【概况】2007年，全市共出生16376人，年末全市总人口为183.09万人，全市
人口出生率、死亡率、自然增长率分别为8.98‰、4.65‰、4.33‰，合法生育
率为99.4%，出生婴儿性别比为105.2，避孕节育措施落实率保持在98%以上，
完成省各项责任指标。东营市在全省人口和计划生育责任目标考核中连续10
年获一等奖，计划生育信访工作连续10年获一等奖，成为全省“三无市”。
获全省政策推动综合治理、村级计生主任“三四五”工作法、建立完善计划
生育家庭幸福指导站“创新奖”。
人口计生工作在全省实现“九个率先”。一是率先实践统筹解决人口问
题的重大举措，完善十大长效机制；二是率先进入全省优质服务先进市，5
个县区全部被评为全省计划生育优质服务先进县区，其中2个县区被评为国
家级优质服务先进县区；三是市及5个县区人口计生部门率先被评为国家和
省行业作风建设标兵单位和先进单位，群众满意率98%以上，省、市考核群
众满意率100%；四是率先实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，被评为
全省唯一的国家级农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点先进市；五是率
先在实施农村新型合作医疗、农村低保、特困户救助、教育救助、残疾人救
助等社会保障救助时，为计划生育独子户、双女户增加5%、独女户增加10%
的优惠；六是率先举办乡村人口计生人员大学习、大练兵、大比武竞赛才艺
作品展销评比活动；七是率先在全省创立计划生育家庭幸福指导站，实施新
家庭计划示范工程，成为引领新农村建设的主阵地和服务平台；八是率先实
施流动人口“旅栈式”和“百户长”、“十户长”管理服务模式，破解管理
服务难题；九是率先实施村级计生主任“三四五六”职业化管理模式，引入
双末位淘汰制，提升村级人口计生干部整体素质。
【领导保障】各级党委、政府将统筹解决人口问题与经济社会全局统一谋划、
通盘考虑。市委书记、市长主持召开市委常委会、市政府常务会、奖惩兑现
会等会议。市委书记就人口计生工作作6次批示，其中特别强调制定出台贯
彻中央《决定》的实施意见问题；市长批示将新家庭计划示范村和计生家庭
幸福指导站纳入2008年便民实事项目，并为每个示范站和示范村投入部分资
金。对政绩突出的人口计生干部给予提拔使用，全年全市提拔科级以上干部
24人。重视计生技术服务机构的基础建设，加大人口计生事业经费投入，保
障人口计生事业健康发展。把学习宣传和贯彻落实中央《决定》、省《实施
意见》作为首要任务，利用报刊、广播、电视、网络等传媒进行社会化宣传，
开展集中学习宣传月、“7.11”世界人口日等宣传活动。11月12日，市委、
市政府下发《关于贯彻中发〔2006〕22号和鲁发〔2007〕9号文件全面加强人
口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》，就今后一个时期全市人
口计生工作做出全面部署，为统筹解决人口问题提供保障。
【推进和谐社会和新农村建设】各级党委政府、人口计生部门以争创新时期
育龄群众之家、争做新时期育龄群众最可爱的人“两项特色”活动为载体，
以育龄群众的愿望和需求为出发点和落脚点，打造人本型、人文型、人情型、
福利型、和谐型“五型计生”，在全市形成共同“关爱补偿”计划生育家庭
的大环境。 依托各级计生家庭幸福指导站及其生殖健康宣教室、 保健室、
“家庭计划家家乐”超市，通过对骨干型家庭、传统型家庭、老年型家庭提
供不同服务、开展“三生”服务和人口文化活动、关爱女孩行动等措施，引
导群众在新农村建设中争做家庭计划的新主人、政策上的明白人、生殖保健
的健康人、道德风尚的文明人、生育文化的现代人、优生优育的聪明人、优
惠政策的受益人、小康路上的富裕人、生活方式的生态人，为指导广大计生
家庭文明、美满、幸福、和谐，促进新农村建设发挥了重要作用。5月在垦
利县召开全市新家庭计划示范工程现场经验交流会，推广垦利县做法，表彰
10个示范村和20个新家庭计划示范户；9月在垦利县西宋乡召开全市总结推广
偏远乡村实行计划生育家庭幸福指导站中心站服务模式现场会，推动计生家
庭幸福指导站工作发展。按照2007~2009年创建100个示范村（示范站）的规划，
30个试点村取得成功经验，市委、市政府对30个村进行表彰。
【建立完善计划生育利益导向政策体系】全市城乡独生子女父母奖励费全部
以现金兑现；对农村主动落实绝育措施的夫妇，市、县给予一次性2000元奖
励；对自愿放弃二胎指标终生只要一个女孩的夫妇，市、县给予一次性5000
元奖励，有的村给予10000元的奖励；实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制
度，按每人每月50元标准发放，走在全省前列；在实施新型合作医疗、农村
低保、特困户救助、教育救助、残疾人救助等社会保障救助的同时，市财政
为计划生育独生子女户、双女户增加5%，独女户增加10%的优惠，并把对计
生家庭的救助率先纳入全市大的保障救助体系。
【优质服务和干部培训】开展优质服务“三级联创”和计划生育示范服务站
创建活动，广饶县被评为国家优质服务先进县。加强全市计生技术服务机构
规范化建设，为育龄群众营造舒适环境。推进避孕节育优质服务、出生缺陷
干预、生殖道感染干预3大工程。加强优生监护工作，全市优生监护率保持
在95%以上，其中病残儿父母二胎优生监护率100%，“四项病毒”监测率95%
以上。全市出生缺陷发生率降到22.34‰。加快推进城市避孕药具管理体制改
革，实行发放方式城乡一体化，建立免费发放网点148个，满足育龄群众对避
孕节育、生殖保健的多样化需求。东营市在全省计划生育优质服务工作会议
上3次作典型经验介绍。
加强干部培训。5月在上海市人口发展研究中心举办全市人口计生领导
干部培训班；6月参加省委组织部、省人口计生委举办的市、县分管领导人
口计生工作专题培训班。举办全市第二届乡村计生人员大学习、大练兵、大
比武才艺作品展销评比活动，挖掘发展民间手工艺品，美化家庭生活环境，
服务全市旅游业和经济建设。依托计生协会开展多种服务活动，拓展青少年
生殖健康教育、预防艾滋病宣传、三结合、生育关怀行动等项目，为群众排
忧解难。
【计生基层基础工作】开展基层基础建设年活动，完善村级计生主任“三四
五六职业化管理模式”等经验做法，推进基层工作“四化”（管理合同化、
服务系列化、阵地标准化、队伍职业化）建设，在广饶县召开全市计划生育
基层基础工作现场经验交流会。加大薄弱乡村帮扶和整改力度，市人口计生
领导小组下发2007年度帮促工作意见和方案，确定不同层次的薄弱乡镇和35
个薄弱村，定期到各个乡村重点调度，帮助制定整改措施，薄弱乡、村转化
率分别达100%和90%以上。理顺胜利油田人口计生工作属地化管理服务关系，
对油田常住人口、空挂户、协解人员、无业人员等情况进行统计摸底，选择
2个油田二级单位及其所在乡镇（办事处）进行试点。
【人口综合治理工作】继续稳定低生育水平，平抑第四次人口出生高峰。各
级职责部门落实人口目标责任制，把人口计划指标分解，严格执行月统计报
告和人口预警制度，及时、准确通报婚、孕、育变动信息，确保人口计划的
完成。实施职责部门垂直负责体系，46个市直职责部门把履行职责与本部门
工作同部署，与下属单位签订责任书，层层分解落实责任。部门之间协调配
合，互相支持，统筹解决人口问题。针对流动人口居住分散、难管理的实际，
实行流动人口计划生育“旅栈式”和“十户长、百户长”管理服务模式，东
营市在全省半年人口形势分析会上作典型发言。（任广利）