【组织指挥体系和信息化建设】投资700余万元的市人防应急指挥中心建成并
启用，并经市政府同意，将其同时确定为市突发公共事件应急指挥备份中心。
按照省军区的批复要求对《东营市人民防空方案》进行修改，进一步明确了
市人防组织指挥体系、各项保障计划体系和各种人防专业队伍体系建设。编
制《东营市人民防空应急准备实施计划》，对人防建设“六个体系”（组织
指挥、信息保障、防护工程、专业队伍、人口疏散和重要经济目标防护）、
防空训（演）练、宣传教育和组织领导等方面工作提出具体要求。在全省率
先印发《关于成立东营市人民防空指挥部的通知》，健全组织指挥机构，明
确了机构编成、责任任务和保障措施。确定了市级机关战时疏散基地及有并
建设方案。完成了战时人口疏散安置计划的拟定，并以国动委文件印发有关
县区、部门和单位，将计划进行对口落实。对中心城和县区重要经济目标进
行普查，并逐一整理归档。完成包括引偏诱爆、伪装设障、信息防护等新型
人防专业队伍在内10支人防专业队伍的组建工作，东营市民兵训练中心加挂
东营市人防专业队伍训练基地牌子，投资50万元安装、配套人防专业队伍训
练的特需设施设备。
【通信警报工作】2007年组织开展两次对中心城区所有固定警报器的普查和
维护保养，拆移警报器2台，更换控制器7台、更换接收天线5台，检查有问题
单位4家，事故隐患6处，责令其整改，确保了设备完好率100%，同时将警报
器全部拍照建档。10月29日，在市实验中学举办了市首次防空袭紧急疏散演
习，积累组织指挥经验。11月5~12日，全省指挥通信业务培训班在市人防应
急指挥中心举办，省人防办和全省17市、四大企业、省直机关人防办110余人
参加了培训考核，市人防办在培训考核中名列前茅。
【人防工程建设】自主建设的市安居工程K区广场和银座城市广场地下人防
工程进行内部设备安装和装修，2008年可投入使用。年度审查办理结合民用
建筑修建防空地下室建设申请14家，下达建设批复14份，批准建设人防工程
面积10.46万平方米，是上年的3倍多。对在建工程按设计要求施工情况现场
检查4次，会同省人防质监站检查2次，全年办理人防工程质量监督手续4家，
下发工程质量隐患整改通知书5份，提出整改意见6条，确保了工程的建设质
量符合设计要求。开展人防工程安全专项检查，对所有人防工程进行防汛、
防火、施工等安全检查，发现安全隐患9处，全部进行了整改。投资4.5万元
对人防通信警报楼地下工程的防护设备、通风和供电系统进行了维护保养。
全市28处已建工程开发利用率达95.2%，工程完好率达到100%。对全市地下工
程进行普查登记，历时2个月，共普查非防护工程和防护工程30余万平方米。
开展平战结合工程平战转换方案的制定工作，有50%的工程制定了方案及实
施计划。进行兼顾人防（民防）要求的城市地下间开发利用规划编制工作，
已完成初稿。
【政策性收费快速增长】2007年，政策性收费数额再创历史新高。全年共征
收人防易地建设费3930万元，同比增长40%，完成市下达任务的140%，提前4
个月完成市政府下达的非税收入任务，是市人防办成立12年来征缴额度最高
的一年。加强已征缴易地建设费的管理和使用，收费收入纳入财政专户，全
额上缴国库，专款专用，实行收支两条线管理，并接受物价、财政部门的监
督检查。
【人防行政执法工作】结合全市行政审批制度改革工作，将人防审批直接列
入建委、规划局、消防支队等部门的办事程序，进一步实现了把关前移。同
时实行一个窗口对外，对工作基本程序和部分执法文书进行了完善修改，简
化程序，减少手续，提高效率，方便了群众。出台《关于规范人防建设费征
缴有关问题的通知》《关于加强县区人防行政执法工作的通知》等一系列文
件，草拟了《结合民用建筑修建防空地下室办法》。加强重点、难点区域的
人防执法工作，全年共检查186个当事人贯彻执行人防法律法规的情况，查处
违法案件（行为）86起，取证86家，送达人防费缴纳决定书46份，催办通知
书8份。通过执法催缴人防易地建设费2700余万元，补建人防工程23400平方米。
其中对多次催缴不能履行缴费义务的当事人申请法院强制执行，依法起诉9
件，结案9件，结案率100%。9月7日，举办全市人防行政许可事项告知培训班，
72家房地产开发公司及10家城中村负责人100余人参加了培训。在城中村改造
中，执法人员几十次到实施村居改造的10个村进行上门服务，耐心细致地讲
政策、做工作，争取当事人的理解和支持。至年底，所有村居改造工程项目
全部自觉履行人防义务，在全省人防系统中属首家。
【人防宣传教育】全年共开展集中宣传活动3次，悬挂条幅40余幅，出动宣传
车70余台次，上街宣传200余人次，发放宣传材料1万余份。在国家级报刊、
杂志上发表稿件、照片15篇（幅），在济南军区人防信息、省人防杂志、省
人防信息上发表稿件、照片42篇（幅），在市电台、电视台、报刊、政府网
站上发表稿件31篇，分别完成省下达任务数的375%、420%和155%。通过宣传，
全社会的国防意识和人防观念进一步增强，营造了人防发展的良好氛围。联
合组织、人事、政府应急、教育等部门、单位联合下发《关于加强人防（民
防）教育工作的通知》，对在党校、行政学院、机关事业单位、大中专院校、
初级中学、企业和社区等开展人防知识教育提出了具体要求。召开全市人民
防空知识教育工作座谈会，部署县区、胜利油田各中学以及全市大中专院校
开展人防教育课程的工作。重新设计、印刷了《人防知识读本》（初级中学
试用）、《人防知识教材》（大中专院校）和《人防知识读本》（社区、企
业试用）近5万册，8月下发到各初级中学和大中专院校。2007年，东营职业
学院、东营技术学院2所大专院校，市区（含东营区、河口区）、油田、广
饶、垦利、利津三县县城所有初级中学，以及河口区、广饶县的部分乡镇中
学共41所初级中学全部开设了人防知识课程，开课学校比上年增加36所，受
教育人数1.76万人，受教育率100%。在东城街道办事处19个社区、18个部门
开展了人防教育进社区试点工作， 12月25日举行了启动仪式，受教育群众达
6000余人次。与市教育局联合下发《关于表彰“人防杯”人民防空知识竞赛
优秀组织单位和获奖学生的决定》，共评选出一等奖6名，二等奖12名，三等
奖454名，优秀组织单位1个。
【首次全市人防工作会议召开】4月13日，首次全市人民防空工作会议在市人
防应急指挥中心召开，省人防办、市人大、市政府、市政协、军分区有关领
导，各县区分管县区长、人武部部长，财政局、国土资源局、建设局、物价
局、人防办主要负责人，市委相关部门、市政府各部门及相关单位的领导，
胜利石油管理局人防办、中国石油大学和济军生产基地的领导共130余人参加
了会议。会议总结了市人防工作发展情况，部署安排“十一五”及2007年人
防建设任务。
【东营市人防应急指挥中心建成并投入使用】为认真做好军事斗争人防应急
准备，积极推进“两防一体化”建设，服务全市应急管理和救援体系建设大
局，打造政府应急指挥平台，投资700万元建设市人防应急指挥中心。该中心
2006年9月下旬开工建设，2007年3月竣工并投入使用，安装了大屏幕显示、多
功能会议、集中控制、监控、计算机网络、办公自动化、有线通信、无线通
信、调度值班、空情接收、警报控制、指挥自动化、电子地理信息和电源等
1 4个系统。中心成立后人防机关计算机局域网随之建成，指挥平台在本级实
现信息网络互通，有线通信实现与党政军机关、主要部门线缆互联互通，大
大提高了市人防组织指挥信息化建设水平和应急作战指挥能力。9月19日，市
政府办公室下发文件，将东营市人防应急指挥平台明确为市突发公共事件应
急指挥备份平台，充分发挥人民防空战备资源优势，推动防空防灾一体化建
设，提高了保障公共安全和处置突发事件的能力。
【举行市首次防空袭应急疏散演练】为整合应急、人防资源，利用信息化指
挥平台进行防空袭人员应急疏散，进一步强化市民国防观念和人防意识，积
累防空袭和突发事件下的应急疏散工作经验。市人民防空办公室与市政府应
急办公室决定结合全市第八次防空警报试鸣，联合组织举行“东营市实验中
学防空袭应急疏散演练”。下发《关于印发〈东营市实验中学防空袭应急疏
散演练方案〉的通知》，市实验中学制定了校内行动方案，治安专业队负责
对疏散沿途进行交通管制，医疗救护专业队全程进行医疗救护保障。
2007年10月29日上午，预先警报鸣响后，经过7分钟的有效组织疏散，参
加疏散演习的师生全部按预定方案进入人员掩蔽工事。解除警报鸣响后，全
部参演师生乘运输车安全返回学校。整个演练过程人员到位及时、任务清楚、
紧张有序、操作熟练，疏散行动迅速、逼真，疏散演练取得圆满成功。运输、
治安、医疗三支人防专业队伍和实验中学师生共600余人、20余台车辆参加了
此次演练，东营军分区给予了指导并派员参加了演练。市电视台、市广播电
台、东营日报、黄河口晚报、鲁中晨报等6家新闻单位进行了全程跟踪报道。
【东营市民防局挂牌成立】2007年12月21日，市编委以东编发〔2007〕15号文
件（《关于市人民防空办公室机构编制问题的批复》）对市人民防空办公室
机构编制问题进行了批复，同意市人民防空办公室加挂“东营市民防局”牌
子，增加配合有关部门编制抗灾救灾规划和突发性事件应急预案，参与防灾
救灾和突发性事件应急处理等职能。同时成立“东营市人防通信站”，为市
人民防空办公室直属的社会公益类事业单位，正科级，核定编制3人，配备
站长1名，经费实行财政拨款，负责人防通信设备的管理、运行和维护工作。
12月28日，举行东营市民防局挂牌仪式。省人防办主任张兆启、副主任
高国峰，副市长陈兴銮，市政协副主席王福昌，东营军分区司令员于世河、
副司令员赵有亮等100余人出席挂牌仪式。（杨凯）
人民防空
【组织指挥体系和信息化建设】投资700余万元的市人防应急指挥中心建成并
启用，并经市政府同意，将其同时确定为市突发公共事件应急指挥备份中心。
按照省军区的批复要求对《东营市人民防空方案》进行修改，进一步明确了
市人防组织指挥体系、各项保障计划体系和各种人防专业队伍体系建设。编
制《东营市人民防空应急准备实施计划》，对人防建设“六个体系”（组织
指挥、信息保障、防护工程、专业队伍、人口疏散和重要经济目标防护）、
防空训（演）练、宣传教育和组织领导等方面工作提出具体要求。在全省率
先印发《关于成立东营市人民防空指挥部的通知》，健全组织指挥机构，明
确了机构编成、责任任务和保障措施。确定了市级机关战时疏散基地及有并
建设方案。完成了战时人口疏散安置计划的拟定，并以国动委文件印发有关
县区、部门和单位，将计划进行对口落实。对中心城和县区重要经济目标进
行普查，并逐一整理归档。完成包括引偏诱爆、伪装设障、信息防护等新型
人防专业队伍在内10支人防专业队伍的组建工作，东营市民兵训练中心加挂
东营市人防专业队伍训练基地牌子，投资50万元安装、配套人防专业队伍训
练的特需设施设备。
【通信警报工作】2007年组织开展两次对中心城区所有固定警报器的普查和
维护保养，拆移警报器2台，更换控制器7台、更换接收天线5台，检查有问题
单位4家，事故隐患6处，责令其整改，确保了设备完好率100%，同时将警报
器全部拍照建档。10月29日，在市实验中学举办了市首次防空袭紧急疏散演
习，积累组织指挥经验。11月5~12日，全省指挥通信业务培训班在市人防应
急指挥中心举办，省人防办和全省17市、四大企业、省直机关人防办110余人
参加了培训考核，市人防办在培训考核中名列前茅。
【人防工程建设】自主建设的市安居工程K区广场和银座城市广场地下人防
工程进行内部设备安装和装修，2008年可投入使用。年度审查办理结合民用
建筑修建防空地下室建设申请14家，下达建设批复14份，批准建设人防工程
面积10.46万平方米，是上年的3倍多。对在建工程按设计要求施工情况现场
检查4次，会同省人防质监站检查2次，全年办理人防工程质量监督手续4家，
下发工程质量隐患整改通知书5份，提出整改意见6条，确保了工程的建设质
量符合设计要求。开展人防工程安全专项检查，对所有人防工程进行防汛、
防火、施工等安全检查，发现安全隐患9处，全部进行了整改。投资4.5万元
对人防通信警报楼地下工程的防护设备、通风和供电系统进行了维护保养。
全市28处已建工程开发利用率达95.2%，工程完好率达到100%。对全市地下工
程进行普查登记，历时2个月，共普查非防护工程和防护工程30余万平方米。
开展平战结合工程平战转换方案的制定工作，有50%的工程制定了方案及实
施计划。进行兼顾人防（民防）要求的城市地下间开发利用规划编制工作，
已完成初稿。
【政策性收费快速增长】2007年，政策性收费数额再创历史新高。全年共征
收人防易地建设费3930万元，同比增长40%，完成市下达任务的140%，提前4
个月完成市政府下达的非税收入任务，是市人防办成立12年来征缴额度最高
的一年。加强已征缴易地建设费的管理和使用，收费收入纳入财政专户，全
额上缴国库，专款专用，实行收支两条线管理，并接受物价、财政部门的监
督检查。
【人防行政执法工作】结合全市行政审批制度改革工作，将人防审批直接列
入建委、规划局、消防支队等部门的办事程序，进一步实现了把关前移。同
时实行一个窗口对外，对工作基本程序和部分执法文书进行了完善修改，简
化程序，减少手续，提高效率，方便了群众。出台《关于规范人防建设费征
缴有关问题的通知》《关于加强县区人防行政执法工作的通知》等一系列文
件，草拟了《结合民用建筑修建防空地下室办法》。加强重点、难点区域的
人防执法工作，全年共检查186个当事人贯彻执行人防法律法规的情况，查处
违法案件（行为）86起，取证86家，送达人防费缴纳决定书46份，催办通知
书8份。通过执法催缴人防易地建设费2700余万元，补建人防工程23400平方米。
其中对多次催缴不能履行缴费义务的当事人申请法院强制执行，依法起诉9
件，结案9件，结案率100%。9月7日，举办全市人防行政许可事项告知培训班，
72家房地产开发公司及10家城中村负责人100余人参加了培训。在城中村改造
中，执法人员几十次到实施村居改造的10个村进行上门服务，耐心细致地讲
政策、做工作，争取当事人的理解和支持。至年底，所有村居改造工程项目
全部自觉履行人防义务，在全省人防系统中属首家。
【人防宣传教育】全年共开展集中宣传活动3次，悬挂条幅40余幅，出动宣传
车70余台次，上街宣传200余人次，发放宣传材料1万余份。在国家级报刊、
杂志上发表稿件、照片15篇（幅），在济南军区人防信息、省人防杂志、省
人防信息上发表稿件、照片42篇（幅），在市电台、电视台、报刊、政府网
站上发表稿件31篇，分别完成省下达任务数的375%、420%和155%。通过宣传，
全社会的国防意识和人防观念进一步增强，营造了人防发展的良好氛围。联
合组织、人事、政府应急、教育等部门、单位联合下发《关于加强人防（民
防）教育工作的通知》，对在党校、行政学院、机关事业单位、大中专院校、
初级中学、企业和社区等开展人防知识教育提出了具体要求。召开全市人民
防空知识教育工作座谈会，部署县区、胜利油田各中学以及全市大中专院校
开展人防教育课程的工作。重新设计、印刷了《人防知识读本》（初级中学
试用）、《人防知识教材》（大中专院校）和《人防知识读本》（社区、企
业试用）近5万册，8月下发到各初级中学和大中专院校。2007年，东营职业
学院、东营技术学院2所大专院校，市区（含东营区、河口区）、油田、广
饶、垦利、利津三县县城所有初级中学，以及河口区、广饶县的部分乡镇中
学共41所初级中学全部开设了人防知识课程，开课学校比上年增加36所，受
教育人数1.76万人，受教育率100%。在东城街道办事处19个社区、18个部门
开展了人防教育进社区试点工作， 12月25日举行了启动仪式，受教育群众达
6000余人次。与市教育局联合下发《关于表彰“人防杯”人民防空知识竞赛
优秀组织单位和获奖学生的决定》，共评选出一等奖6名，二等奖12名，三等
奖454名，优秀组织单位1个。
【首次全市人防工作会议召开】4月13日，首次全市人民防空工作会议在市人
防应急指挥中心召开，省人防办、市人大、市政府、市政协、军分区有关领
导，各县区分管县区长、人武部部长，财政局、国土资源局、建设局、物价
局、人防办主要负责人，市委相关部门、市政府各部门及相关单位的领导，
胜利石油管理局人防办、中国石油大学和济军生产基地的领导共130余人参加
了会议。会议总结了市人防工作发展情况，部署安排“十一五”及2007年人
防建设任务。
【东营市人防应急指挥中心建成并投入使用】为认真做好军事斗争人防应急
准备，积极推进“两防一体化”建设，服务全市应急管理和救援体系建设大
局，打造政府应急指挥平台，投资700万元建设市人防应急指挥中心。该中心
2006年9月下旬开工建设，2007年3月竣工并投入使用，安装了大屏幕显示、多
功能会议、集中控制、监控、计算机网络、办公自动化、有线通信、无线通
信、调度值班、空情接收、警报控制、指挥自动化、电子地理信息和电源等
1 4个系统。中心成立后人防机关计算机局域网随之建成，指挥平台在本级实
现信息网络互通，有线通信实现与党政军机关、主要部门线缆互联互通，大
大提高了市人防组织指挥信息化建设水平和应急作战指挥能力。9月19日，市
政府办公室下发文件，将东营市人防应急指挥平台明确为市突发公共事件应
急指挥备份平台，充分发挥人民防空战备资源优势，推动防空防灾一体化建
设，提高了保障公共安全和处置突发事件的能力。
【举行市首次防空袭应急疏散演练】为整合应急、人防资源，利用信息化指
挥平台进行防空袭人员应急疏散，进一步强化市民国防观念和人防意识，积
累防空袭和突发事件下的应急疏散工作经验。市人民防空办公室与市政府应
急办公室决定结合全市第八次防空警报试鸣，联合组织举行“东营市实验中
学防空袭应急疏散演练”。下发《关于印发〈东营市实验中学防空袭应急疏
散演练方案〉的通知》，市实验中学制定了校内行动方案，治安专业队负责
对疏散沿途进行交通管制，医疗救护专业队全程进行医疗救护保障。
2007年10月29日上午，预先警报鸣响后，经过7分钟的有效组织疏散，参
加疏散演习的师生全部按预定方案进入人员掩蔽工事。解除警报鸣响后，全
部参演师生乘运输车安全返回学校。整个演练过程人员到位及时、任务清楚、
紧张有序、操作熟练，疏散行动迅速、逼真，疏散演练取得圆满成功。运输、
治安、医疗三支人防专业队伍和实验中学师生共600余人、20余台车辆参加了
此次演练，东营军分区给予了指导并派员参加了演练。市电视台、市广播电
台、东营日报、黄河口晚报、鲁中晨报等6家新闻单位进行了全程跟踪报道。
【东营市民防局挂牌成立】2007年12月21日，市编委以东编发〔2007〕15号文
件（《关于市人民防空办公室机构编制问题的批复》）对市人民防空办公室
机构编制问题进行了批复，同意市人民防空办公室加挂“东营市民防局”牌
子，增加配合有关部门编制抗灾救灾规划和突发性事件应急预案，参与防灾
救灾和突发性事件应急处理等职能。同时成立“东营市人防通信站”，为市
人民防空办公室直属的社会公益类事业单位，正科级，核定编制3人，配备
站长1名，经费实行财政拨款，负责人防通信设备的管理、运行和维护工作。
12月28日，举行东营市民防局挂牌仪式。省人防办主任张兆启、副主任
高国峰，副市长陈兴銮，市政协副主席王福昌，东营军分区司令员于世河、
副司令员赵有亮等100余人出席挂牌仪式。（杨凯）