【社会行政管理】2007年，社会事务管理有序进行，服务水平全面提升。坚
持培育与监督并重，发展民间组织。新登记注册社会团体20个、民办非企业
单位31个。培育发展社区社会组织，放宽登记条件，减少批准环节，减免登
记费用，优化社区社会组织发展环境。加强农村经济协会培育发展工作，登
记、备案农村经济协会133个。组织举办3期民间组织负责人培训班，促进民
间组织规范化建设。加大民间组织年检力度，规范民间组织行为，严格查处
非法、违法民间组织。按照依法治界要求，开展行政区域界线联合检查，维
护边界稳定。妥善处理河口区、沾化县边界线问题，提出“一刀切、两面清”、
进行土地置换建议方案，争取尽快解决区划边界问题。参照外地经验，推行
“两图一责”界线管理模式。组织参加国家地名数据库建设培训班，补充完
善全市地名数据信息，推进数字地名城市建设。加强婚姻登记窗口单位规范
化建设，依法办理结婚、离婚、收养登记，登记合格率达100%。深化殡葬改
革，火化率保持98%以上。理顺公墓关系，为永安陵园完善审批手续，依法
查处3处非法公墓。市殡仪馆投资300万元进行改扩建，市第二殡仪馆完成土
地审批手续。
【基层组织建设】城乡社区建设协调发展，基层民主不断扩大。在城市，市
政府出台《关于进一步加强和改进社区工作的意见》，在社区服务、资金保
障等方面有较大突破。召开全市社区工作会议，突出解决社区建设“有人、
有钱、有地方办事”问题。推进和谐社区建设，全面加强社区组织、基础设
施、文化教育、治安管理、社区服务“五个体系”建设。在农村，开展农村
社区建设试点工作，制定基层民主政治建设和农村社区建设五年规划。对村
务公开实行领导责任制和定期督查制，保证农民群众的知情权、参与权、决
策权和监督权。搞好第九届村委会换届选举，村委会换届选举稳妥、依法有
序进行。 年内， 全市村委会换届选举基本完成， 村两委成员交叉任职比例
92.47%，村党支部书记和村委会主任“一人兼”比例92.96%，村两委班子年
龄、知识结构得到较大改善。
【双拥工作】以创建全国双拥模范城（县）为契机，落实双拥政策法规。市
委召开议军会议，研究驻军部队民兵建设重大问题，出台《进一步加强和改
进民兵预备役政治工作的意见》。争取市编委批准成立双拥工作办公室，配
备专职副县级副主任1名。建立市双拥工作联络员制度，保证双拥工作健康
有序开展。市委、市政府召开庆祝建军80周年座谈会，主要领导在《东营日
报》发表署名文章。举办庆八一文艺晚会、双拥书画展和军民篮球友谊赛等
活动。对来东营市驻训演练的6支部队进行走访慰问，送去慰问金、慰问品
价值110万元。开展为驻军、驻警送科技、送图书等活动。年内，东营市连续
第2年被命名为全国双拥模范城。市和4个县区被命名为全省双拥模范城（县）。
【优抚安置】出台《关于建立困难军人家庭救助机制意见》。做好优抚对象
优待、抚恤、补助、医疗、评残等工作，落实部分军队退役人员“五个方面”
政策。开展清明节悼念革命烈士活动。做好退役士兵接收、安置工作，年内
对1043名退役士兵进行妥善安置。市编委批准成立东营市军队离休退休干部
服务管理中心，首批接收10名军休干部。做好涉军人员稳定工作，符合低保
条件的全部纳入低保范围，因病致贫的实施大病救助，对43户住房困难的分
配经济适用房。加强优抚基础设施建设，投资1600多万元的利津县烈士陵园
完成主体工程。
【社会福利事业】开展城市“三无”老人和城乡孤儿普查，有城市“三无”
老人143人、城乡孤儿328人，为集中供养提供资料。参与蓝天计划和霞光计
划，规划设计高标准的儿童福利院和城市“三无”老人福利院，年内完成主
体工程。组织开展社会福利企业年检认证，对符合条件的61家福利企业进行
认定公告，促进社会福利企业发展。开拓福利彩票销售市场，“中福在线”
东城、河口营业厅投入运营，彩票销量不断攀升，全年发行福利彩票1.7亿元，
实现历史性突破。市民政局被表彰为全省福利彩票发行先进单位。
【社会救助工作】2007年。市政府再次提高城市居民最低生活保障标准，两
区提高到每人每月310元，三县提高到每人每月280元;农村低保标准为每人每
年1300元，保障标准位居全省前列。坚持对重病、重残、“三无”对象、夫
妻双下岗等特殊困难家庭按10%~30%比例提高保障标准，实施分类救助。开
展农村低收入家庭普查，符合农村低保条件的20304户、35826人，占全市农村
人口的3.45%。
2007年，着力解决弱势群众实际困难。在医疗救助方面，除免除低保对
象、优抚对象和农村“五保”供养对象个人负担费用外，对城乡困难群众实
行分段按比例大病救助。在取暖救助方面，对中心城区城市低保家庭每年发
放800元取暖补助金，对月人均收入低于320元的低收入家庭和因意外事故造
成生活困难的城市家庭，每年发放500元取暖补贴金。落实流浪乞讨人员救助
制度，救助城市生活无着的流浪乞讨人员1194人次。
【健全救灾应急管理机制】建立《自然灾害应急救助预案》，划分灾害等级
标准，明确应急响应程序，开展救灾预案演练，确保灾害应急救助有条不紊
进行。加强救灾款物准备工作，储备帐篷、编织袋、衣被等救灾物资，为灾
害救助提供必要的资金和物资保障。提高灾害管理信息化水平，实行灾情信
息网上报送，重大灾情2小时内报市政府和省民政厅，受灾群众24小时内能得
到紧急救助。实施《灾民救济卡》制度，规范救助程序。年内，市级先后核
拨救灾资金720万元，保障受灾群众的基本生活。
【对农村“五保”对象实行集中供养】供养标准达到每人每年2800元、生活
补助金400元。投入963.5万元，对全市38个乡镇敬老院进行改扩建，做到规划
合理、使用方便、配套完善。开展等级化管理，提高敬老院生活水平和服务
质量。全市敬老院总床位3634张，集中供养率99.08%。
【实施农村特困群众安居工程】连续3年将农村特困群众安居住房纳入政府
年度便民实事工程，2007年建成安居住房1009套，全市累计建成安居住房3255
套，解决农村困难群众无房户、危房户住房问题。严格按摸底、申请、审核、
公示等程序，审查入住对象，让最需要的群众住上安居住房。为提高入住户
生活质量，为全部安居住房配备电视机、太阳能等设备。中央电视台《新闻
联播》对东营市农村特困群众安居工程进行专题报道。
【老龄工作】2007年，加强对老龄工作领导，市委明确市委常委、组织部部
长和一名副市长分管老龄工作。市委、市政府分管领导多次听取老龄工作情
况汇报，并就有关问题作出批示，帮助解决老龄工作中的实际困难。市政府
召开全市老龄工作会议，市政府办公室印发《东营市老龄事业发展“十一五”
规划》。出台《2007年县区老龄工作目标考核内容、标准及考核办法》，促
进基层老龄工作上水平。开展“老骥立功”活动，组织社区和农村的老年人
参与精神文明创建、村组事务管理、民主理财等工作，东营市在全省老有所
为经验交流会上作典型发言。
建设市老年人活动中心是2007年为民办的10件实事之一。规划面积6700平
方米，投资1500多万元，年内完成主体建设工程。全市为40672名75周岁以上
农村老年人发放生活救助金1559.89万元。
成立老年科研开发中心，创建老年农业科研实验基地。建成老年科技人
才库，录入2800多名老年科技人才信息；棉花缓释肥试验、棉花品种对比试
验、优质冬枣标准化种植等6个项目落户科研实验基地；100多名老科技专业
人才参与，并取得阶段性成果，多家媒体报道其做法和经验。
开展《老年法》执法检查和优待老年人政策落实情况检查，下发《关于
进一步做好老年人优待工作的通知》，促使各项优待政策落实。实施司法救
助和法律援助。年内，全市法律援助机构共协调办理各类涉老法律援助案件
87件，义务解答法律咨询1311人次，为当事人减免诉讼代理费67.2万元，挽回
经济损失127万元，有效维护了老年人合法权益。
开展敬老活动。老人节节日期间发放慰问金、慰问品折合人民币278万元。
全市医疗机构为8万余名60岁以上老人进行免费健康查体。以“快乐庆重阳，
健康迎奥运”为主题，举办“山东万通杯”全市老年人健身操表演活动，240
多名老年人、12个节目参加演出。10月10日，联合市卫生局、鸿港医院启动
“医疗助老送健康”活动。历时一年，免费为东营市2000余名老年人进行心
电图、胸透、肝功等7个项目的查体，免除费用25万元。
成立东营市老年学学会。组织开展老年法规落实情况调研、城市老年人
文化体育活动情况调研和老年人医疗卫生状况调研3项重点课题研究。撰写
的《充分发挥老年人作用促进社会主义新农村建设》论文被评为第八届亚洲/
大洋洲老年学会老年医学大会中文论坛优秀论文。
争取上级支持。11月，山东省政协原副主席崔惟琳来东营将19万元扶老
助医资金送给600多名贫困老人。争取省老龄办资金4.59万元，全部用于全市
百岁老人生活补贴。（张建国）
【慈善事业】 举办慈心一日捐、 同系爱心结等活动， 全市募集慈善资金
1016.6万元，其中市慈善总会接收捐款266.6万元。扩大慈善募集范围，市慈
善总会接收天丰集团价值100万元太阳能热水器、报喜鸟集团价值100万元服
装用品、市正骨医院100万元无偿医疗救助项目、胜利油田100万元捐赠资金。
组织实施情暧万家、朝阳助学、康复助医、夕阳扶老等9大救助工程，全市
使用善款808.9万元，救助困难群众14716人次。加强慈善组织建设，全市45个
乡镇（街道）、1844个村（居）建立慈善分会和慈善工作联络站。（唐志辉）