【概况】 2006年，全市安监部门积极推动各级安监机构和执法队伍建设。市安监
局增设东营港经济开发区分局，市执法支队设三个科室。各县区都成立执法大队，
尤其是部分重点乡镇建立执法中队，市、县、乡三级执法监察机构人员达155名。
全市建立健全安全生产责任体系，齐抓共管、综合治理安全生产的格局初步形
成；安全监督管理机构和网络日臻完善，夯实安全监管的基础；强化监管和源头治
本，有效改善安全生产状况；狠抓安全教育培训，全民安全意识提高；加强事故应
急救援，提高安全应急保障能力；勇于创新，企业安全标准化工作扎实深入，企业
安全主体责任得以落实，“双基”工作得以深化。
2006年， 全市共发生各类事故2502起、死亡233人、受伤2260人、直接经济损
失822.93万元，同比分别下降8.01%、8.27%、4.92%和6.69%，杜绝重特大生产安全
事故的发生。东营市连续6年实现安全生产事故四项指标全面下降，连续4年杜绝重
特大生产安全事故的发生，是全省唯一保持这一记录的市。
【安全生产目标管理】 各级安监部门积极推动政府实行安全生产目标管理，在加
强目标责任体系建设的基础上，进一步细化各项工作指标、事故指标和考核标准，
使安全目标管理更科学、更符合实际。年初制定考核指标，区分不同部门和单位，
针对各单位工作特点，将工作指标和考核标准由三类变为六类。同时，扩大实行目
标管理的范围， 被考核单位由76个增加为105个。各级各部门按照市政府下达的控
制指标，层层分解，严格考核奖惩。市安委会办公室对2006年度安全生产目标管理
情况考核评定，确定优秀单位88个，良好单位7个，合格单位9个，不合格单位1个。
并提请市政府对不合格单位实施“一票否决”，对考核分数达98分以上的70个单位
进行表彰，促进了安全生产工作的开展。
【专项整治和综合监管】 各级安监部门发挥安委会办公室综合协调职能，协调相
关职能部门在巩固四年安全生产专项整治成果的基础上，继续在重点领域开展专项
整治，强化安全监管，各项整治工作取得新成效。对危险化学品的安全监管和专项
整治。组织重点监控危险化学品企业安全检查、危险化学品夏季安全大检查、“十
一”危险化学品安全专项检查等活动。联合交通、公安、质监等部门，对全市液氯
等危险品充装单位和承压汽车罐车充装站进行专项整治。同时，加强对剧毒化学品
企业监管， 坚持按比例提取安全生产费用， 全年全市3家剧毒企业提取安全费用
1260万元，支出826万元，保证安全生产投入。
对烟花爆竹的安全监管和专项整治。有针对性地开展五项工作，即严格进货渠
道、监控销售流向、规范市场秩序、打击非法活动、驻厂安全监察。同时，开展统
一培训、经营标志、设定规格、消防器材、佩带上岗证、悬挂销售许可证和工商营
业执照的“六统一”活动。为强化监管，全市针对实行防伪标签规范管理、夏季安
全管理、 打击非法行为、整治使用氯酸钾违禁药物等，先后开展4次烟花爆竹安全
专项整治活动，在查处大量隐患的同时，责令1家批发企业进行整体搬迁，3家批发
企业进行库房改建。为及时解决春节后零售业户剩余烟花爆竹问题，市安监局召开
协调会，采取批发业户代存、回购等措施，消除私存烟花爆竹隐患。广饶县查处非
法作坊27家，没收和销毁火药1900余公斤，拘留5人，杜绝烟花爆竹事故的发生。
强化非煤矿山安全监管。做好电力企业灰渣库和新上非煤矿山企业安全生产许
可证的发放，开展发放工作“回头看”活动。将所有非煤矿山取证企业档案录入微
机系统，健全档案。加大执法检查力度，严格落实整改措施，对存在严重安全隐患
的1家砖厂责令停产，收回非煤矿山《安全生产许可证》。
发挥综合监管职责，推进其他重点领域的专项整治。协同消防部门在全市组织
开展为期6个月的火灾隐患普查整治活动。 配合公安、交通等部门深入开展道路交
通安全整治活动。督促海洋与渔业部门在全市开展渔业百日安全大检查活动。组织
交通、旅游、海事等部门对水上旅游安全管理进行集中综合整治。组织教育、交警
等部门对学生用车进行专项整治。 对国家挂牌督办的4处油气管线占压整治情况进
行督办。
组织开展重要时期的安全检查和督查活动。根据季节特点和安全生产形势需要，
部署开展5次综合性安全生产大检查和多次专项检查，共检查生产经营单位1万余处，
查处和整改隐患11620余条。
【安全市场监管】 严把市场准入安全生产条件关。严格落实安全生产许可制度。
按省安监局要求，对安全生产许可证的发放，建立一套严密有效的申请、受理、审
查、发证程序和日常监管机制。全市有123家危险化学品生产企业、2家烟花爆竹生
产企业、 51家非煤矿山企业、2家第一类非药品类易制毒化学品生产企业取得安全
生产许可证；有252家危险化学品经营单位取得甲种经营许可证，182家危险化学品
经营单位取得乙种经营许可证，12家烟花爆竹批发企业取得批发销售许可证，51家
烟花爆竹常年零售企业取得常年零售许可证； 有2家危险化学品包装物容器生产企
业通过省局定点许可审查；1家第二类非药品类易制毒化学品生产企业和6家第三类
非药品类易制毒化学品生产企业及9家第二类非药品类易制毒化学品经营企业取得
市安监局颁发的备案证明。
开展安全生产许可证发证工作“回头看”活动。重点在危险化学品、烟花爆竹、
非煤矿山3个领域开展活动。 发挥安全生产专家队伍和执法监察队伍的作用，对发
证企业和无证生产经营的企业进行排查，对查出的隐患督促企业逐一制定和落实整
改计划和措施。
严格“三同时”管理。加强建设项目“三同时”工作，规范建设项目（工程）
安全设施审查和验收。 市安监局联合市直4部门转发省《关于加强建设项目安全设
施“三同时”监督管理工作的通知》，明确分级负责的原则和建设项目安全设施审
查内容及程序。全市共对78个生产建设项目进行“三同时”监督管理。
开展重大危险源普查登记。 4月召开质监部门和重点监控企业参加危险源普查
登记动员及培训会进行部署。全市重大危险源普查登记工作走在全省前列，年底基
本完成，辩识出重大危险源255处，并实行微机化管理。
加强对安全中介机构管理。从完善制度和规范管理入手，加强对安全中介机构
的日常监管。制定《东营市安全评价机构管理办法》，实行安全评价机构备案制度，
为9家安全评价机构办理备案手续， 进一步规范全市安全评价市场秩序。并严格安
全培训资质单位的申报、验收和培训人员的考核，促进安全培训机构的健康发展。
【企业安全标准化】 2006年，大力推动标准化工作，重点推进危险化学品、烟花
爆竹、建筑施工、电力、交通运输等危险程度相对较高行业和规模以上企业的达标。
为促进企业安全标准化工作的开展，将企业安全标准化达标情况作为一项重要数据，
录入信用企业建设内容，通过信用网向社会公布。市安监局、市劳动保障局、市总
工会联合发文，制定推动安全标准化开展的具体措施，将实行安全标准化与工伤保
险浮动费率、评先树优等相结合，极大调动了企业开展安全标准化达标工作的积极
性。至年底，全市有220家企业通过市级安全标准化达标验收， 12家危险化学品生
产企业通过省级安全标准化验收，成为省二级达标企业。
【事故应急救援】 2006年，市委、市政府把市级安全生产综合监管应急救援指挥
平台建设即“金安信息工程”列入“双十”工程，大力支持工程项目建设。先期投
入180万元，基本建成市级平台，并与部分安全重点监控企业实现互联互通。3月市
政府部署应急救援演练，各相关部门制定演练方案，27个分预案全部进行应急演练，
增强应急救援反应能力和队伍作战能力。7月17日16∶00时，渤海湾海域突起大风、
涌浪，在东营港海域施工、航行的胜利9 01铺管船、海鑫1号客船、航工桩5号、华
勇起重6号、 皖蚌埠2166运石船等5艘船舶99人相继遇险求助。油地军三方组织400
余人、15条船舶、救护车4台次、协调备航飞机2架参与救援，7月18日6时，遇险船
只顺利脱险，99名遇险人员全部被安全营救上岸。
【宣传教育和培训】 认真开展“安全生产月”集中宣传教育活动。6月，在全市
组织开展以“安全发展，国泰民安”主题的“安全生产月”活动，期间，市安委会
组织举办“永安保险杯”安全生产法律法规知识电视大赛、《山东省安全生产条例》
集中宣传贯彻暨咨询日活动、“安全发展、国泰民安”文艺演出、全市“垦利石化
杯”首届特种作业人员技术大赛、劳动安全防护知识竞赛、安全执法竞赛、安全生
产“五进” 等活动， 宣传安全生产常识和法律法规，强化职工培训意识。东营市
“安全生产月”活动受到省局表彰，在全省获“安全生产月”活动优秀组织奖和全
省安全生产法律法规知识电视大奖赛优秀组织奖。
抓好学生安全教育。组织修订《安全教育读本》，争取市财政拨款40多万元，
印刷新修订教材66000册。市政府以政府令出台《东营市学校安全教育暂行办法》，
将安全教育课纳入中小学校常规教学计划，落实900余名专（兼）职安全教师。
加强安全培训。全市集中组织开展烟花爆竹常年销售负责人、企业仓储保管员、
守护员培训班3期，组织参加省局培训2期，全市烟花爆竹从业人员全部参加培训并
持证上岗。全年全市共举办生产经营单位主要负责人、安全管理人员培训班33期，
培训人员2338人；举办特种作业人员培训班32期，培训人员1145人；举办特种作业
人员复审培训班28期，培训人员1105人。
营造安全生产舆论氛围。制定出台《东营市安全生产法制宣传教育第五个五年
规划》，推进安全法制宣传教育。各级安监部门利用新闻媒体的宣传主阵地作用，
协调宣传安全生产。重大节日和关键时期，市和县区电视台滚动播出安全常识或公
益广告，提醒广大市民注意安全生产；东营日报开辟专栏，介绍道路交通、燃气安
全以及燃放烟花爆竹等安全常识。
【执法监察】 规范执法。各级安监部门以争创全省示范执法队伍为目标，大力加
强规范化建设，制定一系列制度规章，明确执法程序，确定执法监察重点，对重点
企业建立监察档案，逐一会诊检查。
提高执法质量。制定行政执法监察标准，严格执法程序，确保执法效果；认真
开展执法质量考评， 促进执法质量工作的提高，东营市连续3年被省安监局评为执
法质量先进单位。市安全生产执法监察支队、河口区和广饶县大队、大王、李鹊、
胜坨中队被省局评为安全生产示范执法监察机构。
注重执法效果。各级执法监察队伍围绕全局安全监管工作的中心，与重点工作
紧密结合，以执法促工作。尤其突出重大事故隐患和安全生产违法行为的查处，加
大违法违规案件的经济处罚力度，促进企业落实主体责任。全年共检查生产经营单
位1639家次，下发隐患整改指令书1728份，查出隐患4965条，事故隐患到期整改率
100％；办理各类违法案件113起，处罚生产经营单位88个，处罚金额54.39万元。