【概况】2007年，全市政务信息化建设成效显著，城市信息化再上新水平，
农村信息化实现新突破，推进“信用东营”建设，社会信息化全面提升，信
息产业健康发展，信息化和工业化加速融合。国家信息产业部对301个城市的
信息化水平进行综合排名，东营市位列第4位，其中信息资源覆盖率列第1位，
信息化环境指数和信息技术应用指数列第2位；国家信息产业部把东营市确
定为全国信息化行业的唯一代表，在《中华人民共和国年鉴》刊载其信息化
建设经验；“信息化示范村”建设引起国家有关部委重视，国情调研组来东
营考察；信息产业发展实现新突破，电子产品制造业、软件业、信息服务业
销售收入89.3亿元，同比增长55.1%，发展增幅为全省第二，总量排名列全省
第5位。
【“协同办公”系统推广】“ 协同办公”系统整合城域网可用资源和各项
业务应用，在机关之间及机关内部，实现行政办公和日常事务处理的信息化。
按照“试点先行、政策驱动、统筹规划、稳步推进”的原则，完成系统的需
求调研、二次开发及系统平台的安装调试，在市发改委、市经贸委等6个单
位进行综合试点，修改完善系统的功能性、稳定性、安全性。市委办、市府
办下发《关于推广使用“协同办公”系统的通知》，年内完成第一批推广单
位的系统安装调试和运行培训。
【政府信息公开】国务院信息化办公室确定东营市为第二批“全国政务信息
资源调查试点省市”，省政府公开工作领导小组确定东营市为2个省级政务
公开示范城市之一。市信息产业局在全国率先出台《东营市政府信息公开暂
行办法》，市府办下发《做好施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉准
备工作的通知》和《关于进一步做好政府信息资源整合和公开工作的通知》，
明确政府信息公开工作的任务、公开的形式和程序。
在国内率先开展政府信息公开指南和公开目录的制定工作。确定全市政
府信息公开的范围和公开重点；按照《东营市政府信息公开规范》，修订信
息公开指南和公开目录。年内，有93个部门、单位制定完成政府信息公开指
南与政府信息公开目录，53个部门、单位编制完成政府信息资源共享目录，
并通过政府文件向社会发布。
打造政府信息公开平台。以“中国东营”政府门户网站将为政府信息公
开的主渠道，建设政务公开专题栏目，将79个政府部门的机构设置、办事职
能、办事程序、办事依据等内容上网公开。各县区、市直部门单位网站相继
建立政府信息公开专栏，及时发布本机关工作信息，拓展网上咨询和审批业
务。
【政府门户网站建设与管理】政府网站成为政府依法行政、服务社会的最便
捷的窗口。为建设技术先进，栏目设置合理，内容更新及时，依法行政能力
强大的政府网站，整合全市98个市直部门单位和5个县区的信息资源，提供网
上办理70余项、网上查询50余项和300余张表格的下载，提供应用系统资源270
项，设计制作页面33000多个、栏目2000多个、模板200多个，网站日更新各类
信息150余条，日均点击率在5万人次以上。
规范运营管理。出台下发《关于做好“中国东营”政府门户网站内容保
障工作的通知》《关于政府门户网站运营管理的意见》《关于加强与规范门
户网站建设有关问题的通知》等文件；举办“联通杯”东营市第三届优秀政
务网站评选活动，评出优秀政务网站51个，优秀绩效网站2个；“中国东营”
门户网站被山东省信息化工作领导小组评为市级“山东省优秀政府网站”称
号，东营区、广饶县、河口区的政府网站被评为县级“山东省优秀政府网站”。
完善网上办公。突出互动、办事理念，理顺机制,加强督办，政府网站办
事能力逐步提高。开展“百件实事网上办”活动，形成教育、医疗、卫生等
5个重点领域的100项服务事项实现网上办理，累计更新信息210条。完成全市
文明市民、文明新事、“三农”工作十大新闻人物评选等活动。在中国社会
科学院举办的第二届中国特色政府网站评选活动中，东营市政府门户网站被
评为在线办事创新奖，（全国615家政府网站参评，仅7家获此奖项）。网上
“民声”栏目逐步成为政府与民众、政府与企业沟通交流的桥梁，2007年上
网听取意见的部门103个，通过审核，受理信息9426件，回复8924件，回复率
为95%。围绕市委、市政府中心工作，设立“解放思想、改进作风，全面落
实科学发展观”主题教育活动、“魅力夜东营”2007夜间消费活动、第三届
黄河国际论坛暨首届黄河口旅游文化博览会、广利河综合治理工程等专栏，
实现全市重大活动的实时跟踪报道。
【农村信息化建设】完善农村信息基础设施。城域网向农村深层次延伸，实
现城域网网络与有线及无线网络的无缝隙覆盖。建成地理信息、水利资源、
农业专家、经营管理、农业科技成果、农业龙头企业、百万亩耕地养分普查、
自然灾害8大农业数据库，实现农业信息资源的共享使用。
信息化示范村建设。市府办下发《关于建设“信息化示范村”工作的实
施意见》。结合54个示范村特点，建设各具特色的宽带网村、数字电视村、
无线网村、平安监控村、典型应用村等。国情调研组来东营考察信息化示范
村建设。
为农民服务工程推广应用。为农民服务工程由新农村村务信息管理系统
和新农村网站群2个项目组成。新农村村务信息管理系统依托城域网，利用
农村党员远程教育资源，实现人口、计生、党群等的信息处理和村务公开，
提高了村务管理水平。新农村网站群，整合全市涉农信息资源，构建新农村
信息资源数据库，建立“黄河口·新农村”门户网站，实施“一乡一站”、
“一村一页”上网工程，全市所有乡镇健全网站，所有行政村发布村级网站，
全市信息资源实现共享。
申请“十一五”国家科技支撑计划项目，作为全国唯一地级市承担“东
部地区农村信息技术集成与示范”课题，获国家资金支持，年内第一批经费
180万元已划拨市财政。
【“信用东营”建设】开展“诚信单位”认定活动，以食品药品、医疗卫生、
劳动保障、金融、通信、建设等行业为重点，评出“诚信单位”42家。
市信息产业局协调工商、税务、金融、质监等部门单位，开展第6批企
业和中介组织信用信息的收集、 整合、 发布工作。 上网企业和中介组织达
1800多家，更新信用信息3000余条，近200万字。
健全制度体系。制定实施《东营信用网会员管理办法》《关于加快东营
市个人征信体系建设的实施意见》《东营市公务员信用档案建设管理办法》
《东营市企业信用信息系统操作手册》《关于报送市县（区）乡（镇）三级
信用建设领导机构及联络员的通知》等规章制度。
加强督查调研。修改完善《建设“信用东营”工作督查考核办法》，印
发《2007年度建设“信用东营”工作督查考核细则》。组织参加2007年中国
信用高峰论坛和第二届中国信用建设论文竞赛活动，提报论文32篇，其中市
信息产业局撰写的《区域社会信用体系建设的实践与探索》获优秀奖。
【信息行业管理】推进信息化法制建设。贯彻落实《山东省信息化促进条例》
《中华人民共和国政府信息公开条例》《电子签名法》，加强资源整合、网
络安全、市场秩序、项目建设、技术标准规范方面的工作。
健全组织体系。调整市信息化工作领导小组，组织成立市信息化专家咨
询委员会，在全市各行业、部门推行首席信息官制度。
加大督查考核力度。市政府连续第三年将信息化工作、“信用东营”建
设工作列入专项督查。完善相应考核办法和细则，建立健全科学的评价考核
体系，推动了信息化机构完善、经费支持、资源共享、统一支撑、减少重复
建设等工作开展。
规范信息化项目管理。市府办下发《关于避免信息化项目重复建设的通
知》，做好全市重大信息化项目的技术论证、编报立项、方案审核等工作，
全市信息化项目的建设与管理进一步规范。初步建立起信息化项目的绩效评
估机制，筛选评比出一批优秀信息化应用案例，全市信息化项目库逐步完善。
开展系统集成资质认证，全市有6人获计算机信息系统集成高级项目经理资
格，54人获项目经理资格，8家企业获信息产业部颁发的计算机信息系统集成
资质。
推进社会信息化建设。利用城域网及系统资源，提升网络资源统一支撑
能力，拓展城域网的应用范围和领域，实现城域网络与有线及无线网络的无
缝隙覆盖。围绕金融、税收、工商、质监、食品药品安全等关键业务，加大
市场监管业务系统信息资源的共享力度，促进部门间的业务协同。整合城市
规划、土地利用、交通监控、环境保护等管理资源，形成全面覆盖、高效灵
敏的社会管理信息网络。扩大医疗信息系统覆盖范围，逐步开展远程医疗。
CA、OA、GPS等系统应用在社会逐步展开，城市应急体系建设逐步完善。
【信息产业发展】培育和发展信息产业，在企业中推广电子信息技术，加速
信息化与工业化的融合，涌现出华泰集团、大海集团、万达集团等典型企业。
电子产品制造业、软件业、信息服务业发展再创新高，年销售收入89.3亿元，
同比增长55.1%，增幅位居全省第二，总量排名上升为全省第五位。科英激
光电子保持较快发展。以胜利软件、拓普软件、超思唯科软件等，年销售收
入在200万元以上的软件企业达57家。推进软件外包基地建设工作，软件企业
自主研发实现新突破，胜利软件、广域科技、望海科技、华凌智能等8家公
司通过全省的“双软”年审工作。通信行业保持良好运行，2007年实现通信
营业收入27.4亿元，同比增长18%。
信息技术推广应用。坚持以信息技术改造提升传统产业，支持信息技术
与传统产业结合的集成创新，利用信息技术促进企业技术水平、装备水平和
管理水平的提高。 2007年申报软件企业和电子产品制造业项目8个， 投资额
5.4亿元。争取国家“倍增计划”项目5个，项目总投资6.45亿元；申报省级电
子信息技术应用推广项目8个，项目总投资3.9亿元。项目总数、总投资额、
贷款额、贴息额均居全省各地市首位。华泰集团、凯银集团、东辰集团3家
企业获批省级信息技术中心。
信息集成产业发展。全市有16家企业获计算机信息系统集成资质，其中3
家企业获省信息产业厅的认证补贴。
【综合信息服务】发挥东营市作为国家信息化计算机教育认证（CEAC）基地
作用，开展全市信息化培训机构摸底调查及省、市级信息化培训机构认定申
报工作。组织职业学院、劳动技术学院等12家培训机构参与省级信息化培训
机构申报，组织14家单位申报市级信息化培训机构。组织乡镇领导干部信息
化、计算机维修、协同办公系统操作等培训。做好网络维护、设备托管、网
站建设等工作，全年为市直部门单位提供技术服务、网络维护1800余人次；
为市领导及部门单位制作电子类图像和文字材料50余篇次。编发《信息化工
作》《网上信息》《“信用东营”工作简报》近80期。举办“信息化与构建
和谐社会”黄河口科技论坛活动，收到论文300余篇，评选优秀论文99篇，在
国家级核心期刊上结集发表。
【信息市场管理】开展通信市场整顿活动。会同市府纠风办组织各通信运营
公司，开展行风评议工作，对各大通信运营商在互联互通、资费、广告宣传、
服务等方面进行清理、整顿，维护公平、公正、合法、有序的通信市场环境。
与市新闻出版局联合开展文化市场整顿和互联网服务营业场所专项治理活动，
净化互联网服务市场。 梳理电信消费者投诉，处理电话投诉57个，网上投诉
144个。开展系统内治理商业贿赂活动，制定《市信息产业系统治理商业贿赂
监督管理办法》，开展治理商业贿赂自查自纠、治理商业贿赂自查自纠“回
头看” 活动。开展应急通信工作，建立健全全市应急通信组织体系。（王
新 张振岭）
【中国网通东营市分公司】2007年，中国网通东营市分公司完成省公司下达
的目标任务，固网人均通信业务量、电话主线普及率、宽带、小灵通、信息
化业务发展等主要业务指标位居全省前列，大客户业务增长率为全省第一，
重点客户流失率保持为零。公司党委被表彰为市基层党建工作示范点，市公
司被命名为东营市党员教育基地。
提高服务水平。开展“诚信服务、放心消费”暨优质服务年、“迎奥运、
塑形象、添光彩”劳动竞赛等活动，向社会推出详单查询服务、同城移机不
改号服务和预约服务，行风评议连续3年位列全市同行业之首。完成市两会、
旅博会、党的十七大、嫦娥卫星发射等重要保障工作。
增强综合通信能力。全年累计完成投资8912万元，完成固网智能化改造、
宽带城域网改造、骨干传输网扩容、增值业务平台、信息化、支撑系统等工
程项目建设，新增ADSL设备24520线，LAN端口扩容28150线；围绕新农村建
设，实施村村通光缆工程，建设光缆589皮长公里,4750光芯公里；新建小灵通
500mw7信道基站28套，3信道基站62套；新建本地密集波分两个环网，新建8
个站点，市到县传输带宽达到16GE。
提升整体管理水平。“五个环节工作法”深入实施，内控体系建设进展
顺利，企业运营质量进一步提高，推进节能技改，实施大厦和机房空调节能
改造，全年节能约20%，车辆耗费同比下降5%，降本增效工作在全省评比中
获优异成绩。
平安企业建设。落实安全生产责任制，全年通信线路被盗次数同比下降
15%，经济损失同比下降26.5%。 （张 鑫）
【中国电信东营分公司】2007年，中国电信东营分公司超额完成全年的各项
生产指标，业务收入年增长15.96％。获全省打击盗窃破坏电力电信设施犯罪
专项行动先进单位、全省企业文化建设第一名、消费者满意单位、青年文明
号等称号。
提升服务综合水平。梳理服务岗位职责，健全营业厅、营业款、安装维
护管理等方面管理办法，建立以客户为中心的流程；公开集团、省、市各级
投诉电话，对每项投诉均通过系统跟踪，确保闭环管理，响应及时，落实到
人；推进诚信服务放心消费年活动，践行集团对外“三项”服务承诺，即市
话详单查询、预约装机服务、不经客户确认不开通收费类新业务。年内，在
网客户和新装宽带客户的回访满意度接近100％，连续5次在全省排名第一。
加快市场发展。践行“外交朋友·内塑氛围”的理念，转变市场发展模
式，做到以客户为中心，关注客户需求，提升客户价值。两大客户品牌——
我的e家、商务领航，从家庭上网、企业管理、生活需求等方面满足不同客
户群的需求；三大业务品牌——互联星空、号码百事通、chinavnet,为全市消
费者构建一个集生活信息、商业资讯、通信助理等为一体的综合信息平台。
提高网络支撑能力。在传统电话网、电缆传输方式的基础上，加大光缆
到楼、光缆到小区的建设速度，满足用户实时“网上冲浪”的需求，建成省
——市软交换网络平台，促进多网融合的进程；出市数据带宽增加一倍，满
足全市消费者同时快速上网，提升了服务水平和网络运行质量；根据区域特
点，丰富网络方案，最大限度满足用户业务需求差异，不断提高客户感知度。
推进企业文化建设。把“沟通、创新、执行力、职业道德”作为企业文
化建设的主题，以“创建高效团队、争创一流业绩”为公司建设目标，编发
2007版《员工手册》。通过组织培训、认证考试、技术比武、业务竞赛、出
版《东营电信》等方式，调动员工参与热情，营造顺畅高效、团结协作、公
平透明的工作氛围。（刘在霞）
【中国移动东营分公司】2007年，东营移动公司以“正德厚生，臻于至善”
的企业核心价值观为指导，统筹业务发展，加大创新力度，狠抓基础管理，
强化执行文化，参与和谐社会构建，各方面工作取得显著成效。1人获全市
“五一”劳动奖章，1人获省级富民兴鲁劳动奖章；公司连续4年被评为省级
文明单位；省级青年文明号集体达6个。
业务发展。理顺经营思路，加快新客户、新话务、新业务的发展，深挖
市场潜力，客户规模和业务收入再创历史新高。2007年底，公司用户达113万
户，运营总收入6.6亿元，纳税1.2亿元。优化服务渠道，实现乡镇有营业厅，
村村有代办点，社区处处有服务网点。开展春暖油城、夏日享清凉、感恩回
报800万、好礼年年送等大型促销活动，回报广大客户。以多样产品细分市场，
设计开发“三大”品牌十余种产品和优惠，产品体系日益完善。用信息技术
改造传统产业，推广油井监控、供电供热数据采集、GPS定位、农信通、校
讯通、银信通、财信通、股信通等涉及10余个行业的产品应用服务，促进信
息化建设。
客户服务。完善服务监督、考核与激励机制，坚持服务与营销相结合，
树立标杆，稳步提升客户感知。优化客户投诉管理，建立热点投诉整改派单
制度和客户服务联席会议制度，规范营销活动和网络故障告知流程，增强后
台对前台的支撑能力。2007年，东营公司被确定为全省营业服务示范基地；
“满意100”被山东省名牌战略推进委员会评为山东省服务名牌；垦利振兴路
营业厅被确定为全省营业服务示范厅，并被评为省级四星级营业厅；利津津
一路营业厅、东城运河路营业厅被评为省级三星级营业厅；有3人被评为省
级“亲情无限”服务明星。
网络质量。 投资1.1亿元加强网络建设，全年新建基站115个，无线容量
180万户。实行网络运行维护的精细化管理，开展近海网络覆盖测试、农村网
络整治、全网天线优化调整、频率优化、数据优化月等专项活动，做好投诉
热点地区的网络优化和重大活动的通信保障，在客户规模和话务量不断上升
的情况下，保持网络质量的领先优势。
基础管理。构建以营业部为基本单元的经营管理架构，实施区域化经营。
深化人力资源改革，完成职位、职级的理顺和套改，改革绩效管理办法，强
化对经营一线的支撑。探索创新培训形式，将内训与外训有机结合，提升员
工的业务、营销和管理技能水平。以全面预算为依托，以萨班斯404条款为标
准，建立内控长效机制。加强企业内部IT应用，提高工作效率。
和谐企业建设。参与教育、环保、扶贫等公益性活动，与市总工会开展
“情暖学子、金秋助学”活动、在帮扶村建安居工程、实施“绿箱子”环保
计划、召开“客户突破百万”新闻发布会等活动，改善企业形象，提高社会
影响力。加强离退休员工的管理服务，组织开展集体旅游、象棋比赛、钓鱼
比赛等活动。以“情满职工、用心关爱”为主题，开展劳动关系和谐企业创
建活动，获省级劳动关系和谐企业称号。（王 伟）
【中国联通东营分公司】2007年，公司完善网络质量，加强资费优势宣传，
创新经营思路， 优化营销模式， 各项业务实现健康快速发展。全年共发展
GSM、CDMA两网用户40.7万户，新增市场占有率28%以上，整体市场占有率
保持33%左右，高于山东联通平均水平10个百分点。
落实“大服务”理念，强化首问责任制，制定规范化服务流程和考核管
理制度，加强现场管理、优化服务过程，以客户满意度考核窗口服务能力，
以一线服务能力评价后台支撑水平，形成“机关为基层，后台为前台，一切
为了客户”的服务环境。突出整改重点，找准服务“短板”，开展金牌面对
面投诉受理中心暨星级投诉受理员评比、服务优胜杯竞赛等活动，规范现场
管理。实施投诉处理双联单制度，建立“县分和10010为一级防火墙、客户服
务部为二级防火墙”的客户投诉处理体系，为有效处理投诉提供保障；开展
优质服务年暨诚信服务放心消费活动，实施“真诚联通因您而变”客户沟通
计划，提升社会公众形象。
强化基础管理和基层管理，提高企业整体管理水平。加大对县分公司的
督导和管控力度，实现管理工作重心下移，提高一线员工的积极性，有效保
障公司经营工作开展；开展岗位分析，根据员工工作量饱和程度定编定岗，
优化员工队伍，规范用工管理。
安全生产工作。坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的指导方针，
强化全员安全生产意识；开展安全生产月和安全生产大检查活动，建立健全
组织机构、完善规章制度和应急预案、加强宣传教育培训和严格检查整改，
为公司发展提供安全和谐的环境。
加强网络支撑能力建设，提高资源利用率。在优化网络布局的基础上，
GSM十三期工程和CDMA五期工程主体部分接近竣工；GSM十四期工程展开，
GPRS网络开通，为业务发展提供保障；推进2A达标工作，实行精细化网优、
预防性维护，强化市场服务意识，网络质量高水平运行，全年C网运行指标
稳定良好，居全省前列。 （牟冬梅）
【中国铁通东营分公司】2007年，铁通东营分公司完成全年固话装机任务，
完成宽带装机任务指标的173%，市场收入及利润均完成全年任务，为公司成
立以来最好业绩，被中国铁通集团公司授予优秀志愿服务队称号。
注重企业文化建设，锻造过硬员工队伍。开展党团员先锋志愿服务活动、
“铁通靠我发展、我靠铁通生存”等活动，通过《东营铁通简讯》、宣传栏、
条幅等形式,宣传公司的工作重点、经营目标、业务发展指标、企业理念等，
培养适应市场发展的员工队伍。
突出宽带业务发展，完成各项经营任务。重点以宽带发展为主攻方向，
参加省公司开展的“铁通新时速宽带我行我速”宽带百日攻坚战活动，宽带
年底月收入是年初的3倍，完成省公司任务指标的173%，增长率居全省第三
位，在省公司开展的擂台赛中获得冠军。完善服务标准、加强员工培训，加
大考核奖惩力度，全年未发生用户责任投诉事件。建设维护工作，围绕市场
业务需求，对电缆进行扩容，对宽带网络进行升级整治，全年设备运行及长
途大通道、交通、人身等安全良好。
注重管理务求实效， 改革创新狠抓基础。 出台《绩效考核管理办法》
《东营分公司岗位职责》等基础管理制度，逐步完善市场、建设、网运等流
程办法，公司管理逐步规范化。公司坚持在绩效考核政策上向分局倾斜，出
台公司领导及机关部门负责人分局包保制，坚持每月到分局指导工作1~2次，
现场解决问题，提高工作效率。 (王 雷）