坚持把民生问题摆到政府工作特别重要的位置，高度关注民生，不断改
善民生，促进社会和谐。
（一）积极扩大就业，普遍增加城乡居民收入。实施积极的就业政策，
加强政府引导，完善市场就业机制。重点做好下岗失业和关闭破产企业人员
再就业工作，积极帮助城乡“双零”家庭和就业困难人员就业。积极做好高
校毕业生就业工作。完善支持自主创业、自谋职业的政策措施，促进以创业
带动就业，使更多劳动者成为创业者。健全面向全体劳动者的职业教育培训
制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。建立统一规范的人力资源市场，
形成城乡劳动者平等就业的制度。规范和协调劳动关系，落实农民工政策，
依法维护劳动者权益。着力提高低收入者收入，逐步提高最低工资标准，建
立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。创造条件让更多群众拥有财
产性收入。
（二）加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。积极推行城镇居民基本
医疗保险，健全城镇职工基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度。加快
建立面向农民工和失地农民的社会保障制度，完善农民养老保险制度、农民
医疗保险制度、城乡居民最低生活保障制度。提高统筹层次，加强社会保障
基金的征缴、使用和监管。积极发展社会福利和慈善事业，完善弱势群体和
困难群众的社会救助体系。做好优抚安置工作。完善住房保障制度，搞好经
济适用房和廉租房建设，加快解决城镇低收入家庭住房困难。建立经济发展、
物价上涨与提高困难群众生活补贴和保障标准联动机制。做到社会保障体系
无缝隙覆盖，城乡低保标准保持全省较高水平，凡是上级有政策规定的都以
最快的速度、按最高的标准加以落实，弱势群体和困难群众的基本生活得到
有效保障，遭受大病大灾的群众得到及时救助。
（三）加快发展社会事业，促进社会全面进步。优先发展教育，促进教
育公平，办好人民满意的教育。优化教育资源配置，促进各级各类教育协调
发展。高质量高水平实施义务教育，促进普通高中教育科学发展，大力发展
中等职业教育，着力提高高等职业教育质量。重视学前教育，关心特殊教育。
更新教育观念，实施素质教育，提高学生综合素质。加大财政对教育投入，
规范教育收费，进一步健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人
员子女平等接受义务教育。加强教师队伍建设，提高整体素质。鼓励和规范
社会力量兴办教育。坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府责任和投入，
加快建立基本医疗卫生制度，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗
服务体系、医疗保障体系，为群众提供安全、有效、方便的医疗卫生服务。
完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强农村三
级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，加快乡镇卫生院改革，推进
乡村卫生一体化服务管理，扩大社区卫生服务覆盖面。加强医德医风建设，
提高医疗服务质量。确保食品药品安全。积极发展体育事业和体育产业。以
“庆奥运、迎全运”为重点，广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。
办好东营市第八届运动会。坚持计划生育基本国策，稳定人口低生育水平，
提高出生人口素质，统筹解决人口问题。加强国防教育，抓好民兵预备役建
设，巩固扩大双拥成果。关心支持妇女儿童、残疾人、老年人工作。进一步
做好外事侨务、民族宗教、人民防空、无线电管理、档案、气象、对台、地
名、史志、红十字会、防震和防灾减灾等工作。
（四）加强社会管理，维护安定和谐的社会秩序。扩大人民民主，保障
人民群众享有更多更切实的民主权利。推进依法治市，深入实施“五五”普
法规划和“四五”依法治市规划。建立和完善科学的社会服务和管理体系，
重视城乡社区建设，切实解决社区工作有人办事、有钱办事、有地方办事的
问题。加强城市出租房屋和流动人口管理。完善社会利益协调和矛盾纠纷调
处机制，依法加强信访工作，妥善处理人民内部矛盾。强化安全生产管理和
监督，预防重特大安全事故发生。完善突发事件应急管理体制机制。进一步
健全社会治安防控体系，加强社会治安和油区治安综合治理，深入开展平安
创建活动，改善和加强城乡社区警务工作，深化打黑除恶专项斗争，依法防
范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。
八、繁荣发展具有东营特色的先进文化
促进文化发展繁荣，是增强区域综合竞争力的重要因素，也是人民群众
的热切愿望。要突出黄河口文化特色，大力加强文化建设，提高文化软实力，
让人民群众共享文化发展成果。
（一）打造黄河口文化品牌。黄河文化、海洋文化、古齐文化、石油文
化、生态文化在黄河口交汇，构成了具有鲜明特色的黄河口文化。其主要内
涵就是艰苦奋斗、百折不挠、团结包容、探索进取，这是激励全市人民不懈
奋斗的精神力量，具有鲜明的时代意义。我们要着力打造黄河口文化品牌，
不断增强凝聚力和影响力。深入挖掘和研究黄河口文化，推进创新和发展，
不断丰富其内涵。大力弘扬和宣传黄河口文化精神，以此教育人民，鼓舞斗
志，凝聚力量。打造黄河口文化传播平台，办好黄河国际论坛和黄河口旅博
会，发挥沿黄城市旅游文化合作联盟作用，规划建设黄河文化博览馆，汇聚
沿黄文化风情，加强对外文化交流，提高东营在国内外的影响力。
（二）大力建设和谐文化。深入开展社会主义荣辱观教育，大力加强思
想道德建设，引导群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。加强人文
关怀和心理疏导，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，建立健
康和谐的人际关系。加强青少年道德教育，广泛开展城乡志愿服务活动，着
力丰富农村、进城务工人员的精神文化生活。加强网络文化建设和管理，营
造良好网络环境。广泛开展群众性精神文明创建活动，巩固发展创建文明城
市成果，不断提高全社会文明程度。
（三）加快发展文化事业和文化产业。坚持把发展公益性文化事业作为
保障人民基本文化权益的重要途径，加大投入力度，加快建设公共文化服务
体系。加快黄河国际论坛中心、文化艺术中心等文化场馆建设，建成一批标
志性文化设施。加强社区和乡村文化设施建设，着力抓好广播电视户户通、
社区和乡镇综合文化站建设、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋
“五大工程”。创作更多更好的精神文化产品。积极发展新闻出版、广播影
视、文学艺术事业。大力培育发展文化产业，增强文化竞争力。深化文化体
制改革，营造有利于出精品、出人才、出效益的环境。
九、大力推进改革开放
改革开放是加快推进黄河三角洲开发建设的必由之路。要围绕区域创新
发展，抓住关键环节和重点领域进行改革和试验，完善体制机制，拓展开放
的广度和深度，为区域发展注入强大活力。
推进综合配套改革。深化投融资体制改革，充分发挥政府投资的引导作
用，完善市城市资产经营公司等平台的运作机制，扩大市场化运作的领域，
提高市场化运作水平。支持金融机构改革，加强与国家开发银行等金融机构
的合作，积极吸引股份制银行到我市设立分支机构，探索设立产业发展基金，
拓宽融资渠道。探索土地使用制度改革，优化土地利用结构和布局，创新土
地开发模式，积极争取国家给予土地综合利用方面的政策支持。积极争取国
家把我市列为资源型城市经济转型试点，探索促进接续替代产业发展的机制，
增强可持续发展能力。积极创建国家可持续发展示范区。深化财税体制改革，
强化税收征管，提高税收和非税收入征管水平，加快建设公共财政体系，推
进部门预算、国库集中收付等制度改革，强化预算管理和监督，完善财政转
移支付制度，全面提高理财水平。完善市以下财政体制，增强基层政府提供
公共服务的能力。加强国有资产管理监督，完善各类国有资产管理体制和制
度。稳步推进价格改革。推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促
进个体、私营经济和中小企业发展。完善市场体系，规范市场秩序，加快社
会信用建设。继续深化企业改革，完善现代企业制度。加大社会事业领域改
革力度。
扩大对外开放。加大产业招商、专业招商力度，突出抓好“四大主体产
业区”招商，着力引进“大、高、外”项目，提高招商引资的质量和水平。
加强与跨国公司和国家大型企业的战略合作。充分发挥开发区对外开放的窗
口和龙头作用，积极争取东营经济开发区升格为国家级开发区，争取设立出
口加工区。加快转变外贸增长方式，调整进出口结构，促进加工贸易转型升
级，积极培育出口自主品牌。实施“走出去”战略，创新对外投资和合作方
式，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营。加强对外交流，
促进与国外友好城市的经济文化合作。加强区域经济合作，按照优势互补、
互利共赢的原则，加强与京津唐和长三角、珠三角的对接，重点推进产业对
接，加强与山东半岛城市群的融合和济南省会经济圈的对接，加强与周边城
市的合作与交流。
十、切实加强政府自身建设
加快推进黄河三角洲开发建设，对政府自身建设提出了新的更高的要求。
必须大力推进政府管理创新，提高行政效能，树立崭新的精神面貌，担当起
历史重任。
进一步解放思想。开创黄河三角洲开发建设的新局面，必须坚持解放思
想，以思想的不断解放推动事业的不断发展。着力转变不适应不符合科学发
展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，不断提高驾驭
全局的能力、统筹发展的能力、开拓创新的能力、抓好落实的能力。切实克
服自我满足、自我封闭，追求安逸、不思进取，畏难发愁、萎靡不振等问题，
努力做到以宽广的眼界谋划发展，以一流的工作标准和效率推动发展；努力
做到勤奋学习，与时俱进，开拓创新；努力做到奋发有为，拼搏进取，永不
懈怠，永不满足；努力做到尊重规律，讲求科学，把勇于探索的精神与科学
求实的态度结合起来。
进一步转变政府职能。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府
与市场中介组织分开，转变政府管理经济方式。减少和规范行政审批，进一
步完善一站式服务机制。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子
政务，强化社会管理和公共服务，建设服务型政府。加快行政管理体制改革，
形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
加快推进事业单位综合配套改革。推进行政效能建设，完善落实服务承诺制、
行政问责制和责任追究制，强化效能监察。
进一步推进依法行政。认真落实《全面推进依法行政实施纲要》，严格
依照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务，依法调
整利益关系，依法解决矛盾和问题。全面推行行政执法责任制和依法行政考
核制度，加快完善行政执法体制，规范执法行为，做到公正执法、严格执法、
文明执法。深入实施行政复议法律法规，促进行政机关依法行政，保障公民、
法人和其他组织的合法权益。认真贯彻政府信息公开条例，大力推行政务公
开，完善新闻发言人制度，畅通政府网站等公开渠道，健全政府信息公开的
发布、监督和评议制度，增强权力运行的透明度，保证群众对政府工作的知
情权、参与权、表达权和监督权。进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、
社会公示与听证、决策评估等制度，实行依法决策、科学决策、民主决策。
加强政府诚信建设，增强政府的执行力和公信力。
进一步改进作风。面对前所未有的机遇和挑战，面对艰巨繁重的任务，
我们要大兴学习之风，加强调查研究，善于学习新知识、研究新情况、解决
新问题、推动新发展。要大兴求真务实之风，牢固树立正确的政绩观，不断
创造经得起实践、人民、历史检验的业绩；真抓实干，着力在抓落实、见成
效、上水平上下功夫；完善决策目标、执行责任、考核监督工作体系，实行
严格的责任制，强化督查考核，确保各项工作高质量高效率落实。要大兴团
结配合之风，加强团结，顾全大局，注重整体配合，确保政令畅通，努力营
造团结和谐的氛围，充分调动一切积极因素，形成推动发展的强大合力。要
大兴勤俭节约之风，大力倡导艰苦奋斗，勤俭办一切事业，反对奢侈浪费。
进一步加强反腐倡廉建设。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更
加注重预防，更加注重制度建设，完善惩治和预防腐败体系，拓展从源头上
防治腐败工作领域。进一步完善工程招投标、经营性土地使用权出让、政府
采购和产权交易等制度，加大对重大工程、重点领域、重要环节的监督，加
强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，确
保权力在阳光下运行。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反
映强烈的问题。坚决查处违纪违法案件，依法严惩腐败分子，以反腐倡廉的
实际行动取信于民！
做好政府工作，离不开人大、政协、社会各界和人民群众的大力支持。
各级政府要自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会的决
议决定，支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，认真办理
人大代表建议和政协提案。加强与各民主党派、工商联、人民团体和社会各
界的联系，广开参政议政渠道。加强与人民群众的密切联系，紧紧依靠人民
群众，从人民群众中获取不竭的发展动力！
各位代表、同志们！今年是新一届政府的开局之年，也是加快推进黄河
三角洲开发建设的重要一年。综观面临的形势，一方面有利条件很多，特别
是经过几年的努力，发展的大框架已经拉开，为今年实现更大突破打下了良
好基础；另一方面，我们也面临着许多不利因素和压力。我们要准确把握形
势、把握大局，努力做好今年的各项工作，既要确保完成全年的各项指标，
又要确保黄河三角洲开发建设扎实推进。今年经济社会发展的主要预期目标
是：生产总值增长12%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额
增长15%，外贸出口总值增长16%，吸收外商直接投资增长15%，地方财政收
入预算安排增长12.3%、工作目标增长15%，城镇居民人均可支配收入增长10
%，农民人均纯收入增长10%，城镇登记失业率控制在2%以内，居民消费价
格总水平涨幅控制在4%以内。 主要约束性指标是： 万元生产总值能耗降低
4.5%，二氧化硫排放量削减4%，化学需氧量排放量削减4%，人口自然增长率
控制在7.4‰以内。
做好今年的工作，我们要把思想认识统一到党的十七大和中央经济工作
会议精神上来，认真贯彻落实国家宏观调控政策，坚持稳中求进、好字优先、
好中求快，努力实现速度质量效益相协调，投资消费出口相协调，人口资源
环境相协调，改革发展稳定相协调，促进经济社会又好又快发展。着力把握
好四个问题。一是突出经济结构调整这条主线。坚持“区别对待、有保有压”，
调整投资结构，把握好资金投向，提高科技创新能力，促进经济结构优化升
级。重点发展高新技术产业、先进制造业、现代服务业和现代农业，加快构
建现代产业体系。严格控制高耗能、高排放、产能过剩行业发展。整合提升
传统产业，特别是抓好石化产业的整合。二是突出大项目建设这个重点。黄
河三角洲开发的主战场是“四区一城”，“四区一城”必须靠大项目支撑。
今年， 要着力抓好10大重点项目建设；同时，力争在引进大项目特别是世界
500强企业上实现新突破。有效整合各类生产要素，举全市之力突破“四区一
城”，使之成为现代产业的聚集区，加快黄河三角洲开发进程。三是突出环
境建设这个关键。加快推进“三路两港一场”建设，集中力量突破交通瓶颈，
尽快打开对外交通大通道。加强环境保护，着力改善生态环境。全面改善生
活环境、基础设施配套环境和服务环境，为大开发大开放提供有力保障。四
是突出改善和保障民生这个根本。把解决群众最关心、最直接、最现实的利
益问题作为工作的着力点，扎扎实实为群众办实事、办好事、解难题、送温
暖。对于中央确定的解决民生问题的各项政策，确保及时、全面、足额兑现，
解决好关系群众切身利益的实际问题。对于今年确定的农产品和食品药品安
全体系建设、城乡居民住房保障、改善黄河南展区居民生产生活条件等10件
便民实事，确保按期完成，取信于民。
各位代表、同志们！我们肩负着崇高的历史使命，我们正在向着新的奋
斗目标迈进，我们正在谱写着东营人民美好生活的新篇章。让我们更加紧密
地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大
旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在省委、省政府和市
委的坚强领导下，万众一心，开拓奋进，加快推进黄河三角洲开发建设，为
夺取全面建设小康社会新胜利、建设富裕文明和谐幸福的社会主义新东营而
努力奋斗！