政府主导、市场运
作，搭建起城市资产经营公司融资和运作平台，改变过去政府包揽一切的做
法，初步形成“借用还一体化、贷款融资、招商引资、建设重大项目”相互
配套推进的机制。年内，完成融资11.2亿元，保证广利河综合整治工程的顺
利实施；黄河国际论坛中心和文化艺术中心按市场化成功运作，不仅减轻政
府投资压力，而且破解了建成后运行、管理和使用中的难题。
重大项目建设全面完成预期目标。东营港建设继续顺利推进。液体化工
码头使用深水岸线得到国家批复，为东营港建成区域性深水大港提供了前提;
东营经济开发区测试平台、集成电路芯片、太阳能电池芯片和LED等项目前
期工作进展顺利；“三网”绿化工程进展良好；广利河治理工程年内目标任
务全部实现；东营机场4D级升级改造正式启动；荣乌高速辛庄子至邓王段竣
工通车；确定为民办的实事、实施的重点项目和重点工作，全部完成年度计
划。
帮扶工作有突破性进展。一是帮扶单县工作。提出并实行“政府推动、
企业主导、金融支持、市场运作”的办法，单县东营工业园二期工程建设工
作进展顺利，东营市项目积极入园，泰信纺织、富丽华面粉厂项目已投产，
奥亚纺织项目已开工，昊龙纺织项目已选址。通过招商引资，有4个市外项
目入驻单县东营工业园，总投资4亿多元。二是突破利津工作。编制帮扶计
划，明确部门任务，及时协调，加强调度，促进了各项任务的完成。全年共
落实帮扶资金8000多万元，物款折合1.2亿元；向开发银行争取贷款1.2亿元，
到位7400万元；利津县经济实力有较大幅度提升。
【经济社会发展各项预期目标全面完成】2007年，全市经济社会呈现出结构
优化、效益提高、民生改善的良好发展态势，全面完成年初确定的各项预期
目标。
国民经济稳步发展，经济运行质量进一步提高。全市实现生产总值1650
亿元，比上年增长16%，超预期4个百分点；地方财政收入60.1亿元，增长25%，
超预期12个百分点；消费品市场繁荣活跃，社会消费品零售总额203亿元，增
长17%，超预期2个百分点，其中汽车类、家电和音像器材类消费成为消费增
长的新亮点。
经济结构调整深入推进，优势产业加快发展。一是工业经济继续较快增
长。全市规模以上工业实现增加值1220亿元，增长16.5%，超预期0.5个百分
点。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到18.7%，比年初提
高3.1个百分点。节能减排工作取得新成效，全市万元生产总值能耗下降4.6%，
化学需氧量排放量降低13.6%，二氧化硫排放量降低10.3%。二是农业和农村
经济结构继续优化。 全市粮食总产71.8万吨，减少6.5%，低于面积减少幅度
3.9个百分点。棉花播种面积170.2万亩，比上年增加15万亩，成为全市第一大
农作物；总产11.5万吨，减少6.8%。畜牧、水产等产业发展势头良好，肉类
总产量23.5万吨，水产品产量48.2万吨，分别增长9.5%和7%。三是服务业稳
定增长。服务业实现增加值330亿元，增长18.8%，超预期3.8个百分点，占全
市生产总值的比重达到20%，比年初提高4.4个百分点。现代物流、金融保险、
文化旅游等行业增势较好。
固定资产投资稳步增长，重点项目建设扎实推进。全市全社会固定资产
投资690亿元，增长24.5%，超预期6.5个百分点。2007年确定实施的11个重点
建设项目进展顺利。东营港建设完成年度计划；飞机场改造完成投资2000万
元；大唐东营电厂完成投资2.6亿元；广利河治理工程完成投资2.1亿元；中
心商务区的主体工程黄河国际论坛中心和文化艺术中心及基础配套设施开工
建设；经济适用房和廉租房建设扎实推进；城市基础设施和环境基础设施建
设得到加强； 临港产业区完成注册、 办理开工手续的项目7个，计划总投资
8.5亿元。
外贸出口继续保持快速增长，招商引资成效明显。全市完成进出口总值
24.5亿美元， 增长30.3%，超预期17.3个百分点，其中出口13.5亿美元，增长
20.5%，超预期3.5个百分点。吸收外商直接投资1.7亿美元，增长22%，超预
期9个百分点。产业招商、专业招商、企业招商成效明显。东营港对外招商
进展顺利；风电等新能源招商项目落地开工；垃圾和污水处理项目招商取得
突破；黄河国际论坛中心和文化艺术中心均按市场化运作建设；黄河口生态
旅游区招商取得突破性进展，游船码头项目已与投资方达成初步协议，区内
观鸟栈道、百鸟园等项目建成投用；泰国正大集团拟投资建设占地2.9万亩的
渔业养殖示范项目顺利推进。
民生问题得到明显改善，居民生活水平继续提高。制定并实施就业困难
人员岗位补贴、社会保险补贴、税收减免、小额贷款等系列政策措施，就业
渠道进一步拓宽。全市新增城镇就业人数3.8万人，城镇登记失业率为1.93%。
加大解决民生问题的力度，实施了一系列改善困难群众生产生活的政策措施。
科技、教育、卫生、文化体育等社会事业全面发展。全市城市居民人均可支
配收入18500元，增长10.5%，超预期0.5个百分点；农民人均纯收入5810元，
增长12.7%，超预期2.7个百分点。
【规划编制】编制完成《黄河三角洲高效生态经济区规划》。规划从统筹全
市发展、谋划经济全局出发，确立了重点建设临港产业区、生态旅游区、高
效生态渔业及畜牧业区、先进制造业和高新技术产业区等四大板块以及各大
板块的发展重点，设计了各区的产业链条、重大节点项目，谋划了项目的建
设方式。规划得到市委常委会、市政府常务会的充分肯定，已上报市委、市
政府决策。
根据招商工作需要，以招商项目和扶持政策为重点，编制完成《规划概
要》，配套附设22个重点招商项目，并进行英文翻译、制作成多媒体。《规
划概要》及多媒体版，为境外招商提供了重要支持，并因其设计科学、项目
实在、方便可行等，受到参加招商会外商的好评；市委书记张秋波、市长张
建华对市发改委的工作给予了充分的肯定。
编制完成专项规划20多个。包括半岛城市群规划、地质灾害评估规划、
临港工业规划、新农村规划、黄河南展区规划、大中型水库移民区规划、热
电规划等等。所有规划经修改完善全部达到与总体规划的有机衔接。
【经济运行监测】为进一步加强经济运行调度监测，建立市级经济运行联席
会议制度，实行每月召开分析会议，每季度召开调度会议，每月到县区就经
济运行情况、重大项目进展情况进行调研。全年，完成经济运行分析报告16
篇，提出的若干对策建议被市委、市政府采纳。其中，《关于当前经济形势
和做好下一步经济工作的建议》，提出了“打好四个基础，拉开黄河三角洲
开发序幕”、“详细规划与摆布项目同步，推进黄河三角洲高效生态经济向
纵深发展”、“把黄河三角洲开发集中到点上，实施重点突破”、“内联外
引，抓重大项目”等观点和建议，被市委、市政府采纳，以东发〔2007〕15
号文件转发。
【重点项目的推动工作】转变思路，创新方式，全力推进项目建设。
会展中心、文化艺术中心建设。经多次深入洽谈，2007年10月，市发改
委代表市政府与华泰、科达两家企业分别签订投资协议。12月，市发改委牵
头成立项目现场协调推进办公室，组织建设、规划等5个部门在项目工地实
行现场办公，促进项目建设。会展中心项目将于2008年初开工，当年完成主
体工程；文化艺术中心项目将于2008上半年动工。
污水处理项目。市经济开发区污水处理厂，2007年12月开工建设；胜利
工业园污水处理厂，已完成设备安装，开始试运行；市生活污水处理厂，已
开始改进工艺，进展顺利。
生活垃圾处理项目。通过招商，确定了投资主体，实现了有效推进。4
月，与博奇公司签订了《项目合作意向书》，并组织进行《特许经营权协议》
的洽谈，达成共识；经多次协调，促成博奇公司以银行担保方式向东营市出
具项目保证金300万元的履约函。垃圾处理厂所需政府补贴费解决方案，已形
成报告报市政府；经充分论证确定采用垃圾焚烧发电的处理工艺；《特许经
营权协议》已征求市法制办、市财政局等10个相关部门的意见；处理厂垃圾
中转站，已完成方案设计、审批、施工图设计，达到招标条件；其他前期工
作均已基本就绪。
能源项目。大唐东营发电厂建设项目，已协调有关部门出具项目报批的
支持性文件；配合项目单位完成可行性研究报告和报告的评估；主动争取省
政府的支持，得到省领导的批示，促进工作开展。至年底，大唐电厂三大主
机已订货，场址试桩和吹填已完成，项目的设计深度和支持性文件已满足国
家核准要求，申请材料已报省发改委。胜利电厂三期、大唐风电、鲁能风电、
国华风电、胜园热电等能源建设项目，都得到了有效推进。
公路、铁路、机场等项目。1.黄大铁路。完成前期准备工作，促成省发
改委召开了出资协调会，向国家发改委提报了项目申请报告，并通过评估，
土地预审报告已报国土资源部。通过协调争取，项目通过神华集团内部评审，
并列入神华集团2008年的投资计划。
2.飞机场改扩建。一是完成项目总体规划、空域规划，飞行程序设计和
项目申请报告的编制。二是积极开展工作，取得了项目总体规划初审意见、
用地预审意见、压矿情况复函、环境影响批复等6个核准要件。三是完成关
于项目申请报告的初审意见及相关请示，并上报省发改委。四是项目投资主
体市城市建设投资发展有限公司已出具投资承诺函，成立相应工作机构，开
始介入项目实质性运作，进展顺利。
3.德龙烟铁路。可行性研究研报告已完成，并通过铁道部评审，正在编
制可研报告，铁路设计单位已开始全线勘测。
4.火车站改造。做好项目业主和规划设计部门的工作，争取将黄大铁路、
德龙烟铁路站点与东营南站结合，统一规划建设，年内已得到认可，正在有
序推进。
5.荣乌高速公路。累计完成投资10亿多元，整体建设工作进入收尾阶段。
6.东港高速公路。累计完成投资5.28亿元，工程12月通过省交通厅组织的
验收，并通车。
7.广利港项目。已完成项目总体规划，并开始招商。
8.华泰集团林纸一体化项目。5月得到国家发改委批复。
9.杜邦钛白粉项目。国家发改委已委托国家化工规划院组织项目评审。
【促进“工业重心北移”】市发改委在深入调研的基础上，形成《关于促进
工业重心北移的政策建议》，提出一系列对策建议。市委书记张秋波批示：
“发改委提出的几点意见很好，应研究必要的政策，推动工业重心向两个开
发区聚集。”为此，研究提出了两园区产业发展指导目录，经市政府公布实
施。编制了临港工业规划，按照突出特色产业、实施错位发展的原则，明确
了园区产业定位和空间布局。提出了组建油公司和盐化公司的设想及组建方
案，并按方案推进，与中海油、中石化等国有大企业及市相关企业进行项目
意向洽谈，市与中海油炼化公司签署合作协议。出台园区外盐化、石化项目
暂停批复立项的规定，对应当向园区集中的项目进行立项审批限制。经市政
府批准，在两个市开发区设立发改局，授予相应的项目审批权力。为加快开
发区基础设施建设，向市政府提出了参照市城市建设投资发展有限公司模式
在市属开发区设立平台公司的建议。以上多项措施、建议，促进了市工业重
心的北移，促进了黄河三角洲龙头产业区的发展，同时，遏制了化工项目围
城的趋势，促进区域协调发展。
【重点项目的筛选、论证、提报和推介工作】一是对全市重点项目进行了普
查式调研，摸清项目家底。二是根据产业规划，对产业链进行了研究，根据
产业发展的趋势，找准产业链节点，对节点项目进行概念设计，协调部门对
项目的规模及技术水平等进一步论证设计，至年底，已完成109个重大项目的
策划。三是积极将市项目推入省级重点建设项目，为项目建设创造有利条件，
已向省提报项目19个，正在积极跟踪争取。四是认真搞好项目的推介工作。
建立了市级项目库，并定期更新，使项目库的项目保持常新状态，同时，对
其中52个近期拟建项目编制了项目建议书，对其中重点招商的项目印制了单
行本简介，有力地支持了对上争取和招商引资工作，配合了全市总体规划和
各专项规划的编制。
【黄河口旅游设施建设】按照项目建设的要求，市发改委牵头编制了《黄河
口生态旅游区总体规划》，并制作了多媒体。就理顺管理体制、设立开发运
营主体，向市政府提报《关于黄河口生态旅游区建设有关问题的报告》《关
于组建东营市黄河口旅游集团总公司的建议》，得到了市领导的肯定与支持。
在设施建设方面：木栈道建设、旅游景点标志已完成，部分景点已具备了开
放旅游的条件；东营机场到黄河口的高等级公路，已列入年省道建设计划，
可于2009年建成通车；黄河口旅游码头、黄河口湿地植物园2个项目正在争取
国家开发银行贷款。招商工作：房车项目、RV公园等正与外地公司洽谈；旅
游港码头项目，按照“市内落实投资主体”的新思路，积极与黄河口国际旅
行社、胜通集团等进行洽谈，达成一致意见。
【推进高技术产业化示范项目发展】一是筛选4个高技术产业化项目报国家
发改委，科英晶体管项目通过国家初评和项目答辩，可争取资金500万元以上。
二是华骜、长安集团两个新批在建项目，落实资金600万元，已完成初步设计。
三是加强在建项目管理。天东公司项目建设已基本完成，计划2008年上半年
验收；胜通集团、凯银集团项目通过验收。
【筹建市城市开发公司】一是完成公司筹建。顺利完成与东营市城市资产经
营有限公司的工作交接与重组；完成机构设置与人员招聘；建立完善了运行
办法和管理制度；注册成立了黄河水城项目公司、市城发置业有限公司、飞
机场项目公司和黄河国际论坛分公司。二是自身稳步发展。按照“借用还”
一体化要求，确定了公司运行“市场化运作项目、投资与偿还方案同时策划、
用活融资资金、严格按程序办事、突出三大职能”等五大原则；建立起重大
基础设施项目投资建设的市场化运作新机制，形成了全市基础设施建设滚动
发展的格局，有效地控制了投资规模。公司在黄河水城项目建设中，提出改
变水源建设方案的建议，减少工程投资6亿多元。公司在项目开发上，积极
按计划进行土地收储，目前，通过挂牌方式取得了明潭公园地块，“水城国
际”高档社区已开工建设。三是发挥融资平台作用。广利河治理工程贷款已
到位4亿元，飞机场改造等4个项目，已纳入了国家开发银行项目库。四是成
功运作重大项目。黄河水城项目，公司完成了广利河治污项目可研报告的编
制，注册成立了黄河水城项目公司，通过招标和竞争性谈判，确定了施工、
监理和审计单位，并及时入驻工地，完成了年度施工任务，实现了“年底清
水进城”的目标。场馆项目，与华泰集团成立了东营华泰置业公司，与科达
集团成立了东营文化艺术公司，加快推进项目建设。飞机场改扩建项目，注
册成立了东营机场公司，拨付资金1400多万元，机场跑道已完成工程量的70%
以上。黄河旅游码头项目，完成旅游公司的组建，完成了旅游公司注册的准
备工作，开展了旅游市场调研。
【筹建金融协调办公室】针对金融协调工作中的问题和工作的需要，经市领
导批示同意，市发改委组织进行筹备组建工作。2007年5月，市金融协调办公
室正式成立，并开展工作。一是积极为广利河治理争取国家开发银行贷款。
至年底，2亿元短期贷款已到位，长期贷款已签订10亿元合同，到位2亿元资
金，保证了广利河治理工程的顺利实施。二是积极推进项目入库工作。按照
国家开发银行要求，筛选项目，完备手续，及时衔接，已有广利河综合治理
等4个项目，纳入国家开发银行贷款项目库。三是编制开发性金融融资规划。
协调国家开发银行与市成立了规划编制工作领导小组，发改委承担办公室职
责，已筛选38个重点项目纳入规划，完成规划初稿并报省国家开发银行，国
家开发银行总行与省分行并联合对东营市进行了实地考察，组织规划论证。
四是完成政府和公司年度信用复评工作。2007年市信用额度增加到28亿元，
比上年增加了11亿元，解决了重大项目贷款受限问题。五是积极配合省国家
开发银行完成了国家审计署和银监局对东营市的审计工作。六是促成国家开
发银行在东营市开展了8项业务职能前移工作，为市与国家开发银行长期合
作奠定了基础。（李文波）