【概况】2007年，全市境内财政收入累计完成342.19亿元（含胜利油田北京缴
纳部分65亿元） ， 比上年同期下降5.39%。分级次为中央级完成244.08亿元
（含胜利油田北京缴纳部分65亿元） ，下降11%，省级完成37.99亿元，下降
3.42%，市级以下地方财政收入完成60.12亿元，完成年度预算的110.67%，比
上年同期增长25%，增幅居全省第8位。其中，市本级财政收入完成28.23亿元，
完成预算的107.92%，比上年同期增长20%。
2007年，全市地方财政支出完成76.26亿元，完成年初预算的116.31%，调
整预算的93.57%，比上年同期增长23.31%，其中市本级财政支出完成33.21亿
元，完成年初预算的100.53%，调整预算的87.99%，比上年同期增长21.45%。
东营市连续23年实现财政收支平衡。
【税费征管】2007年，针对原油价格波动、原油开采成本提高及人民币升值
等因素的影响，强化税费征管，完善收入征管机制，开展税源、费源调查，
加大清理欠税、欠费力度，促进财政增收。加强收入调度分析，定期召开调
度会议，解决组织收入中遇到的问题，确保完成收入任务。开展优化税收结
构试点，推进企业二三产业分离，扩大地方税基，优化产业税收结构。争取
对东营有利的财政体制。属省级收入范围的石油、石化企业下划市管理，促
进了全市财政收入增长和产业结构调整。
【优化财政支出结构】在保证工资发放和机关事业单位正常运转的基础上，
合理运筹资金，加大对民生事业的投入。加大教育投入，扶持教育均衡发展。
完善义务教育经费保障机制，提高中小学办学能力。在对农村义务教育阶段
学校实行“三免”的基础上，提高农村中小学公用经费保障水平，免除城市
义务教育阶段学生杂费； 完善贫困生资助机制， 提高扶困助学能力。制定
《东营市普通高中政府助学金管理实施办法》《东营市中等职业学校国家助
学金管理实施办法》《东营市高等学校国家助学金管理实施办法》等办法，
完善教育救助体系。市财政安排资金1300万元，对高校、中职、高中阶段家
庭经济困难学生进行救助，保证各阶段学生不因贫失学；完善职业教育投入
机制，提高职业技能人才的培育能力。加大对职业教育的投入，安排专项资
金300万元支持实训基地建设，构筑培训教育平台。
加大社会保障投入，基本形成覆盖广、水平高、多层次的社会保障体系。
建立覆盖城乡居民的最低生活保障机制，将城市居民低保标准每人每月提高
30元，加强对城乡低保人员的动态管理，达到应保尽保；建立工资性收入水
平提高机制，加大就业再就业投入，扩大补贴对象范围，支持就业信息平台
建设，帮助下岗失业人员、大中专毕业生多渠道选择就业，从就业中获得稳
定收入；建立基本养老金随经济发展相应增长机制。严格落实提高企业离退
休人员基本养老金水平的相关政策，确保离退休人员养老金足额按时发放；
建立城乡医疗救助机制。提高农民医疗保险和城市居民医疗保险政府补助标
准，设立城乡医疗救助资金，支持基层医疗卫生机构建设，重点支持7处乡
镇卫生院和75处农村社区卫生服务站，解决群众看病难、看病贵的问题；建
立法律援助机制。设立专项资金，让诉讼困难群众能及时得到法律援助。
支持事关群众切身利益的重点项目，改善群众生活条件，提高其生活质
量。安排专项资金2320万元，支持黄河南展区群众房台扩展和饮水工程。安
排资金2700万元实施农村集中供水工程，实现城乡供水一体化。安排补助资
金1290万元购置80辆公交车，完善城市公交体系。安排补助资金105万元，保
障全市实施“农村电影放映7000工程”。
【财政改革】2007年，按照新的政府收支分类科目编制预算，提高了部门预
算管理水平。改革投资评审管理机制，制定投资项目内部管理规程，开展财
政投资评审工作，市级完成工程结算评审值5.3亿元，节省财政支出1.06亿元。
完善政府采购“采管分离”机制，采购效率和规范化程度明显提高，市本级
政府采购金额4亿元，节支率12%。推进国库集中支付制度改革，把预算内、
外资金全部纳入集中支付范围，市直105个预算单位全部实现网上运行，提高
了工作效率。深化财政改革，基本建立起以部门预算为基础、投资评审为支
撑、政府采购为手段、国库集中支付为保障的“四位一体”支出管理模式，
提高了财政资金的使用效益。
【财政监督】开展全市行政事业单位资产清查，为编制部门预算和加强国有
资产管理提供可靠依据。完成市直130个部门单位的“小金库”清理检查，规
范财经秩序。推进公务员津贴补贴和收入分配制度改革，完善科学合理的津
贴补贴机制。为规避财政债务风险，建立偿债准备金制度，确保到期债务按
期归还。建立会计管理信息库，实现省、市、县三级会计人员管理信息共享。
组织第三届全市会计知识大赛，在全省第四届会计知识大赛中，东营市获一
等奖。举办新《企业财务通则》培训班，141家骨干企业的231名财会人员参
加培训。
开展契税、耕地占用税政策执行情况检查，追缴税款210万元。加强对住
房公积金的管理，保证提取的管理费用和城市廉租住房建设补充资金及时上
缴财政。抓好财政信用资金投放、回收，全年共投放资金898万元，回收各类
借款749万元，维护资金安全和支持经济发展。做好小额担保贷款工作，发放
小额贷款近1000万元，扶持下岗失业人员220多人，维护了社会稳定。
【支持经济发展】按照黄河三角洲生态高效经济区的发展定位，综合运用财
税手段，支持经济结构调整和区域经济发展。在支农方面，加大对“三农”
的投入力度，2007年市财政用于“三农”的资金6.7亿元。支持“三网”绿化
工程、农业综合开发、农田水利、农业科技等重点项目建设。扶持发展现代
农业，重点扶持30家农业龙头企业，提高农业产业化水平，促进农业增效。
加大对农民培训、农村人力资源开发和文化事业等投入，提高农民素质。构
筑“涉农资金一本通”发放平台，确保粮食直补、良种补贴、农机购置补贴
和农资综合补贴资金及时足额发放，提高农民的生产积极性。
优化产业结构，围绕支持“四大主体产业区”发展，落实资金6000万元
重点扶持高新技术产业、先进制造业、现代服务业，促进产业结构优化。支
持区域经济协调发展，加快发展市属经济，重点支持东营经济开发区和东营
港经济开发区建设发展。围绕“突破利津”战略，安排资金6616万元，支持
利津县加快发展。完善融资机制方面，争取上级资金5亿元，完成市城市资
产经营公司注册，支持公司按市场化运作，实施广利河治理、东营机场改扩
建等一批重大建设项目，初步建立“借、用、还”一体化的融资平台。（候
强 唐好军 徐冰消）