【中共东营市纪委第七次全体会议】2月2日，中共东营市纪委第七次全体会
议在东营宾馆召开。会议传达学习中央纪委七次全会、省纪委八次全会精神，
总结回顾2007年全市反腐倡廉工作，研究部署2008年党风廉政建设和反腐败
工作任务。市委书记、市人大常委会主任张秋波出席会议并讲话，市委常委、
市纪委书记马登雨代表市纪委常委会作工作报告。市纪委常委会主持会议，
市纪委委员出席会议。市委副书记、市长张建华、市委各常委、市人大党组
副书记、市政协党组书记、党员副市长、市法院院长、市检察院检察长参加
了会议。市直各部门单位党组（党委）书记、纪检组（纪委书记），市直各
纪工委书记、市纪委机关各室负责人列席会议。
【领导干部廉洁自律工作】2007年，进一步强化廉政教育。一是创新廉政教
育工作机制，不断完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。开展贯彻党章、树立
社会主义荣辱观和“加强作风建设，促进社会和谐”等主题教育，促进广大
党员干部思想认识和政治觉悟的提高。坚持把反腐倡廉教育纳入全市宣传思
想工作大局中谋划和部署，将反腐倡廉教育同部门业务工作紧密结合，贯穿
于党风廉政建设全过程，形成反腐倡廉教育工作合力。充分发挥正面教育示
范作用，及时总结群众身边“勤廉兼优”先进典型，用身边事教育身边人。
注重反面典型教育的警示作用，对杜世成、段义和案件及多个自办案件进行
深入剖析，对党员领导干部廉洁从政提出要求，增强教育效果。坚持廉政教
育“六必须”制度，在入党、公务员上岗、干部提拔时必须进行党纪政纪条
规测试；对处在重点岗位或承担重大任务，尤其是负责重点工程的干部必须
定期进行教育或谈话；对信访举报中发现苗头性问题的干部必须进行提醒性
谈话；落实市、县区纪委常委对党政“一把手”的廉政谈话；对受责任追究
的干部必须进行诫勉谈话，初步形成反腐倡廉教育长效机制。全年各级讲授
党课1100多场次，组织观看警示电教片960多场次，开展警示教育240多场次。
省委、省纪委对东营的做法给予充分肯定，并采取多种形式加以宣传推广。
二是加强廉政文化建设。市纪委制定出台《关于加强廉政文化建设的实施意
见》，部署在全市广泛开展理论研讨、廉政歌曲传唱、廉政文化“六进”等
活动，努力在全社会营造良好的廉政文化氛围。全年各级建立廉政教育基地
5个，廉政文化建设示范点87个。市纪委廉政文化“六进”工作被评为“全省
纪检监察宣传教育专项工作奖”。开展廉政文化建设社会课题研究，对东营
市廉政文化建设工作现状、存在问题等方面系统地进行分析研究，提出具体
可行的措施。三是注重党风廉政新闻宣传。年内，全市党风廉政文稿被各级
新闻媒体刊发3200余篇。其中，被国家级新闻媒体刊发127篇，省级新闻媒体
刊发614篇，市县级新闻媒体刊发2390余篇。同时，拓宽渠道，以固定栏目、
专题促进宣传。全市通过新闻媒体开办常设性栏目8个，市纪委在《东营日
报》开辟《党风廉政》专栏，组发稿件20余期，近40篇。
【查办案件工作】2007年，共受理信访举报705件次，承办省纪委转来信访举
报件247件次；查核举报失实信访件285件，为一批党员干部澄清是非。全市
全年共立查各类违纪违法案件202件，结案225件，处分221人，责任追究54人，
挽回直接经济损失97.95万元。对历史遗留的7起案件全部结案。不断创新办
案措施，积极探索少用或不用“两规”措施突破案件的有效办法。严格落实
“一案两报告”制度，在严肃查处各类大案要案的同时，注重查找漏洞，健
全制度，强化监督，各级共提交案件剖析报告20余篇，提出源头治理的合理
化建议56条，较好地发挥了查办案件的治本功效。适时运用信访监督谈话和
信访函询，起到了警示作用，解决了一些群众反映集中的热点问题。注重对
重大案件的综合把握，努力实现查办案件与促进发展的良性互动。认真开展
处分决定落实情况的监督检查，切实增强纪律的权威性。
【纠风工作】一是抓重点事项。严肃查处制假贩假坑农害农等行为。全年共
查处各类违法案件526起，查处不合格农资384吨，货值165万元。认真治理公
路“三乱”问题，先后组织明查暗访活动37次，纠正各类不规范执法行为29
人次。严肃查处企业重组改制和破产中侵害职工权益问题，受理信访案件34
起，依法为职工追回工资50余万元。坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题，
追讨拖欠和克扣农民工工资980余万元。二是抓重点领域。规范教育收费，严
格落实义务教育阶段学校“一费制”及高中学校招生收费“三限”政策，严
肃查处教育乱收费行为，有1名小学校长因违规收费受警告处分。全市五个
县区全部成为全省规范教育收费示范县（区），在全国治理教育乱收费工作
会议上，东营市代表山东省作了典型发言。大力推行药品集中招标采购制度，
集中招标采购药品7批次、3863类，共计金额8210.3万元，让利患者729.13万元。
三是抓民主评议政风行风。组织人大代表、政协委员、个体工商业户等社会
各界代表共5000多人参加了对市直部门单位的社会民主评议活动，充分体现
参评人员的广泛性和代表性。深化“行风热线”工作，组织播出“行风热线”
86期，解决投诉和求助类问题328个，解答咨询类问题199个，接受合理化建
议55条。在山东省“阳光政务热线”栏目中，针对东营的投诉始终保持全省
最低。四是抓基层。加强农村党风廉政建设。重点推行农村小型工程公开招
投标制度，对农村3万元以上、50万元以下的建设工程项目全部实行公开招投
标。全年累计举行农村小型工程公开招投标活动119场次，总投资3300多万元，
节省资金281.4万元，受到广大基层群众的好评，基本实现“工程保质，干部
保廉，农村保稳定”目标。
【预防和治理腐败】一是严格落实党风廉政建设责任制。加强组织领导。成
立落实党风廉政建设责任制工作领导小组、重大案件协调领导小组等工作机
构，实行联席会议、协调督办、情况通报等制度，形成由市委常委会总体研
究、各领导小组综合协调、市纪委常委分片联系、职能部门逐项落实的领导
体制和运行机制。严格落实“四个层级”责任，即：各级党委、政府落实全
面领导责任，各级主要领导落实“第一责任人”责任，各级领导班子成员落
实“一岗双责”责任，各部门、单位落实“谁主管、谁负责”责任，把反腐
倡廉工作细化分解到具体的责任领导、责任人员，确保党风廉政建设责任制
的落实。严格责任追究。凡在责任制《规定》所列6个方面存在失责、失职
行为的，严肃追究责任。对存在苗头性、倾向性问题的干部进行诫勉教育；
对不认真履行领导责任，致使单位出现严重问题的，责成其引咎辞职；对责
任人不认真履行党风廉政建设责任制职责，情节严重或造成重大损失的，给
予纪律处分。2007年，有30名党员干部受到责任追究。二是进一步完善党风
廉政制度体系。市委出台《关于坚持从严治党，进一步加强党风廉政建设的
实施意见》，从7个方面明确了加强党风廉政建设的制度措施；印发《关于
加强领导干部作风建设的实施意见》，对领导干部作风建设提出34项具体要
求；确定“八个坚持选用，八个坚决不用”的选人用人标准，对干部选拔任
用进行了具体规范。市委、市纪委相继出台了廉政谈话、民主生活会、述职
述廉、重大事项报告等方面的制度规定，初步形成党员领导干部拒腐防变的
制度体系。三是深化和拓展源头治理工作体制。进一步规范招投标中心工作。
将市级各类专项工程全部实行集中招投标，真正实现公开、透明。全年举办
工程招投标146场次，总投资19.36亿元，节约资金5015.62万元。进一步深化
重点岗位源头治理工作。把全市50个系统单位的222个岗位纳入重点管理范围，
已涵盖所有政府工作部门和部分综合性单位。进一步加强对政府采购工作的
监督检查。全年共监督完成采购合同金额9.7亿元，节约资金1.24亿元。四是
加强农村基层廉政制度建设。按照市委、市政府《关于加强农村基层党风廉
政建设的意见》提出的7个方面的17项具体规定，进一步规范农村党员干部工
作行为，强化农村集体资产管理，全面深化村务公开，促进农村基层稳定、
社会和谐和经济发展。
【执法监察工作】督促各级各部门全面贯彻落实中央关于加强和改善宏观调
控、做好“三农”工作、提高自主创新能力、调整经济结构和转变发展方式、
加强资源节约和环境保护等政策措施。开展节能减排监督检查，发现问题117
个，全部进行整改纠正；深入开展“整治违法排污企业，保障群众健康”专
项行动，依法对148家企业实施行政处罚，责令23家企业停产治理，责令73家
企业进行限期整改，取缔土小企业227家。整顿和规范市场经济秩序，处理违
法案件37起，依法严惩违法分子15名。开展建设工程专项监察，下发限期整
改通知书113份，责令3家施工企业停工整改，对2家建设单位实施经济处罚。
开展房地产市场专项整治，整改各类问题37个，对存在违规问题的8家中介机
构进行严肃处理。开展查处土地违法违规案件专项行动，查处违法用地53宗，
罚款505.89万元，给予党纪处分5人，政纪处分1人，移交司法机关追究刑事
责任1人，另有9人正在立案调查。
【发展环境工作】在充分发挥经济发展环境建设管理专职机构职能作用的基
础上，深入开展“提高效率优化环境年”活动，针对存在的突出问题和薄弱
环节，集中查找，集中整改，着力解决不作为、乱作为、推诿扯皮、效率低
下等问题，力求全市经济发展环境从根本上有所好转。开通发展环境投诉电
话和网站，进一步拓宽群众诉求渠道。全年共受理涉及经济发展环境的投诉、
求助332件，对被投诉人给予政纪处分2人，通报批评6人，警示谈话10人，口
头批评教育5人。加强对行政部门执法检查工作的监督，选定54家企业作为经
济发展环境监测点，20个市直单位的20个岗位作为效能建设联系点，定向搜
集经济发展环境和行政效能建设方面的信息。积极开展明查暗访，针对群众
反映的热点问题，对重点部门单位先后组织开展专项监督检查5次，有力促
进了机关作风的转变，办事质量与效率明显提高。
【机关自身建设】加强领导班子和干部队伍建设。一是思想政治建设。专门
制定印发《关于集中学习十七大精神的实施方案》，通过集中学习、座谈研
讨、交流心得体会等形式，在机关迅速形成学习贯彻十七大精神的热潮。引
导广大纪检监察干部善于从政治上、全局上观察和思考问题，牢牢把握正确
的工作指导思想。二是能力建设。开展加强反腐倡廉重大问题的调查研究，
研究反腐倡廉的特点、规律和发展趋势，增强工作的前瞻性、系统性和主动
性。全年共组织全市各级完成调研课题186个，形成调研报告190余篇，进入
各级决策57篇。按照加强党的执政能力建设和先进性的要求，努力提高队伍
适应社会主义市场经济体制要求的能力、对党员领导干部有效监督的能力、
依法执纪办案的能力、维护党员权利的能力、协助党委加强党风建设和组织
协调反腐败工作的能力。三是作风建设。以市委“解放思想，改进作风，全
面落实科学发展观”教育活动为主线，加强作风建设，要求广大纪检监察干
部时时刻刻、事事处处讲党性、重品行、作表率，促进领导班子和机关的团
结和谐。四是纪律建设。要求广大纪检监察干部要严格遵守党章和国家法律
法规，自觉接受党组织和人民群众的监督，牢记使命，恪尽职守，做党的忠
诚卫士，当群众的贴心人，带头维护党章和其他党内法规，坚决与一切消极
腐败现象作斗争，维护党纪政纪的严肃性，维护纪检监察干部的良好形象。
（宋中海）