【市政府常务会议提要】
2007年，市政府召开常务会议共9次。
1.第5—98次，1月10日召开。研究市政府领导工作分工、拟提交市五届
人大五次会议审议的《政府工作报告》（讨论稿）、2007年便民实事和重点
建设项目有关情况、2007年财政预算安排意见。
2.第5—99次，2月8日召开。研究全省改革公务员工资制度和规范公务员
收入分配秩序工作会议精神、全省规范公务员津贴补贴政策情况，安排部署
当前工作。
3.第5—100次，2月25日召开。研究贯彻落实《国务院办公厅关于规范国
有土地使用权出让收支管理的通知》精神，确定2007年度便民实事、重点建
设项目和重点工作责任领导和责任单位，市城市规划委员会和市城市规划咨
询委员会主要职责及议事规则，成立广利河综合治理工程领导小组，安排部
署当前工作。
4.第5—101次，5月9日召开。研究东营市与法国东比利牛斯省建立友好
省市关系、东营市政府非税收入管理暂行办法、东营市人民政府工作规则、
成立东营市财政委员会和东营市政府投资项目审查委员会，安排部署当前工
作。
5.第5—102次，5月29日召开。研究加快发展海洋经济的意见、东营市新
型墙体材料应用与建筑节能管理办法。
6.第5—103次，7月10日召开。研究市直事业单位收入分配制度改革情况、
企业工资情况、城市居民最低保障情况、残疾人救助情况、帮助解决黄河南
展区居民生产生活困难问题、规范公务员津贴补贴情况及2007年度实施“突
破利津”战略资金安排意见、2006年度招商引资奖励项目审核情况，学习贯
彻胡锦涛总书记重要讲话和省第九次党代会精神，安排部署当前工作。
7.第5—104次，8月2日召开。研究黄河三角洲（东营）高效生态经济区
重点区域产业布局及招商项目规划，传达学习全省市长工作会议精神，安排
部署当前工作。
8.第5—105次，9月29日召开。研究东营市林木病虫害防治管理办法、东
营市城镇居民基本医疗保险试行办法、2007—2011年黄河三角洲“三网”绿
化工程实施意见、争取国家和省支持政策的工作建议、当前经济形势和做好
下一步经济工作建议。
9. 第5—106次， 12月18日召开。研究拟提交市六届人大一次会议审议的
《政府工作报告》（讨论稿）、《关于东营市2007年国民经济和社会发展计
划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案的报告》 （讨论稿） 、
《关于东营市2007年财政预算执行情况和2008年财政预算草案的报告》（讨
论稿），2008年度便民实事和重点项目情况。(任文学)
【市政府专题会议提要】
1.研究市安居工程居住区管理工作有关问题
2.研究东营市新世纪工贸公司投资业户上访反映有关问题
3.研究东营地球村教育开发有限责任公司校产处理有关问题
4.研究加快东营经济开发区发展问题
5.研究胜利发电厂三期扩建工程有关问题
6.研究城管建设投资发展有限公司有关问题
7.研究广利河综合治理工程有关问题
8.研究风暴潮和强冷空气安全防范工作
9.研究东营汽车总站建设有关问题
10.研究广利河河口航道开发建设有关问题
11.研究加强城市公共交通管理工作有关问题
12.研究市直有关部门职能审批权限下放有关问题
13.（存档备查）
14.研究土地“五统一”管理工作有关问题
15.研究2007年东营市中心城区普通高考考点设置问题
16.研究东城春晖小学门前交通安全有关问题
17.研究市直二期经济适用住房工程建设有关问题
18.研究审议广利河及五六干合排综合改造与开发总体规划、建源泉引水
一期工程规划设计方案等问题
19.研究当前财税工作
20.研究场馆项目建设有关问题
21.研究解决黄河南展区有关问题
22.研究明潭湖公园及东营区商贸园三期开发用地的出让和建设有关问题
23.研究土地审批有关问题
24.研究东营港和东营港经济开发区建设发展问题
25.研究东营港广利港总体规划有关问题
26.研究市直机关安居工程K区广场和惠州路沿市直首期经济适用住房小
区路段建设的有关问题
27.研究改善城市饮用水质量有关问题
28.研究规范和完善社会力量资助家庭经济困难学生工作运行机制有关问
题
29.研究黄河三角洲（东营）生态高效经济区黄河文化产业建设和发展的
总体思路和产业招商项目
30.研究东营港经济开发区社会服务设施建设有关问题
31.研究黄河文化产业规划和开发建设问题
32.研究防汛及桥梁安全等问题
33.研究东营港扩建工程资金拨付有关问题
34.研究东营市中心城村居改造管理暂行办法、土地审批等有关问题
35.研究东营港扩建及东营港经济开发区建设有关问题
36.研究市公交公司承担的学生用车有关问题
37.研究审议“大海·鑫天地”和“辉煌大厦”项目规划设计调整方案、
胜利大街两侧区域景观控制规划意向、东营经济开发区规划管理体制、中心
城生态控制区规划和“三中心”概念规划设计方案等问题
38.研究节能减排工作
39.研究东城城区学校交通安全问题
40.研究全市经济运行调度问题
41.研究市直经济适用住房建设有关问题
42.研究民办爱心园特殊教育学校给予必要扶持的问题
43.研究东营市胜利运输小学门前等区域学生通行安全的问题
44.研究第三届黄河国际论坛既首届黄河口旅游文化博览会安全保障工作
45.研究交通重点工程建设情况
46.研究广利河综合治理工程有关问题
47.研究东营经济开发区滨海新材料园建设有关问题
48.研究正大集团畜牧水产养殖项目推进工作
49.研究市财政委员会主要职责和议事程序等事宜
50.研究锦华西区建设有关问题
51.研究加强天然气加气站和天然气汽车改装厂安全管理管理工作
52.研究市第二幼儿园恢复开园有关问题
53.研究有关项目用地调整容积率差价、土地使用权转让和改制企业土地
处置等有关问题
54.研究东营港危险货物港口作业资质办理有关问题
55.研究解决东营职业学院在职农村幼帅毕业生重复到市政府上访问题
56.研究审议东营市中心商务区和黄河植物园总体规划、黄河国际论坛中
心建筑方案、大唐国际东营风电项目选址意见等事宜
57.研究第十一届全国运动会女子排球（小组赛）东营赛区筹备工作有关
问题
58.研究中心商务区场馆项目建设调度问题
59.研究做好海上安全生产工作问题
60.研究中心城区机动车停车场管理工作
61.研究大唐风电一期风场项目调度问题
62.研究市全民健身活动中心有关问题
63.研究解决偏远地区居民就医难问题
64.研究维护医疗机构正常秩序有关问题
65.研究解决市属农场有关遗留问题
66.研究东营机场和汽车总站建设工程有关问题 (来小荣)
【政令辑要】2007年5月13日，市政府发出《关于加快推进农业产业化经营的
意见》（东政发〔2007〕3号）。要求各级各有关部门、单位要加快培育壮大
农业龙头企业集群，完善带动农户的利益联结机制，建设规模化、标准化优
势农产品生产基地，全面提升农业产业化经营水平，推动现代农业快速发展。
到2010年，全市70%以上的农户进入农业产业化经营领域，农民人均纯收入增
收的60%以上来自农业产业化经营。
2007年9月7日，市政府发出《关于建立健全普通高校和中等职业学校家
庭经济困难学生资助政策体系的实施意见》（东政发〔2007〕8号）。市政府
决定，建立健全我市普通高校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体
系，保障家庭经济困难学生顺利完成学业。主要内容：（一）完善奖学金制
度。（二）完善国家助学金制度。（三）进一步完善和落实国家助学贷款政
策。（四）落实学校助学政策。（五）鼓励社会各界捐资助学。
2007年9月12日，市政府发出《关于贯彻鲁政发〔2007〕50号文件促进生
猪生产发展稳定市场供应的意见》（东政发〔2007〕9号）。（一）加大对生
猪生产的扶持力度。（二）强化生猪防疫措施。（三）加强猪肉市场调节和
监管，确保市场稳定。（四）妥善安排低收入群体和大中专院校学生生活。
2007年11月12日，市政府发出《关于进一步加强和改进社区工作的意见》
（东政发〔2007〕 10号） 。（一）明确加强和改进社区工作的总体目标。
（二）加强社区公共服务体系建设，大力发展社区服务。（三）加强社区组
织建设，完善居民自治。（四）加强社区管理和服务设施建设。（五）建立
长效的社区运行资金保障机制。（六）切实加强对社区工作的组织领导。
2007年12月10日，市政府发出《关于做好城镇零就业家庭和农村零转移
就业贫困家庭就业援助工作的意见》（东政发〔2007〕11号）。要求各级各
部门以科学发展观为指导，把援助城乡“双零”家庭作为就业工作的重中之
重，以建立和完善城乡“双零”家庭的长效就业援助机制为目标，坚持属地
管理、分类指导、跟踪服务、务求实效的原则，以岗位援助、信息援助、政
策援助、保障援助等为手段，多渠道开发就业岗位，完善就业服务体系，进
一步推进城乡“双零”家庭就业援助工作向纵深发展，维护全市改革发展稳
定大局。
2007年12月20日， 市政府发出 《关于全面加强应急管理工作的意见》
（东政发〔2007〕12号）。（一）进一步明确应急管理工作的指导思想和目
标要求。（二）加强应急管理体系规划和建设。（三）加强应对突出事件的
能力建设。（四）切实做好突发事件的预防、处置、善后工作。（五）构建
全民参与的应急管理工作格局。
2007年4月5日，市政府办公室发出《关于贯彻国办发〔2006〕100号文件
规范国有土地使用权出让收支管理的实施意见》（东政办发〔2007〕5号）。
（一）建立健全年度土地出让收支预决算管理制度。（二）切实做好国有土
地出让收入的收缴。（三）加强国有土地出让收入使用的管理。（四）明确
市与东营区、开发区土地出让收支管理范围。（五）加强部门协调配合，强
化土地出让收支监督管理。
2007年4月6日，市政府办公室发出《关于加强黄河口特优农产品培育和
营销工作的意见》（东政办发〔2007〕8号）。（一）加快筛选论证黄河口特
优农产品。（二）实施黄河口特优农产品商标战略。（三）健全黄河口特优
农产品市场体系。（四）培育黄河口特优农产品流通主体。（五）开展黄河
口特优农产品促销活动。（六）加强对黄河口特优农产品培育和营销工作的
组织领导。
2007年7月5日，市政府办公室发出《关于进一步加强全市商品市场规划
建设管理工作的意见》（东政办发〔2007〕22号）。要求各级各部门充分认
识加强商品市场规划建设和管理工作的重要意义，加大培育和发展商品市场
的力度，认真制定和实施商品市场规划，加快商品市场的建设和改造，加强
商品市场管理，落实各项保障措施，促进商品市场有序发展。自2007年起，
利用3年时间，对全市中小学低标准建材校舍进行全面改造。具体改造工作
参照《山东省农村中小学平房校舍结构安全改造标准》进行，在经济条件允
许的情况下，鼓励新建楼房。
2007年10月22日，市政府办公室发出《关于贯彻鲁政办发〔2007〕63号文
件实施普通高中家庭经济困难学生资助政策的意见》（东政办发〔2007〕30
号）。资助政策的主要内容：（一）完善政府助学金制度。（二）落实学费
减免等政策。（三）争取社会捐资助学。
2007年10月22日，市政府办公室发出《关于贯彻鲁政办发〔2007〕64号文
件免除城市义务教育阶段学生杂费的通知》（东政办发〔2007〕31号）。主
要内容：（一）全部免除城市义务教育阶段学生杂费。（二）足额安排城市
义务教育阶段中小学预算内公用经费。（三）继续对城市居民最低生活保障
家庭的义务教育阶段学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。（四）城市
民办义务教育阶段学生免除杂费标准，按城市公办学校免除杂费标准执行。
由物价部门批准的、收费标准高于免除杂费标准的民办学校可按不高于二者
之差的标准继续收费。
2007年10月23日，市政府办公室发出《关于进一步搞好粮食流通体制改
革有关问题的通知》（东政办发〔2007〕33号）。（一）继续深化国有粮食
购销企业改革，大力发展粮食产业化经营。（二）进一步完善粮食宏观调控
措施，确保全市粮食安全。（三）加强全社会粮食流通管理工作，依法维护
粮食流通秩序。（聂国栋）
【市政府办公室工作】2007年，市政府办公室紧紧围绕全市工作大局，坚持
服务立办，准确把握工作规律，突出决策服务、综合协调、督促落实等职能，
各项工作再上新水平。
综合协调工作。 一是围绕推进市政府工作高效有序运转， 修订完善了
《东营市政府工作规则》。二是精心组织市政府全体会议、常务会议等各种
会议，制定《会议组织工作规范》，提高办会水平。三是认真搞好市政府日
常工作衔接，领导活动安排周到细致，规范有序。四是对市政府确定的重点
工程、便民实事以及市经济社会发展中的一些重大事项，按照市政府的部署
要求，精心组织，积极协调，确保各项工作的顺利开展。牵头组织了第三届
黄河国际论坛暨首届黄河口旅博会，针对来宾多、层次高、内容丰富的情况，
精心制定工作方案，加强综合协调，扎实做好筹备工作，使论坛暨旅博会取
得圆满成功。五是积极做好应急管理工作。组建市政府应急管理办公室，建
立一系列规章制度和工作意见，进一步完善了应急管理体制机制。认真学习、
宣传、贯彻《突发事件应对法》，修订各类应急预案，加强应急体系建设，
进一步提高处置突发事件的能力。加强日常值班工作，搞好对县区政府和市
政府部门值班工作的指导，认真受理市长公开电话，积极主动地做好来信来
访工作。六是注重加强与各大班子办公室的情况沟通和工作衔接，促进各个
方面的协调运转。
综合文字工作。注重从全局高度研究问题，准确把握领导意图，吃透工
作情况，严把文字关，力求出精品，文稿的思想性、指导性和可操作性明显
增强，全市经济工作会议讲话、政府工作报告等重要文稿，得到市政府领导
的充分肯定。全年共起草领导讲话、工作汇报等文字材料1500多篇、500多万
字。认真做好公文处理工作，进一步细化公文处理、机要保密等工作制度，
强化程序意识、效率意识，严格落实全程负责制度、限时办结制度和运转环
节登记制度，全年制发各类红头文件341件，文件制发质量进一步提高，各类
公文做到有序安全运转。
信息调研工作。积极适应新形势和领导的要求，注重围绕中心抓信息，
在信息采集、编报的针对性上下功夫，努力实现“三个转变”，即由以部门
表扬和工作情况交流转变为为政府领导提供情况，由等信息转变为主动地多
渠道多形式获取信息，由部门单位上报信息转变为根据一个时期的工作重点
自主选题组织信息。经市领导批示的信息达88篇，批示的数量同比有大幅度
提高，政务信息在帮助政府正确决策方面发挥了重要作用。上报信息数量和
质量有新的提高，上报信息采用计分在全省17个市中名列前茅。加强电子政
务建设，保证了网上办公系统正常高效运转。围绕中心工作和领导关注的问
题，扎实开展调查研究，全年形成调研报告36篇，为市政府领导决策提供了
参考。
政务督查工作。修订完善县区和市直部门政务督查考核办法，使考核办
法更加科学合理。加强对全年工作任务、便民实事、重点建设项目、重点工
作以及全市经济工作会议、政府工作报告、市政府常务会议确定事项落实情
况的专项督查。加大督查力度，每月定期通报工作进度，重要工作会同相关
部门直接到现场督查，促进了工作落实。进一步规范请示报告办理程序，做
到当日来文，当日运转，办结率保持在98%以上。狠抓领导批示事项的办理，
做到当日登记、当日转办，及时催办、督办，每月向领导反馈一次办理情况，
办理质量和效率都有较大提高。认真办理人大代表建议、政协委员提案，所
有建议和提案全部按时办结，满意率达100%。及时办理上级督办件，得到省
政府督查处的充分肯定。
事务管理工作。按照热情、周到、规范、节俭的要求，实现接待工作制
度化、规范化。修订了《公务接待工作规范》，明确接待工作职责、工作原
则、接待范围、接待程序等，规范来宾报告制度，编印《接待资料》汇编，
使接待工作做到有章可循、有据可依。每次接待都做到领导放心、来宾满意。
精心组织会议，搞好会务服务，加强资产管理，理顺和规范办公大楼管理体
制，机关食堂管理进一步规范，机关保障和服务水平有了较大提高。严格执
行财务制度，加强对司机的教育管理，做到安全行驶，全年没有发生大的交
通安全事故，文印工作质量进一步提高。组织人事、离退休干部管理等工作
取得新的成绩。
管理单位工作。打击走私工作，坚持“打防结合、综合治理、突出重点、
常抓不懈”的方针，加强反走私长效机制、信息网络和组织建设，大力开展
反走私综合治理和专项整治活动，取得明显成效。行政审批工作，坚持依法
审批、规范服务，清理精简审批事项，进一步修订各项规章制度和考核办法，
加强人员管理，提高审批效率，做到有情管理、优质服务。无线电管理工作，
按照“加强监管，规范服务，夯实基础”的要求，狠抓频率台站管理、稽查、
无线电监测等工作，取得新的成绩，被省无线电管理办公室表彰为全省无线
电频率清理登记工作先进单位，“一日三检”等做法在全国进行推广。史志
工作，在认真做好修志编鉴等常规工作的同时，编纂出版《东营年鉴》2007
卷、新编《天南地北东营人》、《多彩东营》等。市史志办在全省史志系统
开展的“八个一”优秀评选活动中，荣获全省唯一的优秀史志工作单位。驻
外机构工作，充分发挥自身优势，加强与驻地党政部门和有关单位的联系，
积极开展政务联络，加强信息传递，认真搞好接待服务，大力宣传东营，扎
实做好信访等工作，工作水平有进一步提高，在协助争取黄河三角洲开发建
设项目、加强与市长协会等单位的联系方面，发挥了重要作用。
机关党的建设。坚持把机关党建与办公室业务工作紧密结合，注重发挥
基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，党的思想、组织、作风建设
全面加强。加强政治思想教育。把十七大精神宣教工作作为首要政治任务，
组织全体党员干部集中收听收看党的十七大开幕实况，召开党员大会集中传
达学习十七大精神，组织全体党员集中收听收看中央宣讲团来山东作的巡回
报告，邀请市委党校教师就相关专题作辅导报告。征订、整理十七大学习材
料，并将十七大精神和市委、市政府重大决策部署材料在内部网站上制作专
门网页。进一步强化党性修养和理想信念教育，结合解放思想教育活动，组
织学习“6·25”讲话、省九次党代会、市四次党代会、市四届三次全委会等
会议和文件精神。为全面落实好张建华市长对办公室工作提出的新要求，分
思想观念、工作作风、提高素质等六个专题，采取演讲比赛、学习征文、报
告会等多种形式，开展了一系列学习教育活动，收到明显效果。加强党的组
织建设。调整充实机关党支部，建立更新党员信息数据库，加强对入党申请
人、入党积极分子、党员发展对象和预备党员的培养教育，全年新发展预备
党员4名， 确定入党积极分子2名。 积极组织党员参加组织生活，认真落实
“三会一课”制度，广大党员按时参加组织活动，领导干部带头过双重组织
生活，较好地坚持了党建工作制度。认真做好群团工作，圆满完成办公室团
委换届工作，工青妇活动广泛开展。
干部队伍建设。高度重视领导班子建设，坚持分工负责与民主集中相结
合，凡是重大问题和重要事项，都集体研究决定；凡是规定明确的事项由各
分管领导抓好落实，促进科学决策和工作效率的提高。努力提高干部素质，
认真落实各项规章制度，加强政治纪律、经济纪律、组织纪律、群众纪律等
方面的教育管理。采取多种形式，引导全体人员大力弘扬勤学上进、团结奉
献、争先创优、求真务实、廉洁自律五种风气，努力营造争先创优的浓厚氛
围。加大学习培训力度，办公室制定并组织实施年度学习计划，不定期印发
学习资料，举办专题辅导；各科室单位结合工作需要，制定各自学习计划；
同时要求广大干部职工挤时间自学，形成多层次学习培训机制，全体人员的
政策理论水平和业务能力不断提高。加强干部的培养和使用，根据工作需要，
顺利完成科室调整，并统筹考虑每位工作人员的优点和长处，及时调配工作
岗位。按照“公开、公平、公正、择优”的原则，严格程序，认真组织竞争
上岗。提拔、重用县级干部2名，科级干部19名。
精神文明建设。按照全市精神文明建设的总体安排，将其与业务工作一
起研究、一起部署、一起检查。加强思想建设，广泛开展思想道德教育和实
践活动，落实办公室职业道德规范。积极参与“信用东营”建设，认真实施
“文明信用工程”，积极参加市里组织的文明礼仪知识竞赛，努力打造文明
诚信品牌。引导和激励广大干部职工立足本职，大力弘扬和实践东营精神，
热爱东营，建设家乡。开展普法教育、安全教育、移风易俗宣传教育。认真
组织参加双拥、尊老爱幼、“献爱心、送温暖”等扶贫济困活动和无偿献血
等公益事业。共组织捐款7万多元，为贫困村捐赠图书2千多册，特别是在得
知利津县刁口乡刘文亭因火灾造成家庭生活困难的情况后，干部职工主动伸
出援助之手，办公室干部职工捐款2万余元，帮助这个家庭渡难关。认真做
好机关计划生育工作，计划生育率、晚婚晚育率均达到100%。按时超额完成
重点党报党刊征订任务。积极参与“平安东营”建设，社会治安综合治理和
安全生产目标责任得到全面落实。认真做好第十四批包村扶贫工作，多方筹
措资金300万元，帮助所包村完善农业生产设施，实施通水通闭路通公路“三
通”工程，配套村文化大院，建设特困群众安居房，村容村貌明显改观。
经济发展环境建设。成立了经济发展环境建设工作领导小组，明确了工
作人员，立足办公室职能，发挥“窗口”作用，积极改善经济发展环境。认
真组织开展“提高效率优化环境年”活动，制定出台了《市政府办公室“提
高效率优化环境年活动”实施方案》，认真梳理了影响经济发展环境的5个
方面14个问题，并逐一制定了整改措施，落实责任领导、责任人和时限要求。
建立检查调度制度，并将落实情况作为办公室共性工作考核的重要内容。依
法规范行政行为，通过政务督查、受理市长公开电话、办理领导批示等方式，
督促市政府有关部门依法行政，自觉纠正不规范行为。积极推行政务公开，
充分利用《政府公报》、新闻发布会等载体，及时对外公布市政府的规范性
文件、市政府确定的重点工程、重点项目安排及进展情况；发挥政务网站和
政府门户网站政务频道作用，积极推行网上政务公开。进一步完善行政审批
中心管理制度，实现行政审批规范高效，公开透明。坚持优质文明服务，制
定并落实考勤、挂牌上岗、服务承诺、限时办结等制度，加强对干部职工的
管理和监督。认真办理群众诉求，设立了群众投诉箱，公布投诉电话，安排
专人负责市长信箱，畅通群众诉求渠道。对群众来信来访反映的问题，及时
协调有关部门解决，并向群众作出答复。
党风廉政建设。一是建立健全廉政教育机制。大力开展理想信念、作风
纪律教育，认真组织学习胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的讲话及中央、
省、市委党风廉政建设的有关文件，强化廉政意识。以解放思想教育活动为
契机，努力在干部队伍中倡导“八个方面”的良好风气。集中开展警示教育
活动，把开展正面示范教育和反面警示教育结合起来，组织新任县级干部到
教育警示基地进行了参观，开展了领导干部家属助廉教育活动，并发放家庭
助廉教育读本，收到了很好的教育效果。坚持把廉政建设作为办公室各种会
议的必讲内容，使大家时刻绷紧廉政这根弦，并及时按上级要求通报有关腐
败案件，举一反三，汲取教训，做到了警钟长鸣。二是建立健全责任落实机
制。坚持把廉政建设与办公室整体工作紧密结合，做到同时部署、共同推进。
廉政建设由办公室主要领导负总责，办公室党组成员实行“一岗双责”，与
各分管科室、单位签订了党风廉政建设责任状。每一名县级干部都签订了廉
洁从政承诺书，自觉接受群众监督。制定了2007年度《关于加强党风廉政建
设和反腐败工作的实施意见》，把办公室廉政工作任务划分为30项，其中由
办公室内部落实的18项，牵头和协办的12项，并明确了每项任务的具体措施、
完成时限、责任人和承办单位。认真开展落实党风廉政建设责任制、利用职
务便利谋取不正当利益、单位私设“小金库”、职工住房、在建工程项目领
取补贴、奖金和福利等情况的检查清理工作，并及时上报开展情况，巩固了
检查清理成果。三是建立健全监督管理机制。在认真落实领导干部民主生活
会制度、述职述廉制度、个人重大事项报告制度的基础上，进一步建立完善
了办公室内部廉政制度。严格办公室财务管理制度，坚持办公室所有开支都
实行财务负责人、纪检组长、分管秘书长“三支笔”审批。加强了对管理单
位的财务审计和监督，对办公室管理单位财务进行了年度审计。认真落实公
务员工资津贴补贴制度改革政策，坚决杜绝违反规定乱发钱物等行为。制定
出台了印刷经费、公务车辆管理等制度，修订完善了政府集中采购和固定资
产管理制度，有效节约了开支。进一步加强对重点岗位人员的政治纪律、保
密纪律和职业道德教育，认真落实领导秘书司机管理制度，规范言行。严格
按照《党政领导干部选拔任用条例》推荐、提拔任用干部，做到了程序公开，
操作透明。(张立斌)
【政府调研】2007年，市政府调研室积极适应市委、市政府新部署、新思路
和新措施，适应调研室新职能、新任务，开拓创新，扎实工作，进一步提高
政务服务能力和政府决策参谋能力，政务服务、重大调研、调研力量整合以
及推进黄河三角洲生态高效经济区建设等工作都取得新成绩。
政务服务。围绕2007年新增加的为市领导提供政务服务的职能，调研室
积极充实骨干力量，调整工作布局，圆满完成各项任务。一是参与起草市领
导在重要会议上的讲话。包括2008年度政府工作报告、市“三网”绿化相关
工作会议讲话等。其中2008年度政府工作报告跨度大、内容多、质量高，得
到市领导及市人大、政协代表等充分肯定。二是完成多项重要决定、意见等
规范性文件的起草。其中，《关于加快推进黄河三角洲开发建设的决定》经
市四届三次全委会审议通过后下发，成为当前及今后一个时期指导黄河三角
洲开发建设的纲领性文件；《关于争取国家和省支持政策的工作建议》被市
主要领导充分采纳，成为争取上级部门对黄河三角洲开发支持的重要依据；
《关于加快发展服务外包业的意见》《东营市人民政府关于林权制度改革的
试行意见》《关于加快全市海洋经济发展的意见》等促进了相关领域工作的
开展。三是完成部分重要文字材料的写作。其中，由市委直接点题的《建市
以来黄河三角洲开发的历史回顾和新阶段发展的战略思考》，为当前和今后
谋划发展、实现新的历史跨越提供了有益借鉴；与市委有关部门共同完成的
《东营市经济社会发展阶段性特征分析》，为市委主要领导提供了参考。
重大调研。进一步加大调研团队建设，继续打造“学习、团结、干事”
的室风，培养“博观、深思、敏行”的作风，营造讲奉献、比贡献的浓厚氛
围，努力锻造一支团结敬业、精干务实的调研团队。2007年，围绕全市经济
社会发展的重点、热点和难点问题，开展重大调研活动。作用。全年共组织
完成重大调研课题10项，大部分得到市领导批示，进入市级决策，推动了多
项工作的启动和开展。其中，《关于加快发展我市服务外包产业的调研报告》，
直接促成全市服务外包业的发轫与全面启动；《关于中心城部分消费品市场
物价过高的调研报告》得到市委、市政府主要领导的批示，市政府召开专题
会议对有关工作进行研究部署；《关于赴烟台学习考察的报告》，分管市领
导作重要批示，并以《内部情况通报》转发，为各级各部门学习借鉴；此外，
关于油田税收情况的调研、关于大庆市油地体制的调研等，为市领导决策提
供了依据。
整合政府系统调研力量。2007年继续整合全市政府系统调研力量。一是
组织召开全市政府系统调研工作会议，总结上年全市调研工作开展情况，对
优秀调研成果给予奖励；安排部署全年重大调研题目和任务。围绕黄河三角
洲开发战略的实施，以结构、环境、民生三个方面的问题为重点，选定了7
个领域42项重点课题。经32个责任部门、单位和5个县区的精心组织，重点课
题全部按计划高质量完成，大部分调研成果进入各级决策，其中35篇在各级
各类刊物发表。二是组织全市政府系统优秀调研成果评选。本着公平、公开、
公正的原则，组织市和石油大学权威专家，对各县区及部门、单位提报的调
研成果进行评选，有80篇调研成果获奖。其中，《我市创新型工业发展情况
的调研与思考》《关于加快中心城人口聚集问题的调研报告》《东营市服务
业发展现状及潜力研究》《关于油田存续企业改制发展情况的调查报告》等
15篇获得一等奖；《当前宏观调控产业政策调整对东营经济的影响及对策》
等30篇获得二等奖；三等奖50篇。三是横向联合，加大与政府部门联合调研、
合作调研的力度。协调政府系统调研力量开展工作，牵头组织5个县区及市
农业局、市经贸委、市信息产业局、市发改委、市国税局、市地税局等部门，
分别就事关全市发展的相关问题进行调研，有效地提升调研成果的针对性、
可行性和可操作性。
筹建黄河三角洲生态高效经济区建设办公室并启动工作。按照市委、市
政府的统一部署，以市府调研室为依托，成立加快黄河三角洲生态高效经济
区建设领导小组办公室。调研室组织精干力量，圆满完成各项筹备工作，工
作启动坚持一体化合作的模式，调研先行、推动跟进，以调研促工作推动，
工作开局成效显著。一是完成《关于赴辽宁“五点一线”、河北曹妃甸、天
津滨海新区考察情况的报告》，引起市委、市政府主要领导高度重视，直接
促成市委主要领导率党政考察团到天津滨海新区和河北唐山进行深入考察，
并作出一系列决策部署。二是完成《关于环渤海港口群及东营港腹地的调查
报告》，分析当前环渤海主要港口发展情况及对东营市港口发展的影响，对
东营港腹地范围进行了划分，提出有效拓展港口腹地、推动东营港建设的政
策措施建议。三是完成《关于黄河三角洲（东营）开发建设规划编制工作的
汇报》，围绕生态高效经济区建设这一主题，对全市规划工作进行深度调研，
提出构建新一轮黄河三角洲开发建设规划体系框架的建议，得到市领导的肯
定。四是加强与国务院发展研究中心、国家发改委宏观经济研究院等重要研
究机构的联系沟通，争取关注和支持。
《黄河三角洲研究》。继续发挥《黄河三角洲研究》重要的理论阵地作
用，重点围绕黄河三角洲开发、生态高效经济区建设以及其它市委、市政府
中心工作组织稿件。2007年共完成4期编辑任务，编发各类稿件89篇，共约37
万字。同时，继续发挥全市唯一省级刊物的优势，整合滨州市、胜利油田和
石油大学社科研究力量，加大对黄河三角洲区域经济、社会问题的研究和探
讨，极大促进了区域内相互交流与合作。（庄会江）
【人事工作】实施公务员法。一是认真做好公务员法入轨运行工作。顺利完
成正常登记，全市共登记公务员6696人，暂缓登记277人，提前离岗单独统计
1122人；研究制订了《关于建立日常登记制度加强公务员队伍管理工作的意
见》，完善了公务员日常登记管理机制。二是加强公务员教育培训。在继续
抓好公务员初任、任职、更新知识和专门业务4种培训的基础上，不断完善
公务员自选式培训，全年共培训公务员5700余人。继续推行公务员实践锻炼
制度，选派97名不足一年基层工作经历的新录用公务员到基层进行锻炼，提
高了干部队伍素质和实际工作能力。三是进一步完善公务员管理机制。坚持
公开考录制度，按照省统一部署，认真组织了2007年度公务员考录工作，全
市共确定招考职位164个，报考9119人。在录用工作中，继续实行信用承诺书、
考官持证上岗和异地交流等制度，并坚持政务公开、阳光操作，得到社会的
广泛认可；不断完善竞争上岗制度，共审核批复并指导了29个政府部门的竞
争上岗工作，有力改善了干部队伍结构。四是认真开展实施公务员法自查、
检查工作。在自查基础上，经过精心准备，顺利通过了省委组织部、省人事
厅的联合检查，并得到了省检查组的好评。五是切实做好参照公务员法管理
工作。按时完成人民团体和群众团体机关参照管理单位人员登记工作，安排
部署了全市事业单位参照管理工作。
加强人才队伍建设。一是严格落实人才政策，优化人才环境。不断加大
人才培养选拔力度。积极协调，及时兑现各类高层次人才的优惠待遇。根据
需要在广泛调查基础上，发布了《2007年东营市人才需求目录》，增强了高
层次人才引进的针对性，全年引进博士硕士高层次人才161名。二是大力加强
专业技术人员继续教育工作。研究制订了市“653工程”各相关领域的配套措
施，建立健全管理体制和工作体系。开展以《知识产权公共教程》为主题的
公需科目继续教育，培训专业技术人员7600多人。继续把非公有制企业专业
技术人员继续教育工作作为促进非公有制经济发展的重要措施，全年共培训
非公有制企业专业技术人员2909人。三是积极引进国外人才智力。全年共公
派出国对口培训62人，引进外国专家项目20项，引进专家20人次。先后组织
参加了“晋冀鲁苏豫皖六省引智成果精品展示洽谈会”和“中国国际人才交
流及高新技术项目洽谈会”。编制完成全市引进国外智力项目计划，申报国
家级项目6项，省级项目10项。四是不断改进专业技术人员评价手段，建立健
全专业技术人才评价体系。认真做好各类人事考试工作，精心组织安排，严
肃考风考纪，树立了良好品牌，全年开考45个系列，参考人数达3.7万余人次。
五是加强人才市场体系建设。启动了山东加工制造业人才市场，不断完善市
场功能，有效发挥人才市场在人才资源配置中的基础性作用。借助市场平台，
全年各类人才市场共举办人才交流会355场，参会人员31.4万人次，达成就业
意向7.46万人次，托管流动人员档案5870份，实施人才派遣3400多人。
全面深化人事制度和机构改革。一是积极推进管理体制改革。按照市委、
市政府部署，调整了市招商工作机构，理顺了黄河三角洲国家级自然保护区
和中国石油大学国家级科技园管理体制，改革了市非税收入和港航管理体制。
对城市管理体制、东营经济开发区管理体制的调整和油地校教育资源整合等
工作进行了深入调研。二是稳步推进事业单位改革。进一步修订完善事业单
位综合配套改革政策，对已改制、破产事业单位的人员情况进行调查摸底，
实行人事档案的集中统一管理。全面推行事业单位人员聘用制度，加快转换
用人机制，全市除监督管理类和生产经营类事业单位以外，基本完成首次聘
用工作。严格落实事业单位公开招聘制度，认真做好新进人员的公开招聘工
作，全市共面向社会招聘工作人员928名，规范了事业单位进人行为。积极推
行岗位设置管理制度，对全市事业单位岗位设置管理工作进行了动员部署。
三是扎实推进机关事业单位工资收入分配制度改革。按照“自上而下、分步
实施、压茬推进、逐步到位”的原则和步骤，认真落实国家统一的工资改革
政策，严格工作程序，严肃工作纪律，完成了除监督管理类以外的机关事业
单位工作人员工资套改工作。
加强和完善机构编制管理。一是认真贯彻中央和省有关机构编制管理的
规定，报请市委办公室、市政府办公室印发了《关于进一步加强和完善机构
编制管理的意见》 ， 制定《东营市事业单位机构设置和编制管理办法》和
《东营市行政机构设置和编制管理办法》，进一步明确了机构编制管理审批
程序和权限，规范了机构编制管理办法，促进机构编制管理的科学化、规范
化和法定化。二是严格行政机构编制管理，按照省编办有关文件精神，核销
了全市党政机关使用的机关事业编制654名、离退休工作人员编制195名，调
整理顺了市政府办公室、市经贸委等20多个部门的内设和派出机构职能。三
是安排部署了全市机关事业单位实名制管理工作，完成党政群机关实名制管
理的信息采集、公示等工作。四是不断加大对机构编制管理违规行为的查处
力度，制定《东营市“12310”举报电话受理暂行规定》，配合监察部门，及
时处理群众反映的突出问题，切实维护机构编制工作的严肃性。五是进一步
完善事业单位法人登记管理制度，全市年检单位501个，新设立登记12个。六
是加强机构编制管理业务培训，针对县区机构编制管理部门工作人员调整变
动较大的实际，举办了全市机构编制管理业务培训班，分专题研究学习了机
构编制管理的相关政策法规，提高依法行政能力和业务工作水平。
统筹做好其他各项人事工作。一是加强毕业生就业指导。组织专门人员，
集中对全市毕业生就业状况、就业需求和“三支一扶”工作情况进行调研，
认真分析毕业生就业工作中存在的问题，提出促进毕业生就业的意见和建议。
继续实施“三支一扶”计划，通过公开考试、集中培训，新招募70名毕业生
充实一线。加强就业信息网络平台建设，实行网上求职、招聘、签约等“一
条龙”服务，降低了就业成本，提高了服务效能，全市已有311个单位在网上
开户，签订就业协议8238份。二是认真做好军转安置和企业军转干部稳定工
作。按照《东营市军队转业干部安置暂行办法》规定，坚持考试考核相结合，
圆满完成省分配的军转安置任务，共安置军转干部62名。坚持一手抓解困政
策落实，一手抓思想政治工作，维护了全市企业军转干部的总体稳定。（市
人事局办公室）
【政府法制工作】2007年，市政府法制办紧紧围绕市委、市政府中心工作，
全面开展政府法制工作，积极推动市依法行政进程和法治政府建设，为促进
全市经济社会又好又快发展提供有力的法制保障。市政府法制办受到省人事
厅、省政府法制办联合表彰，被授予“全省依法行政先进单位”荣誉称号。
加强制度建设，保障政府依法决策。2007年，市法制办通过科学制定计
划，健全完善合法论证、调研起草、会签协调、审查修改、常务会议审议等
工作程序，努力提高规范性文件的质量，确保政府决策的合法性、可行性和
可操作性。全年共审查处理市政府规范性文件草案21件，出台市政府规范性
文件9件，内容涉及政府非税收入征管、城镇居民医疗保险、地热资源管理、
新型墙体材料应用与建筑节能、林木病虫害防治、广利河治理、信访秩序维
护及土地征收等多方面。审查市政府非规范性文件21件，内容涉及计划生育、
农村金融环境建设、节约能源、城市排污、城市规划、公共交通管理、城市
管理、物业服务管理等方面，保证市政府出台的政策合法、有效。对《山东
省油区工作条例》《山东省黄河河道管理条例（草案）》《山东省供热管理
办法（草案）》等5件征求东营市意见的省地方性法规、规章草案，从全市
实际出发，认真提出修改建议，使东营市的意见得以充分反映，利益得以充
分体现。
推行行政执法责任制。按照国务院和省政府关于推行行政执法责任制的
文件精神和市政府的部署要求，市法制办精心组织，加强督导，保证此项工
作的深入开展。一是认真梳理执法依据。对全市48个行政执法主体，262项行
政许可、22项行政确认、69项行政征收、12项行政给付、6项行政裁决、119项
行政强制措施、2923项行政处罚、495项登记备案、行政审查等事项进行全面
梳理分类，并在东营人民政府网、东营政府法制信息网公布，以接受社会监
督。二是分解执法职权。将各行政执法部门法定职权分解到具体执法机构和
执法岗位，采取文字与图表相结合的方式，准确界定执法环节，细化执法流
程，严格规范执法权限、执法内容、执法程序和时限，进一步规范了行政执
法行为。三是确定执法责任。按照有权必有责的要求，针对行政执法部门和
执法人员违反法定义务的不同情形，依法确定其应当承担责任的种类和内容，
并建立相应的评议考核机制。行政执法责任制的推行，促进了全市行政执法
的规范化建设。
推行行政审批目录化管理。2007年7月30日召开全市行政审批制度改革动
员大会，对进一步深化行政审批制度改革工作进行了全面部署安排。组织有
关部门对现有行政审批事项进行全面清理，并将取消、调整和下放一批行政
审批项目。为全面规范行政审批行为，在对清理后的行政审批项目进行分类、
规范，形成《东营市市级行政审批事项目录》，由市政府统一向社会公布，
将审批权力的运行置于社会监督之下。拟订《东营市行政许可事项监督办法》，
实行动态管理、投诉举报、监督检查、法律救济等制度，建立实施行政审批
监管的长效机制。
行政复议工作。妥善处理各类行政复议案件，积极化解社会矛盾，促进
社会和谐稳定。全年共受理行政复议申请19件，办结15件。受市政府委托出
庭应诉、代理市政府行政、民事诉讼案件3件，胜诉率达100%；对市政府4个
重大经济合同进行了法律论证和审查把关，有效地避免了法律风险，维护了
政府的合法权益。受理法律咨询300余人次，为政府部门及群众提供优质的法
律服务。认真贯彻落实《行政复议法实施条例》，创新工作方法，其工作经
验在全省行政复议工作会议上作典型介绍。一是改变审理行政复议案件书面
审查的单一模式，大胆尝试当面审理、公开听证等多种办案方式，积极运用
和解、调解等多种手段，化解矛盾，平衡利益，促进当事人与行政机关的相
互理解和信任，最大限度地减少行政争议的负面效应。二是实现与法院关系
的角色转变，不再仅当原、被告委托代理人代政府出庭应诉，而是积极主动
与法院建立联席会议制度，对疑难行政案件充分讨论研究，妥善解决有关行
政争议；对行政执法中存在的共性问题，认真分析研究，及时提出法律建议
和整改措施。三是总结处理市政府各类应诉案件的工作经验，及时向市政府
提出建议，以市政府办公室文件的形式印发《关于认真处理市政府行政应诉
案件有关问题的通知》（东政办字〔2007〕31号），明确案件的承办主体和
有关单位的责任和义务，使以市政府作为被告的各类案件得到妥善处理。
强化政府法制监督，提高行政执法水平。一是加强行政执法证件管理。
将全市7800余名行政执法人员的姓名、年龄、单位、执法证编号等信息全部
纳入计算机网络档案，通过东营政府法制信息网予以公开，并实行动态管理。
制定实施《东营市行政执法证件管理办法》，严格了考试纪律，规范了证件
办理。2007年4月和10月，组织执法证件申领考试两次，参考人数1235人，并
为考试成绩合格的1102人办理了行政执法证件。对考试不合格的，不予办证，
只准参加下次考试；对违反考试纪律的，给予停考一年的处理，保证了行政
执法证件工作的严肃性。二是加强公务员法律培训。通过以会代训、以考促
学等方式，组织县级以上领导干部学法培训120余人次；对县区和部分市直部
门、单位进行各类法制培训8次，达3000余人次。通过法律培训，进一步提高
领导干部和行政执法人员法律素质和行政执法水平。三是组织开展行政执法
案卷评查。对市、县（区）41个行政执法部门报送的80余宗行政处罚案卷进
行了评查。对案卷质量好、执法水平高的部门，总结典型，推广经验；对行
政执法中存在的问题进行剖析，提出整改要求，明确整改措施，有效地促进
了行政执法工作。四是推行处罚裁量权基准制度。按照违法行为的性质、情
节、社会危害程度等因素，结合违法行为的具体情节，将法律、法规、规章
规定的行政处罚裁量权加以细化，明确标准，从而有力遏制了行政执法人员
乱用权力、滥施处罚情况的发生，有效地保护了行政相对人的合法权益。五
是加强规范性文件备案审查。为贯彻实施《山东省规章和规范性文件备案规
定》，市制定了《东营市规范性文件备案审查办法》，规定备案程序，明确
工作责任。2007年，市政府出台的规范性文件已全部向省政府备案，均符合
法律法规规章的规定，没有出现与上位法相抵触的现象。县区政府及市政府
部门向市政府备案文件16件，已全部经过市政府法制办审查。通过对规范性
文件的备案审查，保证了法制统一和政令畅通。2007年9月，省政府法制办领
导来检查指导工作，对东营市的规范性文件备案审查工作给予充分肯定。主
动为经济社会发展出谋献策，提供良好的法律服务。为提高服务质量，对于
违反法律基本原则，并存在重大法律风险的事项，敢于说“不”，维护法律
的尊严和政府的形象；同时，对于改革创新实践中与现行政策规定不完全一
致的情形，从实际出发，在法律法规所允许的最大限度内，提出建设性意见，
善于说“行”。2007年，对关系全市改革发展稳定大局的社会保障、油区治
安、非税收入征管、城市拆迁、打黑除恶、广利河综合治理、三网绿化工程
等重大事项，从法律的角度和实践的角度提出建议和意见，均被市政府采纳。
加大法制宣传力度，创造依法行政的良好氛围。一是围绕工作重点，开
展专题宣传。围绕贯彻落实《行政复议法实施条例》及其它影响较大的规范
性文件的发布实施，与东营日报、市电视台联合开展宣传活动。二是发挥东
营政府法制信息网的作用。抽出两名工作人员负责网站更新、维护和管理工
作，并定期进行业务培训。网站开通一年来，群众点击率近2万次。东营政
府法制信息网已成为群众了解政府法制工作的窗口、执法人员学法用法的平
台、百姓申请行政复议、查询执法人员信息和行政执法投诉的快速通道，被
评为2007年度全市优秀网站。三是任务落实到人，以制度促宣传。实行《宣
传工作制度》，将宣传任务责任到人，并计入机关内部考核成绩，充分调动
全体工作人员宣传政府法制的积极性和主动性。全年共在国务院法制办、省
政府法制办、市政府等网站及报纸、电台、电视台等新闻媒体发表调研文章、
法制工作信息79篇。
建立依法行政考核长效机制。立足本市实际，借鉴外省市先进经验，制
定了《东营市依法行政工作考核试行办法》，并以市政府文件印发，正式将
依法行政工作列入年度政务考核的重要内容。考核内容包括依法决策、行政
执法、行政救济、依法行政保障等多个方面，考核范围涵盖县区政府和市政
府各部门单位。这一机制的建立实施，实现了东营市依法行政工作新的突破，
形成了以考核为总抓手，推动依法行政各项工作整体推进的良好局面。(陈艳
利)
【油地校结合工作】2007年，油地校结合工作按照“把团结思想向下渗透，
具体工作向实发展，决定的事情抓好落实”的工作思路，在推动油地校三方
联合，促进三方共同发展等方面做了大量工作，油地校结合工作保持了良好
的发展势头。
三方共建工作。油地校结合办充分发挥桥梁纽带作用，积极与有关单位
部门沟通协调，继续推广项目联办、资金联股、设施联建、人才联用的“四
联”结合形式，充分整合区域内资金、技术、人才等资源，有效地推动了油
地校三方结合项目的实施。初步统计，2007年三方共实施结合项目40个，计
划总投资近6.9亿元，其中，油田投入资金、物料折合款达3.4亿元。
油田帮扶乡镇工作。2007年油田帮扶乡镇工作继续扎实推进。油地双方
共实施帮扶项目23个， 其中工业项目1个，农业项目5个，基础设施建设项目
16个，项目总投资近5400万元，其中油田投资（含物料、机械折款）达2185万
元。部分油田帮扶二级单位发挥人才、技术优势，积极开展多形式智力帮扶，
进行计算机操作、电气焊技术等技能培训，2007年无偿为被帮扶乡镇培训外
出农民工2000余人。
油田帮扶油区农村特困群众安居工程。为切实改善油区特困群众生活条
件，市与油田决定2007年由油田援建500套油区农村特困群众安居住房。油地
校结合办作为协调和督导这项工程的具体操作部门，通过广泛宣传发动，层
层落实任务，精心组织实施，严格监管工程标准和质量，解决工程中存在的
实际困难， 为工程的顺利实施做出积极贡献。 年内， 共协调油田建设资金
1000万元，500套油区特困群众安居房按期完成，近1500名被救助群众搬入新
居。
调研、信息工作。2007年，油地校结合办发挥联结油地校三方的职能优
势，继续加大调研、信息力度。通过定期参加油田晨会，深入基层及油田相
关单位进行调查研究等措施，多渠道搜集、掌握围绕石油大学、油田重点工
作动态，及时向市委、市政府提供有参考价值的信息及调查报告。全年，油
地校结合办共参加油田晨会52次，采编油地校结合信息15期，完成调研报告2
篇，为油地校三方领导了解掌握情况及科学决策提供了参考依据。（孙鸿鹏）
【油区工作】2007年，全市油区系统统一思想认识，创新工作机制，加大工
作力度，实现了油区秩序更加稳定，油地关系更加融洽，为区域经济社会发
展做出新的贡献。市油区办和东营区油区办被评为全省油区工作先进集体，
有8人被评为全省油区工作先进个人，市油区办在全市“打黑除恶”专项斗
争中荣立集体三等功，在全市社会治安综合治理考核中被评为先进单位。
油区综合治理。2007年，市油区办积极参与全市“打黑除恶”专项斗争，
紧紧围绕“查线索，办大案”的工作思路，牵头组织实施油区联合执法，并
与公安等部门密切配合，扎实开展油区“打黑除恶”专项整治行动，始终保
持了对涉油不法分子的高压态势，确保了我市油区秩序的持续稳定。一是大
力实施油区联合执法。市油区联合执法检查办公室各组成单位自觉服从油区
联合执法工作的需要，认真履行职责，凝聚工作合力，接连查处了一批大案
要案，有力地打击震慑了涉油不法行为，切实体现出了联合执法的威力。二
是集中整治混乱区块和突出问题。 在油区“打黑除恶” 专项斗争中，本着
“清理、整顿、规范”的方针，牵头组织开展了对非法原油收购点、小炼油、
不化工、小轧钢和废旧物资收购点，乱拉私接油田水、电、气及管线占压建
筑物的整治。共整治混乱区块16个，取缔非法原油收购点16处、废旧物资收
购点2处、小陶瓷厂1个；取缔窃气点159处、窃电点79处、高耗能厂点12家；
整顿小化工10家、废旧物资收购点32家；收缴塑料管线26000余米；拆除违章
建筑70处。三是强化源头治理。市油田物资稽查支队下属大队充分发挥驻地
分布在进出我市主要道路路口的区位优势，依托大队驻地，开展道路巡逻，
以点带面，堵源截流，逐一查验拉运油品、油料和油田物资器材的车辆，有
效遏止了油田物资的非法流失。全年共出动车辆5318车次、人员20679人次，
检查车辆13655车次，查扣违规拉运油田物资车辆418车次，没收袋子油2000余
袋。2007年的油区治安整治工作，体现出了“两个明显好转，一升一降一满
意”的显著特点，即：油区治安秩序明显好转，油田生产秩序明显好转，油
气产量明显上升，各类涉油案件明显下降，油地干部群众都非常满意。据油
田统计，东营油区各类涉油案件同比下降75%，原油产量比整治前日增500余
吨。
工农服务工作。全市各级油区办牢记服务宗旨，提供“超前服务，跟踪
服务，善后服务”，积极协调处理油地纠纷，化解工农矛盾，为油田生产建
设保驾护航，受到油田各生产、施工单位一致好评。特别是对一些投资较大、
涉及面广、工农关系复杂的油田生产建设项目，组织专门力量，实行现场跟
踪服务，加大领导和协调力度，保障了重点工程建设的顺利进行。全年全市
油区系统协助油田新上油井474口，协调开展油田较大施工项目492项，物探
三维施工50000余炮，办理施工作业核准证1419份，走访油田单位717家次，召
开工农座谈会278次，处理各类工农纠纷563起，协调赔偿资金3440多万元。全
年没有发生因工农关系处理不当而引发的群体上访事件，工农关系进一步融
洽，为全市区域经济发展创造了良好的环境。
能源管理工作。2007年油田增储上产任务加重，成本控制更加严格，我
市油区能源管理工作形势严峻。面对困难，全市各级油区办按照“加强协调，
挖掘潜力，优化管理，再攀高峰”的要求，在用足、用好、用活政策上下功
夫，通过各种方式取得油田厂矿的支持，同时加强内部管理，杜绝单井油、
净化油的跑冒滴漏，较好地完成了全年能源管理任务。（苟国强）
【史志工作】2007年，全市史志工作按照“紧贴中心，发挥优势，服务大局”
的工作思路，确定了“修志编鉴工作争先创优，服务现实工作有创新、有亮
点，指导管理工作实现规范有序”的工作目标，推行项目任务承办负责制，
加大统筹管理、督促、考核工作措施，各项工作取得优异成绩。市史志办在
全省“八个一”优秀评选中，获得唯一的“史志工作先进集体”，受到省政
府办公厅、省史志办的表彰奖励。
开展“规范化”建设年活动。组织全体干部职工积极参加政治理论学习、
教育活动，注重理论联系实际，坚持学以致用。在学习教育活动中，结合史
志工作实际，组织开展“规范化”建设年活动，建立完善一系列规章制度，
探索如何把规范化、制度化贯穿于史志工作全过程。重新明确工作人员的岗
位职责，重新修订工作规范，调整完善10多项工作制度；推行项目任务承办
负责制，对年度主要工作任务进行层层分解，落实到科室、到人，并确定各
项工作任务的目标、进度、质量要求，定期检查、督促、考核。活动的开展
提高了工作效率和工作质量，取得了显著成效。
依法修志取得新成果。认真学习贯彻国务院《地方志工作条例》和《山
东省地方史志工作条例》，依法履行组织、编纂、监督、管理修志工作职责。
续修新志工作走在全省前列。按照省、市“十一五”修志工作规划，继续做
好续修《东营市志》启动前的准备工作，培训队伍，指导部门修志，年内，
《东营日报社志》 《东营市地税志》 出版发行，《东营市妇女联合会志》
《东营市交通志》《东营市畜牧志》完成评审，近期出版。11月，续修《广
饶县志》出版发行，至此，三县提前全面完成续修新志任务，全省仅出版续
修新志（县志）11部，东营占3部。续修《东营区志》于8月召开评稿会，进
入加工修改完善阶段；续修《河口区志》完成初稿，按计划稳步推进。
年鉴工作实现新突破。按照“有创新、求特色、出精品”的总体要求，
展开《东营年鉴》2007卷的编纂出版工作。拟订方案、资料征集、编辑初稿、
征编彩页、审改校对、指导设计等整体编纂出版工作仅由两人承担完成，创
出业务工作量大、编辑人员少、工作速度快、质量高的年鉴编辑工作纪录。
8月，本卷年鉴由中华书局出版，全书90万字。本卷年鉴增加了具有年度特色
的内容，增设了部类提示性标题，选录了“小知识”进行补白，内文首次采
用双色印刷，年鉴品位和质量明显提高，在全省优秀年鉴评比中获（地市级）
综合特等奖和栏目设置、条目编写、装帧设计等3个单项特等奖。各县区年
鉴编纂出版工作有新的提高，在省优秀年鉴评比中《垦利年鉴》获（县区级）
综合特等奖，《东营区年鉴》获（县区级）一等奖。
创新服务工作出精品。新编《天南地北东营人》，经过资料征集，并对
资料进行整理、 筛选、编辑、反馈、合成，共收录外地东营人资料1041人，
2007年6月交付印刷，9月出版。该书的出版发行受到社会各界的一致欢迎。
许多外地东营人来信来电，甚至亲自到市史志办走访、感谢。编纂出版《多
彩东营》，该书是2007年市史志办精心策划、重点打造的创新型精品地情书。
该书以纪实散文的行文风格、图文并茂的体现形式、五彩斑斓的独特视角，
灵动地展示东营的特色和优势。该书于4月30日以东政办字〔2007〕32号《东
营市人民政府办公室关于编纂〈多彩东营〉有关问题的通知》启动，5~6月份
征集资料，7~8月份编辑稿件，9~10月份，聘请市内知名作家就稿件进行润色
修改，11月份设计，12月底出版发行。
打造一流的地情网站。2007年，对资料库和市情网站进行全面改版升级。
以市情网站为主体，市和各县区地情网站捆绑联动，采用同一技术平台，资
源共享，配备专门的服务器，提高网站的安全性、稳定性。9月底新版市情
网站开通，受到广泛好评。11月上旬，在全省史志系统信息化建设经验交流
会暨地情资料库、地情网站建设表彰会上，东营市史志办受到通报表彰，东
营市情网站作了演示，以其先进的理念、强大的功能、丰富的内容产生强烈
反响。（史 沁）