【概况】2007年，东营银监分局立足经济金融和谐发展主题，将审慎监管要
求、银行业改革发展和地方经济建设结合，实施科学有效监管，推动辖区银
行业高质量运行。特别在宏观调控中，实施“精品银行”品牌战略，发挥银
行中介作用，支持黄河三角洲高效生态经济建设。
至年底，全市银行业本外币各项存款834亿元，较年初增加74亿元，增长
10％； 各项贷款622亿元， 较年初增加103亿元，增长20%，其中新增存贷比
139％，高出全省54个百分点；实现利润18亿元，同比增盈4亿元，增长31%，
上缴各类税金3.73亿元。银行业核心竞争能力和风险管控水平进一步提高，
市农行、市中行、市建行、市商业银行、山东广饶农村合作银行、垦利县农
联社等6家被山东银监局评为“良好银行”;东营市成为全省信贷资产质量最
高、风险评级最好、良好银行最多、银行资金洼地效应最好的地区;东营银监
分局被评选为银监会级文明单位、省级文明机关。
【风险监管】2007年，风险监管以监控信用风险和操作风险为重点，创新工
作方法，发挥监管导向作用，增强辖区银行业金融机构风险管控水平。防止
不良贷款反弹。以贷款分类真实性为基础，找准政策、集中度两大关键风险
点，实施差别监管，推动辖区银行业抓好不良贷款压降工作。指导各家机构
加大不良资产处置力度，强化对地方法人机构资本刚性约束和拨备要求。把
握宏观调控政策动向，寻找经济金融有效结合点，对石化、橡胶轮胎、造纸、
纺织等全市重点支柱产业开展持续性动态分析，通过经济金融形势通报会、
风险提示等手段，指导辖内银行业按照“区别对待、有保有压”的宏观调控
要求，调整信贷结构，加大对绿色、科技、环保项目的贷款投放力度，逐步
退出国家严格限制的行业、项目。关注贷款集中度风险，加强对大客户授信
风险监测，定期指导各家机构采取综合手段改善大客户授信管理；开展“东
营市信用环境、主要产业发展与信贷资产安全状况”调查，市经贸委联合印
发《企业全面风险管理指引》，在全市企业界引起良好反响，推动辖内企业
尤其是大企业风险管理，实现银行风险防控关口前移。
深化操作风险管理。在辖内银行业开展以“建立标准流程强化规范操作”
为主题，以建立基层营业网点操作风险管理圈为核心的“深化操作风险管理
年”活动。组织各行开展内控制度后评价，通过建立标准作业流程实现以流
程有效传导制度、阻隔风险，提升内控的有效性；选择16个基层银行营业网
点进行风险管理圈试点，以点带面，推动操作风险管理文化建设；组织市银
行业金融机构工作人员问卷调查，通过对近300多名员工的问卷调查，掌握大
量基础信息，为有针对性开展工作奠定基础；开展经常性突击检查活动，震
慑违法违规行为，塑造银行业合规文化；推动开展注册企业风险管理师培训，
培育储备一批银行业风险管理专家人才，提升了辖区银行业案件防范能力。
【银行改革】2007年，辖内银行业改革稳步推进。引导打造“一流银行”，
即把辖内银行打造成“治理结构合理，资本充足，内控严密，运营安全，服
务、效益和资产质量优良，高级管理人员无不良记录”的“一流银行”。指
导市商业银行在全省率先启动“流程银行”试点，指导该行从经营定位、组
织模式、产品创新等方面研究和实践，投产较先进的IT业务系统，建立首席
风险官制度，成为全国第1家设立首席风险官的城市商业银行。督促各家法
人机构探索建立资本金补充长效机制，3家农村金融机构增资扩股1.3亿元，5
家法人合作机构转增资本金342万元，增强了农村合作银行机构资本实力和发
展后劲。
【金融创新】2007年，在风险可控、成本可算的前提下，引导金融机构重点
发展中间业务，各行累计代理发行各类基金82亿元，辖内银行机构中间业务
收入占比快速提升。把银行业服务作为重要民生工程，制定《东营银监分局
关于改进和加强银行业金融机构服务质量的意见》，在全市开展文明优质服
务活动，开展对窗口服务、柜面营销、营业时间、投诉处理等关键问题的治
理，辖区银行服务显著改善。指导各银行机构深化小企业授信“六项机制”
建设，落实全市推进民营经济规划，改善小企业融资外部环境，小企业金融
服务改善，市商业银行、山东广饶农村合作银行被山东银监局评为2006年度
小企业贷款业务先进单位。发挥“文明信用工程”载体作用，推动辖区银行
业支持新农村建设，全市有80%的农村信用社开办农户联保贷款，帮助建立
农户联保小组28110个，联保贷款余额2.41亿元，改善了农村金融服务。
【内部管理】2007年，东营银监分局从推进监管政策的有效传导和实现经济
金融和谐发展出发，确立三大监管目标，即：直接目标是创建一流分局，通
过有效监管把东营建成全省银行业信用状况最好、资产质量最高、运行状况
最佳的地市；间接目标是以良好的金融服务支持地方经济社会又好又快发展，
支持黄河三角洲开发和东营新农村建设；最终目标是落实科学发展观，促进
和谐东营建设，推动科技创新，做强做优经济金融产业，为实施科学监管理
清思路。
开展岗位设置和岗位分析试点，推进监管标准化建设；以非现场监管信
息系统投产为契机，提高非现场监管成效；加大现场检查力度，年内共立项
组织现场检查18项，派出检查组24个，累计投入2733个工作日，推动银行业
机构依法合规运行；改进银行行政管理，将行政审批与现场、非现场工作挂
钩，落实激励监管导向，指导辖区银行业优化网点布局，提升服务功能；加
强金融债权管理；完善信访工作，借助社会力量实施“阳光监管”，维护银
行消费者合法权益。（韩晓磊）