2007年，东营市委坚持以科学发展观统领全局，认真学习贯彻党的十七
大和省第九次党代会、市第四次党代会精神，团结带领全市广大党员干部群
众解放思想，干事创业，加快推进黄河三角洲开发建设，努力促进经济社会
又好又快发展，各项工作取得新成绩。
一、深入开展思想教育活动，积极推进工作指导转变。年初，市委在深
入调研，全面分析的基础上，作出加强领导干部思想作风建设的重要举措，
决定利用8个月的时间，在全市领导机关和领导干部中深入开展“解放思想，
改进作风，全面落实科学发展观”教育活动。活动以“破旧、克满、戒躁、
纠散、反奢、防片”为重点，着力解决与科学发展观要求不相适应、制约科
学发展的问题。期间，根据省委提出实现工作指导转变的要求，组织开展了
“为什么要实现工作指导转变，怎样实现工作指导转变”的大讨论，引导各
级按照科学发展观的要求，重新审视东营市情，科学判断东营经济社会发展
的阶段性特征，查找和理清在发展观念、发展模式、发展方式、发展质量上
的差距和问题，增强推进工作指导转变的紧迫感和自觉性。通过教育活动，
促进全市党政机关、领导干部提高贯彻落实科学发展观的自觉性和主动性，
增强了谋求发展的紧迫感、责任感，实现工作作风的转变，提高服务经济社
会发展的能力、水平，统一思想、凝聚力量，形成推动黄河三角洲开发建设
的强大合力。
二、以科学发展观为指导，推动经济又好又快发展。2007年，全市实现
生产总值1658.4亿元，比上年增长16.1%;实现地方财政收入60.1亿元，增长25
%。
大力调整优化产业结构，加快转变发展方式。把推进工业化作为重中之
重，在改造提升传统产业的同时，积极发展石油装备、汽车零部件等先进制
造业和新材料、生物制药、电子信息等高新技术产业。集中精力抓大产业、
大项目，着力突破经济园区，努力推动科技创新，提升工业经济发展水平。
地方规模以上工业增加值实现645亿元，占全市工业增加值的51.7%;高新技术
产业产值占规模以上工业总产值的比重达到18.7%。积极发展以生态旅游为
重点的现代服务业，重点策划运作黄河口休闲度假旅游，打造特色品牌。实
现第三产业增加值328.6亿元，增长20.1%，占生产总值的比重达到19.8%。
加强“三农”工作，扎实推进新农村建设。积极发展以高效生态畜牧业
和海洋渔业为重点的现代农业，重点扶持30家龙头企业，开发10个特优农产
品品牌，推广10项农业实用技术，提升了农业生产水平。扎实推进农村基础
设施建设和社会事业发展，乡村公路改造维修、集中供水、清洁能源建设有
了新的进展，村庄绿化、环境综合整治取得明显成效。
突出抓好节能减排和环境保护，提高可持续发展能力。把实现节能降耗
的约束性指标作为硬任务，把节能减排和环境保护放到更加重要的位置来抓，
组织实施“1320”循环经济示范工程，重点培育“林纸一体化”等8个循环经
济链条，推进“海水一水多用”等25个循环经济项目，抓好50户重点企业的
节能降耗，全市万元生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放量继续下降。
着力统筹区域协调发展，努力发展壮大地方经济。坚持县域经济和市属
经济两个轮子一起转，形成了县域经济和市属经济共同推进的发展格局。落
实促强扶弱的政策措施，加大帮扶利津力度，县域经济实力不断增强。着力
突破市属经济，推动两个开发区的建设和发展。东营经济开发区实现工业增
加值90.2亿元，增长22.6%;东营港开发区全面推进港口建设、基础配套、项
目引进，拉开了开发建设的格局。
全力推进对外开放，增强经济发展活力。把对外开放放在牵动全局的位
置，着力改变招商方式，突出产业招商和专业招商，提高招商引资成效。加
快转变外贸增长方式，优化出口商品结构，提高出口效益。全市实际利用外
资1.88亿美元，增长35.2%;实现进出口总额26.5亿美元，增长41.1%，其中出
口14亿美元，增长25%。
三、科学谋划黄河三角洲开发建设，迅速拉开大开发大建设的格局。市
第四次党代会提出全面实施黄河三角洲开发建设总战略；市委四届三次全会
作出建市以来第一个加快推进黄河三角洲开发建设的决定，成为指导全市推
动黄河三角洲开发建设的宣言书和行动纲领。工作中，坚持着眼长远科学谋
划，坚持立足当前打好基础，坚持迅速起步快速突破，拉开了大开发大建设
的格局。
（一）研究确定全市开发建设的战略部署。总体思路：坚持以中国特色
社会主义理论为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七大精神，加
快推进工作指导转变，以改革开放和科技进步为动力，以完善基础设施为先
导，以园区经济为载体，推进科学发展、和谐发展、率先发展，建成人与自
然更加和谐，经济社会更加协调，生态效益、经济效益与社会效益有机统一，
城乡一体化发展的生态高效经济区。战略定位：坚持生态文明的发展方向，
建设生态文明示范区。在战略步骤上，实施三步走战略。战略布局：立足黄
河三角洲、面向环渤海、依托大腹地、放眼全世界，着力推进东进、西扩、
南融、北接。在产业布局上，集中规划布局临港产业区、生态旅游区、生态
渔业畜牧区、高端产业区四大主体产业区。
（二）迅速展开并有序推进各项重大建设。一是全力突破基础设施。重
点推进“三路(威乌高速公路、黄大铁路、德龙烟铁路)两港(东营港、广利港)
一场(东营机场)”建设。二是加强生态环境建设。“黄河水城”建设全面启
动，广利河综合治理工程取得重要进展，已实现清水进城的目标。林网、水
网、路网于一体的“三网”绿化工程全面推进。实施自然保护区湿地生态修
复工程，完成15万亩。三是大力发展文化旅游产业。实施生态旅游开发，启
动创建国家4A级旅游景区工作，正在实施湿地文化科教区、野生鸟类观赏区、
黄河口观光港、黄河文化园和高等级旅游公路建设。成功举办了第三届黄河
国际论坛暨首届黄河口旅游文化博览会。四是积极推进主体产业板块招商。
加快四大主体产业区建设步伐。临港产业区基础设施工程加快实施，大项目
引进初见成效，特别是与中海油达成合作协议，对地方石化产业进行整合。
生态旅游区、休闲度假区正在编制项目详规，游船码头及基础设施建设进入
实质性推进阶段。生态渔业畜牧区正在规划建设生态高效渔业示范区和十大
畜牧龙头养殖园区，配套设施建设和项目招商顺利推进。高端产业区在发展
高新技术产业、先进制造业和现代服务业实现新的突破，开工建设了8平方
公里生态工业园和外包服务软件园。五是积极做好政策争取工作。资源型城
市经济转型试点、生态用水、黄河标准化堤防改造等政策争取工作取得了突
破性进展。
（三）确立开发建设的领导体制和运作机制。成立推进黄河三角洲生态
高效经济区建设领导小组，下设办公室，负责开发建设的统一部署、督导调
度、协调推进。四大主体产业区及“黄河水城”建设，分别由一名市领导牵
头，组织专门班子靠上推进。坚持政府主导、市场运作，用市场经济的手段
推进开发建设。成立城市资产经营有限公司，搭建起了融资平台。成立政府
投资项目审查委员会和评审中心，加强对财政资金收支和政府投资项目的监
管，有效地发挥了聚集资金的杠杆作用。
四、加强民主政治和文化建设，促进社会文明进步。积极推进民主政治
建设，坚持人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行监督权、重大
事项决定权和选举任免权，市人大及其常委会在推进改革发展、改善民生、
维护稳定方面发挥了重要作用。支持人民政协认真履行政治协商、民主监督、
参政议政职能，完善政治协商的内容、形式、程序，增强了参政议政实效。
加强与民主党派、工商联和各界人士的团结合作。充分发挥工会、共青团、
妇联等人民团体联系群众的桥梁和纽带作用。加强人民法院、人民检察院工
作，支持和保障司法机关依法行使职权。落实政务公开、厂务公开、村务公
开、社区事务公开，扎实推进基层民主政治建设。加强民兵预备役建设，积
极开展双拥共建活动。牢牢把握先进文化的前进方向，加强社会主义核心价
值体系建设，坚持用中国特色社会主义理论武装党员干部、教育人民群众，
用民族精神和时代精神凝聚力量、激发活力，引导全社会牢固树立社会主义
共同理想。深入开展社会主义荣辱观教育，广泛开展精神文明创建活动，城
乡文化体育设施加快建设，实施公共文化信息资源共享工程，积极开展送戏
下乡、农村电影、广场文化等活动，丰富了群众精神文化生活。深入挖掘整
理文化资源，积极发展文化事业和文化产业，扩大了黄河口文化的影响力。
严把新闻舆论导向，加强舆论宣传阵地管理，营造了健康向上的舆论氛围。
五、牢牢把握执政为民的要求，着力关注民生改善民生。一是努力扩大
就业。实施积极的就业政策，坚持以创业带就业，支持自主创业、自谋职业，
健全就业培训、再就业援助等服务体系，努力促进就业。严格执行企业最低
工资制度，最低工资标准达到每月760元。全市新增城镇就业3.8万人，城镇
登记失业率为1.88%;城镇居民人均可支配收入18626元，比上年增长11.3%;农
民人均纯收入5868.6元，增长13.8%。二是着力完善社会保障体系。巩固城乡
“五保五救助”成果，提高城市居民最低生活保障标准，达到全省最高水平。
提高城市居民医疗保障的财政补助标准，实行大病统筹，提高残疾人救助标
准。继续搞好经济适用房建设，建立完善廉租房制度，推进农村特困群众安
居房建设。三是加快发展社会事业。积极发展教育事业，重点推进中小学标
准化建设，实施农村中小学危房改造工程，改造农村中小学D级危房1.6万平
方米。积极发展职业教育，支持东营职业学院、技术学院及各类职业院校建
设和发展，扩大招生规模，免费专业技能培训1629人。加大公共卫生投入，
改造7处乡镇卫生院、75处农村基层医疗卫生服务所。整顿和规范医疗服务、
药品生产流通秩序，积极解决看病难、看病贵的问题。完善城市公交体系，
加强出租车管理，方便了群众出行。推进农村沼气建设，新增沼气用户1万
户。实施农村集中供水户户通工程，又解决了424个村27万群众的饮水安全问
题。加大扶持利津力度，着手解决黄河南展区群众住房问题，积极支持油田
解决职工住房问题。围绕改善民生，实施十件便民实事，取得了明显效果。
四是认真解决关系群众切身利益的问题。采取措施解决安全生产、食品药品
安全、环境安全等群众反映强烈的问题，纠正土地征收征用、城镇房屋拆迁、
企业重组改制和破产等方面损害群众利益的问题，维护了群众合法权益。
六、全力维护社会稳定，构建和谐稳定社会环境。一是全面加强社会治
安管理。深入推进平安东营建设，从年初开始集中开展“打黑除恶”专项斗
争，打掉一批黑恶势力犯罪团伙，侦破了一批重大刑事案件，解决了一批社
会治安突出问题，基本实现命案全破，促进了社会治安持续稳定。加强社会
治安综合治理，组织开展专项整治，集中抓好突出治安问题和治安混乱区块
的专项整治，取得了明显成效。二是努力抓好矛盾纠纷排查调处。健全矛盾
纠纷排查调处机制，集中开展矛盾纠纷排查调处活动，对突出问题组织专门
力量逐案研究解决，对重大疑难信访案件实行市级领导包案和挂牌督办，一
些矛盾问题得到有效化解，信访突出问题明显减少，没有发生影响重大的问
题。三是毫不放松地抓好安全生产。严格落实安全生产责任制，集中开展重
点领域、重点行业、重点部位专项整治，没有发生影响重大的安全生产事故。
七、坚持党要管党、从严治党，全面加强党的建设。一是抓思想政治建
设。把学习贯彻党的十七大精神作为首要政治任务，把科学发展观等马克思
主义中国化的最新成果作为思想理论建设的重点，列入干部培训规划和党校
教学计划，作为各级中心组学习和理论学习考核的重要内容，用以武装头脑、
指导实践、推动工作。教育引导广大党员干部坚定理想信念，加强党性修养，
严格遵守党的纪律，坚决贯彻执行中央、省委的决策部署，确保了政令畅通
和工作落实。二是加强领导班子和干部队伍建设。胜利召开了市第四次党代
会，规划了今后五年的发展蓝图;顺利完成市县乡党委换届和各级人大、政府、
政协换届，特别是提出了“八条纪律”、“七项准则”，严肃组织人事纪律，
营造了风清气正的换届环境。坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，
坚持五湖四海、任人唯贤，按照“八个坚持选用、八个坚决不用”的标准和
要求选人用人，树立了正确的用人导向;建立体现科学发展观要求的领导班子
和领导干部综合考核评价办法，对市直85个单位738名县级干部进行综合考核
评价;补充调整了县级后备干部队伍;公开考选了一批年轻干部、女干部和非
党员领导干部，推进了领导班子建设。三是加强基层组织建设。深化和拓展
农村基层组织建设“三级联创”活动，组织开展“基层党建工
作示范点”活动，深入推进农村党员干部现代远程教育试点工作。扎实
做好村“两委”换届工作，全市1779个村完成村“两委”换届，村支部书记、
村委会主任 “一人兼” 和村“两委” 成员交叉任职比例分别达到92.45%和
92.96%。不断加强和改进城市社区、新型经济社会组织中的党建工作，提高
了党的工作的覆盖面和有效性。四是深入推进党风廉政建设。始终高度重视
反腐倡廉建设，制定并落实《关于从严治党进一步加强党风廉政建设的实施
意见》、《关于加强领导干部作风建设的实施意见》等文件;召开全市领导干
部会议，着重解决机关和干部队伍中存在的思想观念旧、境界低，对群众感
情淡薄、漠视群众利益，作风飘浮、工作大而化之，奢侈浪费，服务意识淡
薄、服务效率低下，政治纪律和干部人事纪律松弛6个具体问题。坚持不懈
地抓好反腐倡廉教育，组织搞好集中教育，坚持廉政教育“六必须”制度。
对发现有苗头性问题的县级干部进行了廉政函询和信访监督谈话，及时提醒
教育。切实做好领导干部廉洁自律工作，重点对落实党风廉政建设责任制情
况进行检查，对私设小金库、多占住房、违规持有企业股份、利用职务之便
谋取不正当利益等方面进行检查清理，取得了良好效果。加强对权力运行的
监督，严格落实各项监督制度，突出对党政“一把手”的监督，增强了监督
实效。积极推进体制机制创新，完善财政集中(收)支付、工程招投标、土地
招拍挂、规范公务接待等制度，拓展了从源头上预防和治理腐败的领域。严
肃查办违纪违法案件，全市立案查处各类违纪违法案件202件。
八、加强常委班子自身建设，充分发挥领导核心作用。制定了《关于加
强市委常委自身建设的意见》，完善了市委议事规则和有关制度。按照“把
握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、营造环境”的职责定位，充分发
挥领导核心作用，加强对各级各方面的领导。坚持民主集中制，取消书记办
公会，对涉及干部考察任免、重大建设项目安排和大额度资金使用等方面的
问题，都由常委会集体研究决定。召开两次市委常委民主生活会，认真开展
批评与自我批评，提高了解决班子自身问题的能力。坚持理论学习制度，举
办市委理论学习中心组读书会，对开展思想教育活动、推动工作指导转变、
推进黄河三角洲开发建设等重大问题进行专题研讨。各位常委高度重视反腐
倡廉建设，带头作出廉政承诺，自觉遵守廉洁自律的各项规定，树立为民、
务实、清廉的良好形象。(市委办公室综合一科)
【重要会议提要】1月14日，全市深入开展“打黑除恶”专项斗争动员大会召
开。市委书记张秋波、省公安厅副厅长秦黎参加会议并作重要讲话，市委副
书记刘曙光主持会议。市委、市人大常委会、市政府、市政协领导成员，市
法院、市检察院、市公安局班子成员，市直有关部门主要负责人，胜利石油
管理局、石油大学、济军生产基地分管领导和有关负责人参加会议。
2月2日，全市“解放思想，改进作风，全面落实科学发展观”教育活动
动员大会召开。市委书记、市人大常委会主任张秋波参加会议并讲话，市委
副书记、市长张建华主持会议。市领导刘曙光、于树健、姜振邦、周燕明、
王玉君、于永初、张秀香、马登雨、刘赞杰、王少南、马英川、倪胜希等参
加会议。市直有关部门单位主要负责人在主会场参加会议，各县区设立分会
场。
2月27日，广利河综合治理工程动员大会召开。安排部署广利河综合治理
工程，动员各级和有关方面积极行动起来，全面展开广利河综合治理攻坚战，
切实改善广利河流域环境质量，统筹开发其生态功能、经济功能和文化功能，
提升城市品位，推进中心城建设和发展。市委书记、市人大常委会主任张秋
波主持会议，市委副书记、市长张建华作动员讲话。市领导刘曙光、于树健、
郭长玉、陈锡山、姜振邦、周燕明、于永初、张秀香、马登雨、刘赞杰、吕
雪萍、陈胜、田振玉、李金昆、陈兴銮、李中树、王少南、马英川等参加会
议。石油大学有关负责人，东营区、垦利县及市直、胜利石油管理局有关部
门单位主要负责人参加会议。
3月26~29日，中共东营市第四次代表大会召开。市委书记张秋波代表中
共东营市第三届委员会向大会作题为《深入贯彻落实科学发展观，全面实施
黄河三角洲开发战略，为建设富裕文明和谐幸福的社会主义新东营而努力奋
斗》的报告。大会选举出由44名委员、8名候补委员组成的中共东营市第四届
委员会，选举出中共东营市纪律检查委员会委员37名，选举出市出席省第九
次党代会代表19名;审议通过关于中共东营市第三届委员会工作报告的决议和
关于市纪律检查委员会工作报告的决议。
3月29日，中共东营市四届一次全委会议召开。会议选举张秋波为市委书
记，张建华、刘曙光为市委副书记，韩宝光、周燕明、王玉君、于永初、张
秀香、曹连杰、马登雨、刘赞杰、赵豪志为市委常委;通过市纪委第一次全体
会议关于市纪委常委、书记、副书记选举结果。市委委员、市委候补委员参
加会议，张秋波主持会议。
4月30日，全市领导干部会议召开。传达贯彻全省领导干部会议精神，对
加强党风廉政建设和反腐败工作作出部署。市委书记、市人大常委会主任张
秋波参加会议并讲话，市委副书记、市长张建华主持会议。市委常委，市人
大常委会、市政府、市政协领导班子成员，市法院院长、市检察院检察长，
市纪委常委，各县区委书记、县区长、纪委书记，市直各部门、单位主要负
责人参加会议。
5月25日，全市领导干部会议召开。传达学习省八届十五次全委会议精神，
研究贯彻落实意见。市委书记、市人大常委会主任张秋波参加会议并讲话，
市委副书记、市长张建华主持会议并传达省委书记李建国在省八届十五次全
委会议上的讲话精神。市委常委，市人大常委会、市政府、市政协领导，市
法院院长、市检察院检察长等参加会议。
6月14日，全市“三网”绿化工程建设现场会议在河口区召开。总结推广
河口区“三网”建设的经验做法，动员全市上下提高思想认识，加大工作力
度，又好又快地推进“三网”建设，把黄河三角洲建成黄河绿洲。市委书记、
市人大常委会主任张秋波，市委副书记、市长张建华参加会议并讲话。市领
导王玉君、赵豪志、杨士民、吕雪萍、赵立祥等参加会议。
7月4日，全市领导干部会议召开。学习贯彻胡锦涛总书记在中央党校省
部级干部进修班上的重要讲话和省第九次党代会精神，结合东营实际，研究
部署贯彻落实意见。市委书记、市人大常委会主任张秋波参加会议并讲话，
市委副书记、市长张建华主持会议。市委常委，市人大常委会、市政府、市
政协领导，市法院院长、市检察院检察长，各县区委书记、县区长，市直各
部门、单位主要负责人参加会议。
7月5日，全市海洋经济工作会议召开。总结近年来全市海洋经济发展情
况，研究部署今后一个时期的海洋经济工作，动员全市上下统一思想，奋发
进取，在新起点上实现海洋经济发展的新跨越，加快建设海洋经济强市，推
进黄河三角洲开发。市委书记、市人大常委会主任张秋波主持会议，市委副
书记、市长张建华作讲话。市领导刘曙光、姜振邦、于树健、王玉君、曹连
杰、吕雪萍、陈胜、李金昆、陈兴銮，市直各部门、单位主要负责人，各县
区委书记、县区长及有关部门主要负责人，沿海乡镇党政主要负责人和部分
企业负责人参加会议。
7月12日，深入开展平安东营建设大会召开。总结三年来平安东营建设工
作，分析形势，表彰先进，对深入开展平安东营建设进行再动员再部署，努
力开创平安东营建设新局面。市委书记、市人大常委会主任张秋波参加会议
并讲话，市委副书记、市长张建华主持会议。市和胜利石油管理局、石油大
学、济军生产基地领导刘曙光、周燕明、张秀香、马登雨、崔兆武、田振玉、
王少南、马英川、任树梓、李玉卿、纪效田、侯光亮等参加会议。市直各部
门、单位主要负责人，受表彰的先进集体和先进个人代表在主会场参加会议。
各县区、乡镇(街道)，胜利石油管理局及所属二级单位，中国石油大学(华东)，
济军生产基地分别设立分会场。
7月20~24日，市委理论学习中心组召开读书会。认真学习胡锦涛总书记
在中央党校省部级干部进修班上的重要讲话及在有关会议上的讲话，认真学
习李建国书记在省第九次党代会上的报告及在有关会议上的讲话，紧密联系
东营实际，深入研讨如何按照科学发展、和谐发展、率先发展的总体要求，
努力实现工作指导转变，全面推进黄河三角洲开发，在新起点上实现富民强
市新跨越。市委书记、市人大常委会主任张秋波，市委副书记、市长张建华
先后主持会议并讲话。市人大常委会、市政协负责同志和各县区、东营经济
开发区、东营港经济开发区以及部分市直部门主要负责人作大会发言。市委
理论学习中心组成员，各县区委书记、县区长，市直各部门、单位主要负责
人参加会议。
8月22日，全市“解放思想，改进作风，全面落实科学发展观”教育活动
总结会议召开。全面总结教育活动开展情况，对巩固和发展教育活动成果，
实现工作指导转变，全面推进黄河三角洲开发建设，加强反腐倡廉工作进行
安排部署。市委书记、市人大常委会主任张秋波参加会议并讲话，市委副书
记、市长张建华主持会议。市委常委，市人大常委会副主任，市政府副市长，
市政协主席、副主席，市法院院长，市检察院检察长，各县区委书记、组织
部部长，市直各部门、单位主要负责人，开展教育活动的市直部门、单位分
管领导参加会议。
10月10日，全市“三网”绿化工程建设动员大会召开。动员全市上下围
绕全面实施黄河三角洲开发建设战略，加快构筑林网、路网、水网“三网合
一”体系，力争通过5年或更长时间的努力，基本实现农田林网化、路域林
荫化、水系风景化，从根本上改变东营生态脆弱的状况，创造良好人居环境，
把黄河三角洲建成黄河绿洲。市委书记、市人大常委会主任张秋波参加会议
并讲话，市委副书记、市长张建华主持会议。市和胜利石油管理局、石油大
学、济军生产基地领导刘曙光、陈锡山、姜振邦、周燕明、张秀香、曹连杰、
马登雨、刘赞杰、崔兆武、李中树、马英川、任树梓、刘华东、杜立民等参
加会议。
10月24日，全市领导干部会议召开。传达党的十七大精神，对深入学习
贯彻落实党的十七大精神进行全面安排部署。十七大代表、市委书记、市人
大常委会主任张秋波作重要讲话，市委副书记、市长张建华主持会议。市委
常委，市人大常委会、市政府、市政协领导班子成员，市法院院长、市检察
院检察长，市长助理，市委副秘书长，市人大常委会、市政府、市政协秘书
长、副秘书长，各县区委书记、县区长、宣传部长，市直各部门、单位班子
成员，十七大代表、市实验小学教师魏瑞霞等参加会议。
11月13~14日，市委举行四届三次全体会议。认真学习党的十七大和省九
届二次全委会议精神，听取和审议市委常委会工作报告，审议通过《中共东
营市委关于深入学习贯彻党的十七大精神的决议》和《中共东营市委关于加
快推进黄河三角洲开发建设的决定》。市委常委主持会议，市委书记张秋波
作讲话。市委委员、市委候补委员参加会议，市纪委委员和有关方面负责同
志列席会议。
11月26~29日，举行经济发展现场观摩会。现场考察五县区和东营经济开
发区40多个工业项目发展情况及生态建设、社会事业发展情况，对各地贯彻
落实科学发展观、调整优化经济结构、转变经济发展方式等情况进行观摩，
分析发展现状和发展趋势，为安排部署明年的经济工作奠定基础。市委书记、
市人大常委会主任张秋波主持观摩会并讲话，市委副书记、市长张建华提出
工作要求。市委常委，市人大常委会党组书记、副书记，市政府副市长，市
政协党组书记、副书记，市法院院长、市检察院检察长，各县区委书记、县
区长，市直有关部门、单位主要负责人参加观摩会。
12月29日，全市经济工作会议召开。深入学习贯彻中央经济工作会议精
神和省委九届三次全体会议精神，总结2007年经济工作，研究部署2008年工
作任务。市委书记、市人大常委会主任张秋波，市委副书记、市长张建华分
别主持会议并讲话。市委常委，市人大常委会副主任，市政府副市长，市政
协主席、副主席，市法院院长、市检察院检察长，胜利石油管理局、石油大
学、济军生产基地有关领导，各县区委书记、县区长，市直各部门、单位主
要负责人，市重点调度的30强企业负责人参加会议。 (市委办 王 健)
【重要文件提要】
1月23日，市委发出《关于在全市领导机关和领导干部中开展“解放思想，
改进作风，全面落实科学发展观”教育活动的意见》(东发〔2007〕1号)。主
要内容：充分认识开展教育活动的重要意义，明确教育活动的总体要求，加
强对教育活动的组织领导，着力解决各级领导班子和领导干部思想作风、学
风、工作作风、领导作风、干部生活作风中存在的突出问题，重点是破旧、
克满、戒躁、反奢、纠散、防片，提高贯彻落实科学发展观的能力，促进领
导干部作风进一步转变。
3月5日， 市委发出 《关于加强领导干部作风建设的实施意见》 (东发
〔200 7〕4号)。主要内容：一是把领导干部作风建设放在更加突出的位置来
抓；二是认真抓好领导干部学习；三是加强和改进群众工作，密切党群干群
关系；四是坚持真抓实干，务求工作实效；五是坚持和发扬艰苦奋斗的优良
传统；六是维护服从党和国家工作大局；七是营造民主和谐团结共事的良好
氛围；八是坚持秉公用权，廉洁从政；九是倡树正派的生活作风和健康的生
活情趣；十是加强对领导干部作风建设的领导和监督。
3月17日，市委、市政府发出《关于进一步优化投资环境做好招商工作的
意见》(东发〔2007〕6号)。主要内容：坚持以科学发展观为指导，大力转变
招商方式，加强产业招商和专业招商，提高招商工作成效；突出招商引资重
点，着力引进投资规模大、科技含量高、外向型项目，提高招商引资质量；
努力打造一流环境，为投资者提供优质服务，增强招商竞争力；明确职责任
务，完善招商管理运行机制，改进招商任务分配和考核奖惩办法，强化工作
措施，推动招商引资再上新水平。
3月23日， 市委发出《关于进一步加强新形势下人民政协工作的意见》
(东发〔2007〕7号)。主要内容：一是进一步提高对人民政协重要地位和作用
的认识；二是完善和规范人民政协的政治协商；三是积极推进人民政协的民
主监督；四是充分发挥人民政协的参政议政作用；五是切实抓好人民政协的
自身建设；六是进一步加强和改善党对人民政协的领导。
5月15日，市委发出《关于贯彻落实鲁发〔2007〕6号文件精神巩固壮大
新世纪新阶段统一战线的实施意见》(东发〔2007〕8号)。主要内容：一是充
分认识巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的重要性，切实增强做好统一战线
工作的责任感和使命感；二是认真贯彻统一战线若干重要领域的方针政策；
三是加强和改善党对统一战线工作的领导。
5月21日，市委发出《关于贯彻中发〔2006〕11号、鲁发〔2006〕22号文
件精神进一步加强人民法院、人民检察院工作的意见》(东发〔2007〕9号)。
主要内容：一是充分认识加强人民法院、人民检察院工作的重要意义；二是
切实发挥审判和检察职能作用，为促进经济社会又好又快发展提供司法服务；
三是坚持司法为民，最大限度地保护最广大人民群众的根本利益；四是加强
队伍建设，不断提高司法能力和水平；五是加强领导班子建设，不断增强班
子的战斗力；六是坚持重心下移，加强基层基础工作；七是完善司法保障机
制，进一步改善工作条件；八是加强和改进党对人民法院、人民检察院工作
的领导，始终保持工作的正确方向。
7月22日，市委、市政府发出《关于深入开展平安东营建设的意见》(东
发〔2007〕10号)。主要内容：一是充分认识深入开展平安东营建设的重要意
义，明确指导思想和目标任务；二是加强和改进新形势下的群众工作，提高
正确处理人民内部矛盾的能力；三是更加注重综合治理，维护良好的治安秩
序；四是改进和完善社会管理，保持社会安定有序；五是深化油地军校共治
共建,积极推进维护区域和谐稳定一体化；六是强化基层基础工作，夯实平安
和谐的根基；七是加强组织领导，推进平安东营建设扎实深入开展。
10月11日，市委、市政府发出《关于2007-2011年实施黄河三角洲“三网”
绿化工程的意见》(东发〔2007〕16号)。主要内容：充分认识实施“三网”绿
化工程的重要意义，以科学发展观为统领,围绕全面实施黄河三角洲开发建设
战略,坚持建设原则，明确总体要求、目标任务和建设标准，强化工作措施，
加快构筑林网、路网、水网三网合一体系，力争通过五年或更长时间的努力,
基本实现农田林网化、路域林荫化、水系风景化,从根本上改变东营生态脆弱
的状态,创造良好人居环境,把黄河三角洲建成黄河绿洲。
10月31日， 市委发出《关于认真学习宣传贯彻党的十七大精神的通知》
(东发〔2007〕17号)。主要内容：一是充分认识十七大的重大意义,迅速兴起
学习十七大精神的热潮；二是认真学习领会大会文件,把思想认识高度统一到
十七大精神上来；三是精心组织好十七大精神的宣传,形成浓厚的舆论氛围；
四是深入贯彻科学发展观,把十七大确定的各项任务落到实处；五是以十七大
精神为指导，全面推进黄河三角洲开发建设；六是以学习宣传贯彻十七大精
神为动力,切实推动当前各项工作。
11月14日，中国共产党东营市第四届委员会第三次全体会议通过《中共
东营市委关于深入学习贯彻党的十七大精神的决议》(东发〔2007〕19号)。主
要内容：一是把学习贯彻党的十七大精神作为首要政治任务，统一思想凝聚
力量；二是紧紧围绕全面建设小康社会总目标，加快实施黄河三角洲开发总
战略；三是抓住关键环节，促进经济又好又快发展；四是以保证人民当家作
主为根本，加强社会主义民主政治建设；五是兴起社会主义文化建设新高潮，
推动文化大发展大繁荣；六是以改善民生为重点，积极推进社会建设；七是
以执政能力建设和先进性建设为主线，加强和改进党的建设；八是解放思想
改进作风，以良好精神状态全面推进各项工作；
11月14日，中国共产党东营市第四届委员会第三次全体会议通过《中共
东营市委关于加快推进黄河三角洲开发建设的决定》(东发〔2007〕20号)。主
要内容：一是充分认识加快推进黄河三角洲开发建设的重大意义；二是总体
发展目标和战略布局；三是以主体产业区为主要载体构筑现代产业体系；四
是着力推进生态文明建设；五是统筹区域发展；六是全力突破基础设施；七
是加强城镇建设；八是努力建设创新型城市；九是坚定不移地走改革开放之
路；十是推动社会主义文化大发展大繁荣；十一是深入推进以改善民生为重
点的和谐社会建设；十二是奋力开创黄河三角洲开发建设的新局面。
2月28日，市委办公室、市政府办公室发出《关于公布2007年度便民实事
和重点建设项目的通知》(东办发〔2007〕5号)。办好11件便民实事：1.经济
适用住房和廉租房建设；2.农村特困群众安居房建设；3.完善城市公交体系；
4.农村医疗卫生设施建设改造；5.农村中小学危房改造；6.治安巡逻队伍建
设；7.推进农业产业化；8.城市居民医疗保障；9.体育设施建设；10.送乐下
乡；11.油田职工住宅建设。建设11个重点项目：1.黄河水城项目；2.黄河口
旅游设施建设项目；3.东营火车站改造项目；4.飞机场改扩建项目；5.生活
垃圾处理项目；6.污水处理项目；7.场馆建设项目；8.黄河路西延项目；9.东
营汽车站建设项目；10.东营港建设项目；11.荣乌高速公路建设项目。
(市委办 刘 兵)
【重要活动】4月25~27日，市委书记、市人大常委会主任张秋波，市委副书
记、市长张建华率市党政考察团赴烟台、滨州两市进行考察。重点是学习考
察两市全面落实科学发展观，发展工业、服务业、旅游业及经济园区建设、
城市建设管理等方面的经验和做法。市领导刘曙光、姜振邦、周燕明、赵豪
志、陈兴銮、倪胜希，各县区委书记、县区长，东营经济开发区、东营港经
济开发区及市直有关部门、有关企业主要负责人参加考察。28日上午，张秋
波主持召开考察团全体成员座谈会并讲话，提出确立“远学烟台、近学滨州，
科学发展、奋力争先”的“两学一争”目标，以破釜沉舟、背水一战的决心，
努力使全市综合实力有大的增强，争取尽快进入全省第一方阵。
6月1日，全国政协副主席张思卿率全国政协常委视察团来东营就黄河沿
岸经济社会协调发展情况进行视察。省委常委、常务副省长王仁元，省政协
副主席王修智，黄河水利委员会副主任赵勇，省政府副秘书长韩金峰，省政
协副秘书长王泉恩，水利部水资源管理司副司长孙雪涛，省黄河河务局副局
长周海燕，市和油田领导张秋波、张建华、陈锡山、于树健、周燕明、吕雪
萍、李玉卿等陪同视察。
6月6~7日，省委书记李建国来东营调研。省委常委、秘书长王敏，省委
副秘书长、政研室主任颜世元，省发改委主任费云良，省经贸委主任李书绅，
省外经贸厅厅长吕在模，省广播电视局局长刘长允等随行。市领导张秋波、
张建华、周燕明、赵豪志、吕雪萍及油田领导王立新等陪同调研。
6月13日，广利河综合治理工程正式开工。市和油田领导张秋波、张建华、
周燕明、王玉君、崔兆武、陈兴銮、任树梓、王立新、郭长玉、李中树等出
席开工典礼并为工程奠基。广利河综合治理工程作为“黄河水城”建设的起
步工程，按照“截污、治污、清淤、引水、增绿、造景、建港、通航”的总
体要求，以实施截污导污、河道整理、建源引水、景观塑造、疏航建港、流
域综合开发等六项工程为重点，力争用3年时间把广利河打造成为“河海相
连、水清岸绿、城水共生、人水相谐”的生态长廊、休闲长廊、发展长廊和
文化长廊，成为城市景观的“新亮点”、城市发展的“新引擎”、城市活力
的“新源头”，成为极具活力的城市经济增长带和标志性区域，使东营成为
独具特色的沿河滨海城市。
8月5~7日，省委书记李建国来东营就黄河三角洲规划和开发建设问题进
行调研。省委常委、常务副省长王仁元，省委常委、秘书长王敏，省委副秘
书长、政研室主任颜世元，省委副秘书长孙建功，省政府副秘书长韩金峰，
省发改委主任费云良，省林业局局长孙庆传，市领导张秋波、张建华、周燕
明等陪同调研。期间，李建国书记主持召开黄河三角洲规划和开发建设座谈
会，听取相关市、县区关于黄河三角洲开发建设的意见和建议，并发表重要
讲话。省直有关部门负责人，潍坊市、滨州市主要负责人，东营市各大班子
领导，胜利石油管理局主要负责人，东营市各县区及潍坊寒亭区、寿光市，
滨州无棣县、沾化县，烟台莱州市等地主要负责人参加座谈会。
10月16~19日，东营市举行第三届黄河国际论坛暨首届黄河口旅游文化博
览会。（略，详见特载22页）。
10月31日~11月2日，市委书记、市人大常委会主任张秋波带领市党政考
察团到天津、唐山考察学习。重点学习两市新区规划建设、城市管理、加快
工业发展等方面的经验和做法。11月3日上午，市委召开座谈会，对学习考察
活动进行交流总结，并作出工作部署。要求全市各级各部门认真学习借鉴两
市宽阔的视野、高远的境界，运用大手笔善于干大事业的胆略和气魄，创新
体制机制、善于市场运作的先进理念，锲而不舍、拼搏进取、真抓实干、奋
勇争先的创业精神。要继续推进思想解放，切实增强加快黄河三角洲开发建
设的责任感和紧迫感，在干事创业的过程中解放思想，干出水平，推动发展，
努力实现黄河三角洲开发建设的新突破。 （市委办 杨俊波）