【组织指挥体系和信息化建设】投资700余万元的市人防应急指挥中心建成并
启用，并经市政府同意，将其同时确定为市突发公共事件应急指挥备份中心。
按照省军区的批复要求对《东营市人民防空方案》进行修改，进一步明确了
市人防组织指挥体系、各项保障计划体系和各种人防专业队伍体系建设。编
制《东营市人民防空应急准备实施计划》，对人防建设“六个体系”（组织
指挥、信息保障、防护工程、专业队伍、人口疏散和重要经济目标防护）、
防空训（演）练、宣传教育和组织领导等方面工作提出具体要求。在全省率
先印发《关于成立东营市人民防空指挥部的通知》，健全组织指挥机构，明
确了机构编成、责任任务和保障措施。确定了市级机关战时疏散基地及有并
建设方案。完成了战时人口疏散安置计划的拟定，并以国动委文件印发有关
县区、部门和单位，将计划进行对口落实。对中心城和县区重要经济目标进
行普查，并逐一整理归档。完成包括引偏诱爆、伪装设障、信息防护等新型
人防专业队伍在内10支人防专业队伍的组建工作，东营市民兵训练中心加挂
东营市人防专业队伍训练基地牌子，投资50万元安装、配套人防专业队伍训
练的特需设施设备。
【通信警报工作】2007年组织开展两次对中心城区所有固定警报器的普查和
维护保养，拆移警报器2台，更换控制器7台、更换接收天线5台，检查有问题
单位4家，事故隐患6处，责令其整改，确保了设备完好率100%，同时将警报
器全部拍照建档。10月29日，在市实验中学举办了市首次防空袭紧急疏散演
习，积累组织指挥经验。11月5~12日，全省指挥通信业务培训班在市人防应
急指挥中心举办，省人防办和全省17市、四大企业、省直机关人防办110余人
参加了培训考核，市人防办在培训考核中名列前茅。
【人防工程建设】自主建设的市安居工程K区广场和银座城市广场地下人防
工程进行内部设备安装和装修，2008年可投入使用。年度审查办理结合民用
建筑修建防空地下室建设申请14家，下达建设批复14份，批准建设人防工程
面积10.46万平方米，是上年的3倍多。对在建工程按设计要求施工情况现场
检查4次，会同省人防质监站检查2次，全年办理人防工程质量监督手续4家，
下发工程质量隐患整改通知书5份，提出整改意见6条，确保了工程的建设质
量符合设计要求。开展人防工程安全专项检查，对所有人防工程进行防汛、
防火、施工等安全检查，发现安全隐患9处，全部进行了整改。投资4.5万元
对人防通信警报楼地下工程的防护设备、通风和供电系统进行了维护保养。
全市28处已建工程开发利用率达95.2%，工程完好率达到100%。对全市地下工
程进行普查登记，历时2个月，共普查非防护工程和防护工程30余万平方米。
开展平战结合工程平战转换方案的制定工作，有50%的工程制定了方案及实
施计划。进行兼顾人防（民防）要求的城市地下间开发利用规划编制工作，
已完成初稿。
【政策性收费快速增长】2007年，政策性收费数额再创历史新高。全年共征
收人防易地建设费3930万元，同比增长40%，完成市下达任务的140%，提前4
个月完成市政府下达的非税收入任务，是市人防办成立12年来征缴额度最高
的一年。加强已征缴易地建设费的管理和使用，收费收入纳入财政专户，全
额上缴国库，专款专用，实行收支两条线管理，并接受物价、财政部门的监
督检查。
【人防行政执法工作】结合全市行政审批制度改革工作，将人防审批直接列
入建委、规划局、消防支队等部门的办事程序，进一步实现了把关前移。同
时实行一个窗口对外，对工作基本程序和部分执法文书进行了完善修改，简
化程序，减少手续，提高效率，方便了群众。出台《关于规范人防建设费征
缴有关问题的通知》《关于加强县区人防行政执法工作的通知》等一系列文
件，草拟了《结合民用建筑修建防空地下室办法》。加强重点、难点区域的
人防执法工作，全年共检查186个当事人贯彻执行人防法律法规的情况，查处
违法案件（行为）86起，取证86家，送达人防费缴纳决定书46份，催办通知
书8份。通过执法催缴人防易地建设费2700余万元，补建人防工程23400平方米。
其中对多次催缴不能履行缴费义务的当事人申请法院强制执行，依法起诉9
件，结案9件，结案率100%。9月7日，举办全市人防行政许可事项告知培训班，
72家房地产开发公司及10家城中村负责人100余人参加了培训。在城中村改造
中，执法人员几十次到实施村居改造的10个村进行上门服务，耐心细致地讲
政策、做工作，争取当事人的理解和支持。至年底，所有村居改造工程项目
全部自觉履行人防义务，在全省人防系统中属首家。
【人防宣传教育】全年共开展集中宣传活动3次，悬挂条幅40余幅，出动宣传
车70余台次，上街宣传200余人次，发放宣传材料1万余份。在国家级报刊、
杂志上发表稿件、照片15篇（幅），在济南军区人防信息、省人防杂志、省
人防信息上发表稿件、照片42篇（幅），在市电台、电视台、报刊、政府网
站上发表稿件31篇，分别完成省下达任务数的375%、420%和155%。通过宣传，
全社会的国防意识和人防观念进一步增强，营造了人防发展的良好氛围。联
合组织、人事、政府应急、教育等部门、单位联合下发《关于加强人防（民
防）教育工作的通知》，对在党校、行政学院、机关事业单位、大中专院校、
初级中学、企业和社区等开展人防知识教育提出了具体要求。召开全市人民
防空知识教育工作座谈会，部署县区、胜利油田各中学以及全市大中专院校
开展人防教育课程的工作。重新设计、印刷了《人防知识读本》（初级中学
试用）、《人防知识教材》（大中专院校）和《人防知识读本》（社区、企
业试用）近5万册，8月下发到各初级中学和大中专院校。2007年，东营职业
学院、东营技术学院2所大专院校，市区（含东营区、河口区）、油田、广
饶、垦利、利津三县县城所有初级中学，以及河口区、广饶县的部分乡镇中
学共41所初级中学全部开设了人防知识课程，开课学校比上年增加36所，受
教育人数1.76万人，受教育率100%。在东城街道办事处19个社区、18个部门
开展了人防教育进社区试点工作， 12月25日举行了启动仪式，受教育群众达
6000余人次。与市教育局联合下发《关于表彰“人防杯”人民防空知识竞赛
优秀组织单位和获奖学生的决定》，共评选出一等奖6名，二等奖12名，三等
奖454名，优秀组织单位1个。
【首次全市人防工作会议召开】4月13日，首次全市人民防空工作会议在市人
防应急指挥中心召开，省人防办、市人大、市政府、市政协、军分区有关领
导，各县区分管县区长、人武部部长，财政局、国土资源局、建设局、物价
局、人防办主要负责人，市委相关部门、市政府各部门及相关单位的领导，
胜利石油管理局人防办、中国石油大学和济军生产基地的领导共130余人参加
了会议。会议总结了市人防工作发展情况，部署安排“十一五”及2007年人
防建设任务。
【东营市人防应急指挥中心建成并投入使用】为认真做好军事斗争人防应急
准备，积极推进“两防一体化”建设，服务全市应急管理和救援体系建设大
局，打造政府应急指挥平台，投资700万元建设市人防应急指挥中心。该中心
2006年9月下旬开工建设，2007年3月竣工并投入使用，安装了大屏幕显示、多
功能会议、集中控制、监控、计算机网络、办公自动化、有线通信、无线通
信、调度值班、空情接收、警报控制、指挥自动化、电子地理信息和电源等
1 4个系统。中心成立后人防机关计算机局域网随之建成，指挥平台在本级实
现信息网络互通，有线通信实现与党政军机关、主要部门线缆互联互通，大
大提高了市人防组织指挥信息化建设水平和应急作战指挥能力。9月19日，市
政府办公室下发文件，将东营市人防应急指挥平台明确为市突发公共事件应
急指挥备份平台，充分发挥人民防空战备资源优势，推动防空防灾一体化建
设，提高了保障公共安全和处置突发事件的能力。
【举行市首次防空袭应急疏散演练】为整合应急、人防资源，利用信息化指
挥平台进行防空袭人员应急疏散，进一步强化市民国防观念和人防意识，积
累防空袭和突发事件下的应急疏散工作经验。市人民防空办公室与市政府应
急办公室决定结合全市第八次防空警报试鸣，联合组织举行“东营市实验中
学防空袭应急疏散演练”。下发《关于印发〈东营市实验中学防空袭应急疏
散演练方案〉的通知》，市实验中学制定了校内行动方案，治安专业队负责
对疏散沿途进行交通管制，医疗救护专业队全程进行医疗救护保障。
2007年10月29日上午，预先警报鸣响后，经过7分钟的有效组织疏散，参
加疏散演习的师生全部按预定方案进入人员掩蔽工事。解除警报鸣响后，全
部参演师生乘运输车安全返回学校。整个演练过程人员到位及时、任务清楚、
紧张有序、操作熟练，疏散行动迅速、逼真，疏散演练取得圆满成功。运输、
治安、医疗三支人防专业队伍和实验中学师生共600余人、20余台车辆参加了
此次演练，东营军分区给予了指导并派员参加了演练。市电视台、市广播电
台、东营日报、黄河口晚报、鲁中晨报等6家新闻单位进行了全程跟踪报道。
【东营市民防局挂牌成立】2007年12月21日，市编委以东编发〔2007〕15号文
件（《关于市人民防空办公室机构编制问题的批复》）对市人民防空办公室
机构编制问题进行了批复，同意市人民防空办公室加挂“东营市民防局”牌
子，增加配合有关部门编制抗灾救灾规划和突发性事件应急预案，参与防灾
救灾和突发性事件应急处理等职能。同时成立“东营市人防通信站”，为市
人民防空办公室直属的社会公益类事业单位，正科级，核定编制3人，配备
站长1名，经费实行财政拨款，负责人防通信设备的管理、运行和维护工作。
12月28日，举行东营市民防局挂牌仪式。省人防办主任张兆启、副主任
高国峰，副市长陈兴銮，市政协副主席王福昌，东营军分区司令员于世河、
副司令员赵有亮等100余人出席挂牌仪式。（杨凯）