2007年，全市各级政法综治部门以构建社会主义和谐社会为目标，以深
入开展平安东营建设为载体，以预防和化解社会矛盾为主线，以解决突出治
安问题为重点，紧紧围绕改革发展稳定大局，充分发挥职能作用，扎实推进
各项工作措施的落实，有效地维护了政治稳定、治安安定、社会和谐，为全
面实施黄河三角洲开发战略和建设富裕文明和谐幸福的社会主义新东营创造
了良好的社会环境。
维护政治稳定。扎实推进国家安全人民防线体系建设，搜集上报了一批
深层次、高质量的情报信息，成功破获了2起间谍案件。圆满完成了党的十
七大、各级“两会”、市旅博会以及重大活动、重要节假日期间的安全保卫
任务，得到了省里的充分肯定。把建立和完善人民调解、行政调解、司法调
解紧密衔接的“大调解”工作格局作为一项战略举措积极进行探索和实践，
有效地发挥了调解手段化解矛盾纠纷的独特作用。各级调解组织共调处各类
矛盾纠纷3267件，调解成功率达到95.9%，防止民转刑案件36起；法院系统民
商事案件调解率达到68.37%，刑事附带民事案件调解率达到78.54%；不断深
化“五长”联合接访制度，市级接访站接访案件271起，处结261起；结合开
展为期5个月的信访问题集中整治活动，认真做好涉法涉诉信访案件集中处
理工作，办结上级交办的涉法涉诉信访案件13起，并成功化解了多起涉法涉
诉信访积案。
社会治安综合治理。一是“打黑除恶”专项斗争取得重大阶段性成果。
市委、市政府适时作出了关于深入开展“打黑除恶”专项斗争的重大战略部
署。1月14日，市和胜利油田、济军生产基地、石油大学联合召开了深入开展
“打黑除恶”专项斗争动员大会。广泛宣传发动，先后出动宣传车辆800余台
次，发放各类宣传材料50多万份，张贴、悬挂宣传标语、横幅5000余条，散
发有奖举报彩色宣传单3万余份，通过联通、移动、网通分两次群发短信90万
条，召开新闻发布会8次，设立了200万元的有偿举报基金,激发群众检举揭发
犯罪的积极性。省公安厅派出以副厅长秦黎为组长的督导组来东营指导督战。
市委成立了以副书记刘曙光为组长的“打黑除恶”专项斗争领导小组，并抽
调专人成立领导小组办公室。全市形成了市委、市政府主要领导亲自动员，
各级党政层层负责，油地军校协同作战，政法综治全力以赴，人民群众踊跃
举报的工作格局，掀起了一场前所未有的围剿黑恶势力的人民战争。全市共
侦破各类刑事案件7076起，抓获犯罪嫌疑人3952人；打掉各类犯罪团伙314个，
其中涉黑犯罪团伙1个， 恶势力犯罪团伙51个， 抓获黑恶势力犯罪团伙成员
294名，查破涉恶案件380多起，并基本实现了命案全破。批捕犯罪嫌疑人1339
人， 起诉1511人。 审结一审刑事案件1014件，判处1770人。公安机关受理的
110刑事类警情明显减少，全市绑架、强奸、杀人、抢劫、伤害等严重刑事案
件比上年分别下降70.37%、35.90%、5.56%、31.83%和16.40%。二是“八大整
治”收到明显成效。以深入开展“打黑除恶”专项斗争为契机，坚持“打治
结合、以打促治”，由主管部门牵头负责，职能部门密切协作，同步开展了
油区、建筑市场、公共娱乐场所、集贸市场和废旧物资收购站点、交通运输
行业、出租房屋和流动人口、治安后进村、自行车被盗问题等领域的“八大
整治”，进一步净化了社会治安环境。三是社会治安防控质量不断提升。在
城区，全面推进路面、社区、重点要害部位、单位内部“四大防控体系”建
设，在进出市区的交通要道建立查报站、堵截点28处，安装监控探头15120个，
新购110巡逻出警车26部，配备政府出资的专职巡逻力量1595人，各种义务巡
逻力量5767人；深入开展“平安示范小区”创建活动，全市建制乡镇（街道）
以上的社区全部安装技防设施，市财政投资1000多万元为东城社区新配备保
安队员500人；党政首脑机关等重点要害部位积极配套、健全、升级电子监控
系统，配强巡逻守护力量，逐步实现了与公安机关报警联网、处警联动；各
机关、团体、企事业单位，全面落实领导带班、干部职工值班、职业化保安
服务等制度，并根据治安防范标准和实际防控需要落实相应的物防技防措施，
促进了单位内部治安防控整体水平的提高。在农村，大力推进实施“农村警
务”战略，推广义务联防、十户联防、治安保险等治安防范形式，不断提升
农村治安防控水平。同时，切实维护边防和海上安全，大力加强道路交通、
消防安全管理，安全事故主要指标同比全面下降，杜绝了特大事故发生；武
警值勤目标安全工作扎实有效，确保了绝对安全。四是出租房屋和流动人管
理体制改革实现重大突破。积极推动出租房屋和流动人口综合管理体制改革，
探索出了管理体系网络化、管理信息动态化、管理方式科学化、管理资源一
体化的新路子，标志着全市流动人口管理工作步入了规范化的轨道，实现了
历史性的突破。中心城区流动人口犯罪案件比上年下降8.4%。五是区域稳定
一体化加快推进。始终高举团结共建的旗帜，密切加强油地军校沟通协作，
努力为区域发展繁荣创造良好环境。“工作联议、犯罪联打、‘乱’点联治、
纠纷联调、治安联防、安全联保”的“六联”工作机制进一步深化，东营油
区涉油刑事犯罪比上年下降43%， 打孔盗油、井口放油案件分别比上年下降
47%和67%， 累计减少天然气损失600多万立方米，出现了阶段性日增产原油
500余吨的良好局面，继续保持了“全国模范油区”的光荣称号。六是基层基
础建设全面夯实。基层政法单位各项建设不断加强，全市一线实战单位警力
占总警力的9 0.34%；基层综治组织规范化建设有了新的进展，特别是村（居）
专职综治办主任发挥作用日益明显；积极组织实施“五五”普法规划和依法
治市规划，全社会法治化水平不断提高；大力弘扬见义勇为精神，市综治办
制作了见义勇为电视专题片《正气之歌》，市综治委组织开展了“身边的感
动”全市见义勇为人物展播评选活动，市有1名先进分子、1个先进单位和1名
先进工作者在全省见义勇为表彰大会上受到表彰；预防青少年犯罪、刑释解
教人员安置帮教等各项工作都取得新成绩。七是综治和平安建设组织领导机
制更加完善。市委、市政府始终把维护稳定作为第一责任落实，市委常委会
先后8次研究综治和平安建设工作；各级都把平安建设和综治专项经费单独
列入年度财政预算，给予了优先保障；实行了人大代表、政协委员定期视察
和社会各界民主评议平安建设工作制度，每半年组织对县区和市直部门的平
安建设工作进行评议；市委、市政府出资200多万元资金，对13个平安东营建
设模范乡镇（街道、单位）、60名平安东营建设先进个人进行了通报表彰和
物质奖励，对50个平安东营建设先进单位、40个平安东营建设先进村（居）
通报表彰；市和县区对因领导重视不够、措施不力、出现治安问题的14个单
位实行了“一票否决”，对8个单位实施了重点管理。
服务经济建设。紧紧围绕经济建设第一要务，把维护经济安全、维护市
场经济秩序、维护人民群众切身利益作为政法工作的出发点和落脚点，狠抓
经济发展环境建设管理工作措施的落实，为经济发展提供了优良的法律服务
和法律保障。通过深入开展“打黑除恶”专项斗争，集中打掉了一批长期盘
踞在经济领域并严重破坏和扰乱经济发展环境的黑恶、霸痞势力；通过扎实
开展“八大整治”，集中解决了一批影响经济发展环境的突出治安问题；通
过依法严厉打击严重破坏市场经济秩序的各类犯罪、运用法律手段依法调节
市场经济关系、认真审理与群众切身利益紧密相关的案件，有力地促进了市
场环境的公平和谐；尤其是通过建立解决人民法院“执行难”问题联席会议
制度，并把支持配合法院执法工作情况纳入社会治安综合治理考核，进一步
健全完善了执行工作联动、威慑、奖惩机制，促进了“执行难”问题的较好
解决。各级政法机关进一步完善各项规章制度，在依法办事的前提下，努力
改进行政审批和管理方式，积极推进司法公开，不断推出便民、利民服务措
施，服务效能进一步提高，没有发生一起有影响的被企业经营者投诉。
政法队伍建设。一是以开展社会主义法治理念教育活动为主线，大力加
强政法队伍思想政治建设。落实中央政法委和省委政法委关于社会主义法治
理念教育活动延长半年的意见，认真组织开展三个专题的学习、讨论，保证
了延长期各项任务要求的有效落实。注重对专题教育中行之有效的经验做法
加以调研总结和推进完善，重点探索建立了政法队伍思想政治教育责任落实、
督导推进、奖惩激励、综合保障等四个方面的工作机制。认真贯彻落实省委
开展政法系统集中学习教育活动的部署要求，以解决影响政法工作和政法队
伍形象的实际问题为重点，以改进执法理念、规范执法行为、提高执法水平
为目的，在全市政法机关集中开展正面典型教育和反面警示教育，自觉查摆
思想上、纪律上、作风上存在的突出问题，进一步增强了广大政法干警的政
治意识、大局意识、为民意识和自律意识。党的十七大召开以后，在全市政
法系统迅速掀起了学习贯彻十七大精神热潮，推动了党的十七大精神在全市
政法工作中的全面贯彻落实。二是以开展“双争”活动为载体，大力倡树政
法队伍的良好形象。在全市政法系统部署开展了以“争创人民满意的政法单
位、争做人民满意的政法干警”为主要内容的“双争”活动，特别是抓住利
津县看守所被国务院授予“模范看守所”和国家公安部、省公安厅全面推广
利津县看守所先进经验的有利时机，在利津县看守所召开现场会，部署安排
向利津县看守所学习活动，使其先进经验在全市政法系统进一步发扬。同时，
层层推荐评选“公正执法先进集体”、“公正执法标兵”、“业务能手”等
先进典型，推动全市政法机关形成了公正执法、文明服务的良好风气，有50
多个政法集体、120多名政法干警受到省级以上先进表彰，涌现出了全国劳动
模范、全国优秀人民警察、全国十佳女法官等一大批先进典型，群众对政法
机关的满意率进一步提升。三是以强化执法监督为重点，大力推进政法机关
执法规范化建设。结合开展“解放思想，改进作风，全面落实科学发展观”
教育活动，突出抓好政法机关执法监督工作，特别是针对容易发生问题、群
众普遍关注的执法岗位和重点执法事项，适时组织开展明察暗访，先后对公
安机关110出警、部分政法机关“窗口”单位服务效能等情况进行了暗访，对
发现的问题及时通报有关部门，督促搞好整改，促进了各项执法活动的规范
化。四是以领导班子建设为核心，不断提高政法队伍的整体战斗力。从配齐
配强班子入手，按照干部队伍“四化”方针和德才兼备标准选拔配备政法领
导干部，使政法领导班子的知识结构、专业结构、年龄结构日趋合理，班子
的整体素质明显增强。坚持以目标管理为抓手，对政法各部门领导班子责任
目标进行严格的细化、量化考核，进一步调动和激发了政法领导班子抓工作、
带队伍的积极性。
政法委机关建设。注重用科学、先进、正确的理论武装机关干部职工头
脑，及时组织了党的十七大精神集中学习，认真组织开展了“解放思想，改
进作风，全面落实科学发展观”教育活动，教育活动第一、二阶段民主测评
满意率均为100%；在市委组织的教育活动综合评价考核中取得优异成绩。深
入推进“文明单位”创建工作，通过开展礼仪知识宣传普及活动，“迎奥运、
讲文明、树新风”主题实践活动以及参与各种公益捐赠、群众性文体活动，
丰富了干部职工精神文化生活，提高了文明素质。紧紧围绕政法稳定工作面
临的新形势、新任务，组织开展了11项政法重点调研课题，全委形成重点课
题调研报告20余篇；积极做好机关信息和宣传工作，努力反映、宣传政法稳
定工作成果和“亮点”，在推动工作、弘扬形象方面发挥了积极作用。市委
政法委先后被省直有关部门授予全省政法调研工作先进单位、全省政法宣传
工作先进单位、全省电力设施保护和反窃电工作先进集体、整治油气田及输
油气管道生产治安秩序专项行动先进集体、全省流动人口计划生育管理服务
年活动先进单位，被市委、市政府授予主要工作目标督查考核先进单位、精
神文明建设目标责任考核先进单位、“信用东营”建设先进单位、妇女儿童
工作先进集体、人口与计划生育目标管理先进单位等荣誉称号。（田治宏）