【海关】2007年，东营海关共监管进出口货物167万吨，同比增长（下同）79
％；进出口货值9.6亿美元，增长65％；监管进出口集装箱15万标箱，增长75
％；审核报关单14653票，增长74%；征收税款2.16亿元，增长65%；审批减免
税款3.4亿元；审批加工贸易备案合同821份，备案总值3.26亿美元,增长28％
和18%；核销合同784份，变更合同400份次。自1997年12月开关10年以来，共
为地方企业审批减免税款24亿元，保税货物免征税款40亿元，累计为地方经
济发展扶持资金达64亿元。
坚持量质并举，业务工作进步明显。一是征收税款再创历史新高。围绕
综合治税大格局，全面加强税收征管质量，税收价格指数一直维持在较高水
平，全年征收税款首次突破2亿元，达到2.16亿元，创历史最高水平。二是密
切科室协作，通关监管严密高效。年内调整了通关科和监管技术科职能，形
成监管合力，确保了进出口货物既“通得快”，又“管得住”。三是严格规
范管理，加工贸易呈现良性发展。完善量化风险分析办法，合同报核及时率、
核销结案率等指标保持100％，继续做好加工贸易联网监管，对13家企业实施
联网监管，促进了加工贸易的健康发展。四是拓展统计服务职能。发挥海关
统计预警功能，每月及时向青岛海关和地方政府部门报送贸易统计分析报告，
为上级领导和地方党政决策提供了参考。
发挥优势，积极为地方经济发展提供政策支持。一是积极促进企业加工
贸易大发展。针对加工贸易政策调整幅度较大的情况，加强政策解读，及时
分析政策调整对地方加工贸易的影响，提出合理化建议，国家对限制类加工
贸易商品征收保证金后，采取允许企业用银行担保函代替缴纳现金等措施，
努力减轻企业缴纳保证金的负担。2007年东营海关共培植辖区新的加工贸易
企业100多家，保税进口料件减免税款10亿元，A类企业已达到48家，诚信企
业6家，为企业节约大量资金，促进了企业的发展。二是扶持和帮助地方重
大内外资项目的建设和发展。认真落实减免税优惠政策，针对减免税政策频
繁调整的情况，加大对地方及企业的政策宣传，力争将政策调整带来的不利
影响降至最低。全年为企业共办理项目备案48份、审批减免税业务200笔，减
免税款3.4亿元，有力地支持了地方重大工业项目的建设。三是依托直通式海
关监管场站，提高服务企业的能力。2007年5月份在华泰直通场站设立了报关
业务现场，相继推出了“限时工作制、预约加值班、无障碍通关、零时间物
流”等服务企业的措施。年内，不仅华泰集团可以在场站报关，广饶周边企
业也都可以在家门口就近办理通关业务，不必再往返奔波于黄岛和东营，通
关时间缩短为1~2天，企业的物流成本和通关费用大大降低，仅华泰集团3年
来已累计节约资金上亿元。四是批设备料型保税仓库，为纺织、轮胎企业带
来巨大经济效益。海关主动送政策上门，在为三阳纺织、天信纺织2家纺织
公司批设了备料型保税仓库的基础上，2007年又批准山东万达宝通轮胎有限
公司建立保税仓库，企业每年可节省周转资金约3000多万元。（燕华农）
【出入境检验检疫】2007年1~10月，东营出入境检验检疫局共检验检疫出入
境货物18833批、货值121790万美元，同比分别增长59%和99.17%；其中，出境
15617批、货值71315万美元，同比分别增长52.17%和83.07%；入境3216批、货
值50474万美元，同比分别增长103.29%和127.42%。检验检疫不合格货物119批、
货值1397万美元，同比分别增长164.44%和208.69%。签发普惠制产地证1035份、
4008万美元，同比分别增长3.09％和18.89％；一般产地证56份、270万美元，
同比分别减少27.27％和62.63％。
精心组织开展保产品质量和食品安全专项整治行动。2007年7月，按照山
东检验检疫局的部署，结合东营实际，先后出台了《东营检验检疫局暨驻局
工作组关于进一步加强进出口产品质量和食品安全监管工作计划及实施方案》
《加强进出口产品质量和食品安全监管工作配档表》《东营检验检疫局进出
口产品质量和食品安全专项整治行动实施方案》等文件；并与市质监局建立
了双方工作联系机制，与市、县两级外经贸局及东营海关建立了“进出口企
业信息”的通报机制，与市农业局、畜牧局建立了农业投入品整治合作机制，
与东营电视台、东营日报社建立了信息宣传联系机制，形成了推动全市产品
质量和食品安全工作的强大合力。为专项整治行动取得实效提供了保障。通
过在全市开展拉网检查和专项整治行动，共吊销出口食品卫生注册登记企业
2家、暂停出口1家、限期整改进出口企业46家；辖内进出口企业作为质量第
一责任人的意识和大局意识明显提高。
采取有效措施，确保出口食品安全。一是调整工作思路，将检验检疫关
口前移，由对最终产品检验把关为主转变为以对生产加工过程的质量控制为
主，由对加工厂的监管为主转变为对源头监控为主，由单纯把关查找问题为
主转变为服务指导为主。二是全面启动风险评估工作。根据辖区出口食品农
产品特点，对所有出口食品农产品和工业品开展了风险评估工作，制定有针
对性的风险控制措施。并在此基础上，重新制订、修订了各类产品的检验检
疫工作规范和作业指导书，进一步健全和完善了工作质量长效机制。三是强
化自检自控体系建设。积极帮助企业建立健全自检自控体系和产品安全质量
追溯体系；同时，积极开展了对辖区内相关实验室资源的整合工作，提高了
检测能力。四是进一步完善出口食品安全监控体系。在出口禽肉企业推广和
落实了驻厂检验检疫官制度，积极开展兽药残留小区域化治理工作；探索建
立了以条形码形式，实现产品从种植基地、收购、加工过程、检测报告等相
关信息，通过手持PDA扫描查询管理的出口蔬菜企业食品安全监管追溯体系；
在出口食品农产品企业全面推行了食品安全监控计划，并实施在风险分析基
础上的动态管理。五是加强对重点产品的检验检疫。对出口敏感国家的生禽
肉、胡萝卜等敏感商品，加强了基地备案管理、建立了产量核销制度，加大
了对加工企业的监管和对产品的检验检疫力度，确保了生产过程和出口产品
符合相关规定要求。1~10月，东营共出口食品农产品1977批、3947.2万美元，
同比分别增长24.4%和18%，在实现平稳增长的同时，未有退货等不合格情况
发生。
发挥优势，提高服务贡献率。根据东营进出口商品结构和地域、产业优
势，制定实施《关于促进东营外向型经济又好又快发展的意见》，充分发挥
职能优势，为东营经济发展服务。一是落实扶优扶强措施。发挥检验检疫技
术、信息等优势，加大对轮胎、管材等大宗出口产品重点帮扶力度，在全部
轮胎企业推行电子数据监管模式，对大型出口企业优先实施出口免验、绿色
通道、分类管理、便捷服务措施等检验检疫的优惠政策，促进工业产品出口
和企业的发展。1~10月，东营地区共出口轮胎9684批、45755.6万美元，同比
分别增长103.8％和123.3％；出口石油管材336批、1439.1万美元，同比分别增
长54.8％和59.2％。二是强化认证认可工作。依照国家建立资源节约、环境友
好型社会的宏观政策，指导帮助企业建立健全质量、环境、职业健康安全等
管理体系，提高出口企业管理水平和产品质量，获得走向国际市场的通行证。
年内，指导8家企业进行各类管理体系认证，其中，质量管理体系1家、环境
管理体系1家、HACCP体系3家、实验室质量管理体系3家。三是积极推荐国外
注册。帮助华誉集团顺利通过日本农林水产省年度考核，帮助华誉集团禽肉
加工厂、凯银集团牛肉加工厂建立健全食品安全管理体系，按照国外要求进
行硬件设施改造，达到了阿联酋、沙特、埃及的注册要求，并已推荐上报。
四是积极探索建立促进出口合作机制。针对东营出口产品实际，在调研的基
础上，对具有形成规模或发展潜力的产品出口地区，探索与地方政府建立促
进产品出口合作机制，并签署备忘录。已与河口区政府建立了加强产品质量
监管、促进食品农产品出口合作机制，与广饶县政府建立促进农副产品和轮
胎出口合作机制工作正在协商。五是进一步完善场站办事处职能，在场站增
设了检务与综合业务窗口，对进口废纸的检验检疫业务实行就地报检、计费、
签证、放行的“一条龙”服务，真正实现了“直通”，为企业节省了人力、
物力和财力。六是积极帮助企业打破国外技术壁垒，促进产品顺利出口。组
织专业人员深入研究日本肯定类表制度、 美国新的联邦机动车辆安全标准
（FMVSS139）等国外技术壁垒规则，加强了企业人员培训，积极帮助企业从
源头到生产加工过程研究应对措施，有效地规避国外技术壁垒，确保了输日
食品和输美轮胎的顺利出口，并实现了大幅增长。
创新检验监管模式，实现提速减负增效。一是继续加快电子执法工程建
设。在3家出口肉食鸡生产企业推广实施了VET2006系统，成为全省系统推广
实施该系统的第二个分支局；在全部出口食品生产企业运行了电子日常监管
系统，在局综合实验室安装运行了实验室LRP2000管理系统。二是积极推行
检务业务流程改革。对大型企业、绿色通道企业、一类企业启动检务“一站
式服务”，提高了通关效率。三是继续加大企业分类管理力度。对管理体系
有效、市场诚信度高、质量稳定、附加值高、具有核心竞争力的企业，优先
列入一类企业管理。年内，已累计向省局推荐了3家轮胎企业为一类企业，6
家轮胎企业经审核确定为二类企业。四是深化出口工业品检验检疫监管模式
改革，实施工业品在线检测，实行“风险分类＋检验监管＋验证核放”的新
检验监管模式，提高了出口工业品的验放速度。五是建立健全进口废纸风险
预警和快速反应机制，在充分发挥电子监管系统作用，实现全方位、无缝隙
监管的基础上，实施现场查验比例的动态管理。六是在场站范围内，与东营
海关密切协作，建立了“一次开箱、共同查验”的关检协作机制和关、检、
企联席会议制度，优化了通关环境，提高了工作效率。
严格把关，防止不合格商品进入国门。1-10月，共检验检疫进口废纸2635
批次、102058标箱、总重113.79万吨、货值19612.62万美元，与上年同比分别
增长125.60%、121.29%、124.04%和176.22%；检验进口棉花82批、2.67万吨、
货值4203万美元，同比分别增长82.2%、46.9%和85.1%；检验进口机电188批、
13048万美元，同比分别增长24.5%和10.2%。全年共检出各类问题废纸379批次、
同比增长125.60%；检出不合格进口棉花81批、索赔76.9万美元；检出不合格
进口设备2批、 索赔10万美元；在13批进口木质包装中发现有害生物。（徐
静）
【海上安全管理】2007年，东营海事处共办理航次签证2680艘次，审批船舶
定期签证521艘次，辖区内船舶进出港达10034艘次；实施船舶安全检查92艘次，
发现缺陷832项；复查船舶138艘次，复查合格841项；滞留船舶11艘次；对内
河浮桥实施检查49次，发现缺陷147项，复查整改缺陷145项；现场巡查398次，
船舶巡查18艘次，查出隐患197项；联合执法8次；防污染检查船舶91艘次，
查出缺陷53项；铅封船舶11艘次，铅封阀门36个；办理船舶载运危险货物申
报审批278艘次；签发船舶残油接收证明39艘次；受理航行警通告申请5次；
办理海事签证10次；实施行政强制措施9次，实施行政处罚25起；落实辖区避
风计划62次；成功处置海上险情事故9起，救助人员74人；辖区船员参加培训、
考试共48期，1607人次。
主动为港航企业服务，促进地方经济社会发展。一是主动联系港口建设
单位，就航道、航标、锚地等建设问题以及与油田安全作业区的关系问题提
出意见和建议。二是积极协调天津海测大队来东营海域进行扫海，出版新的
海图。并将东营港海域海图列入国家计划，有力地支持了港口的建设发展。
三是积极协调黄骅航标处到东营，就辖区航标的布局、管理以及长远规划等
问题进行协商，为东营港海域的助航设施的建设奠定了基础。
加强黄河口旅游船的安全管理，引导水上旅游健康发展。一是专门成立
了黄河口旅游船监管工作领导小组，加大监管力度。二是明确安全责任，将
责任分解落实到人，通过开展联合执法和专项整治行动，确保安全。三是健
全管理制度，向市政府提交了《东营市旅游船舶管理办法》的草案，促进旅
游船舶安全管理的制度化、规范化建设。
联合执法，维护水上交通安全。近几年，东营港口和水上设施建设全面
铺开， 海上施工作业点多量大。 为保证海上安全，海事处向市政府提交了
《关于东营辖区海上交通安全状况的报告》；专门组织召开了相关单位参加
的协调会，与市安监局、交通局、海洋与渔业局、旅游局、水利局、胜利油
田安全环保处、公安边防等8部门联合下发了《关于印发全市2007年水上交通
集中整治活动方案的通知》，利用15天的时间，对辖区水上交通秩序进行了
集中整治，取得了显著成效。
支持、服务辖区经济社会的建设发展。2007年，海事处在依法履职，加
强管理的同时，积极发挥优势开展为民服务、为辖区经济建设服务工作。先
后两次对辖区船员整体情况及发展需求进行摸底调查，主动化“堵”为“疏”，
多方协调，争得上级的支持，按照船员管理的有关法律、法规规定，开展了
对内河船员、渔船船员转职培训工作，共培训船员1607人次，帮助解决了转
岗培训难题，为他们创造了再就业机会。协助成立了1家规范的船员培训学
校，并帮助解决了质量管理体系中存在的问题，挖掘、盘活了培训资源。
认真履行海上搜救职能。为提高市海上搜救中心应对各种风险和突发事
件的能力，密切搜救中心各成员单位的联系与配合，完善了《东营市海上搜
救预案》，确定了市海上搜救中心成员单位联席会议制度。年内，搜救中心
办公室共落实辖区避风计划62次；成功处置了“鲁利渔5117”、“勘408”轮、
“冀海渔1019”、“伟业6”轮、“索特66”轮、“索特618”轮、“长顺”轮、
“鲁即渔0689”以及“鑫海星1号”等因风灾、碰撞、搁浅、浪损等原因引起
的海上遇险事故9起，救助人员74人，有效保障了人民生命和财产安全。
积极开展专项整治活动，加强海事监管。按照上级部署，年内先后组织
开展了雾季百日会战、安全生产月、限制污染物排放、船舶安全配员专项检
查、“两防”（防船舶碰撞、防船舶泄露）、隐患整治大检查、渤海湾施工
船专项治理等专项活动。东营海事处按照开展活动的要求，结合对辖区日常
监督管理，建立适合辖区的长效管理机制，提高监管水平，力求监管实效。
加强重大节假日和重点时段的监管，针对“五一”“十一”期间，游艇非法
载客严重问题，与市交通局、安监局联合制发了专项整顿方案，采取有力的
措施对非法载运进行严厉打击，取得了良好的效果。 (向修岩)