【概况】 2006年，全市国土资源工作以科学发展观统揽全局，以节约集约利用资
源、实现保护资源与保障发展的双赢为重点，实现全面协调发展。外部管理严格实
施国土资源“四项清理整顿” ，效果明显，国土资源信访量连续6年保持全省国土
系统最低；圆满完成国土资源管理体制改革任务，为全省国土资源系统改革最到位、
过渡及运转最平稳的市之一；运行机制狠抓制度建设，机关作风进一步转变。市国
土资源局连续6年保持零投诉，2006年被市文明委推荐为省级文明单位。
【耕地保护】 坚持严格的耕地保护制度。一是耕地占用补偿制度得到全面落实。
所有上报的建设项目全部与土地开发整理项目挂钩，保证非农建设占用耕地在落实
区域占补平衡的基础上，实现按项目考核耕地占补平衡。制定《东营市县区政府耕
地保护责任目标考核办法》，落实地方政府耕地保有量和基本农田保护面积负责制，
全市328万亩耕地得到有效保护。
二是加强建设用地预审管理。对建设项目确需占用耕地的，按建设用地指标标
准从严控制占用耕地的数量。
三是强化规划管理。积极参与市政府规划联审会议，共同研究供地的合理性，
确定供地方式和规模，有效遏制用地的宽打宽用，促进节约集约用地。
【土地开发整理】 一是抓好土地开发整理项目的争取。国家批复东营市项目2个，
整理土地总面积2725.4公顷， 新增耕地310.2公顷，争取资金4894万元。二是组织
实施土地开发整理项目。全市共完成43个补充耕地项目，开发整理总面积4829.7公
顷，新增耕地2546.2公顷，超额完成省下达的土地开发整理复垦指标。2006年列入
“双十”工程的13万亩土地整理项目进展顺利，至年底，已动用土方1825万方，修
建建筑物1576座，完成总工程量的85％；到位资金1.12亿元，占投资预算的70％。
三是配合上级搞好项目验收。全市5个国家级和3个省级土地开发整理项目通过省国
土资源厅、财政厅组织的检查验收。
【土地储备和经营】 围绕城市规划的实施，大力开展土地储备。2006年，全市共
储备土地（库存） 3.1万亩。收购区直单位原办公场所、科达集团住宅、胶州路农
贸市场、胜运物流中心、观海栈桥后方基地等多处用地，促进闲置土地的整合挖潜；
收购科达集团股份有限公司、东营市人造板厂等用地，实现劣地的嫁接升级。年内，
中心城共签订土地储备协议28个，储备土地3550亩，确定安置用地94亩，应支付储
备资金3.27亿元，已支付5449万元。
抓好土地资产经营工作。全市共出让土地258宗，面积941.2公顷，出让总价款
12.5亿元， 纯收益6.6亿元，其中招拍挂61宗，面积149公顷，总价款4.1亿元，纯
收益2.7亿元。 2006年5月，胶州路农贸市场12648平方米改造用地被顺利拍卖，起
拍价2800万元，成交价7000万元，创东营市商业用地拍卖单价历史新高。加大土地
出让金催缴和地租征收力度。依法催缴出让金6800万元，征收地租50万元。
【测绘管理】 大力推进C级GPS控制网建设。为彻底解决全市测绘基准不统一的现
状， 提升基础控制网的精度等级和控制范围，投入160多万元，开展C级GPS控制网
建设， 完成GPSC级网观测76点，三等水准联测145个点，路线总长1040.5千米，顺
利通过上级验收。狠抓基础测绘。编制《东营市“十一五”基础测绘规划》；投资
30万元，完成10平方公里中心城区1∶500地形地籍图修补测绘工作。开展测绘资质
复审换证。对30家测绘单位进行年度注册，对涉及生产的测绘仪器统一鉴定。加强
测绘法制建设，制订《东营市测绘管理办法》。加强地图市场监督管理。开展全市
地图市场集中检查活动，查处1000余份（件）违法地图产品。强化测量标志的保护
和管理。与乡镇国土资源所签订管护目标责任书，对全市74座C级GPS测量标志进行
委托保管。
【建设用地管理】 2006年，在国家继续紧缩地根的形势下，为全市落实建设用地
指标6890亩，其中耕地5660亩。严格按法定程序局部调整土地利用总体规划，经省
政府审核同意，调整建设用地4629亩，其中耕地1250亩；上报省以上批次和独立选
址的建设项目用地报件29个，征收农用地4704.9亩、耕地3784.4亩，有效保障了建
设用地需求。协调油田为开发区收回土地5.56平方公里，为经济建设预留发展空间。
积极开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工作，广饶县作为全市第
一批挂钩试点单位，组织实施指标为62.7公顷的项目，利津县、东营区、垦利县上
报第二批挂钩试点项目。
【地籍管理】 积极做好土地变更调查和变更登记，共办理城镇土地登记2632宗，
设定登记、变更登记1791宗。完成勘测定界264宗，办理他项权利登记138宗。积极
做好土地调查工作，对全市土地利用现状更新数据进行全面核查复核，共调查复核
图斑9650个。抓好城镇地籍变更调查，利津县实施的建立城镇地籍管理信息系统项
目，为全省唯一通过省级验收的县城区变更地籍调查项目。大力推进国有土地分割
登记工作，完成市直机关安居工程房383栋、10572户用地的土地分割、地籍调查、
宗地图制作等工作。妥善调处各类土地权属争议，全市共调处23起，处结率89％，
没有发生一起因土地纠纷集体进京、进省上访案件，维护了社会稳定。
【国土法制建设】 一是加强宣传。以纪念“两法”颁布实施20周年和“6·25”
全国土地日为契机，对国土资源法律法规、政策及当前形势进行重点宣传，刊登、
报道稿件130多篇， 提高了社会的资源忧患、节约和守法意识，营造良好的国土资
源管理环境。
二是做好清查。 全市共清查出闲置土地73宗，面积245.3公顷；以租代征用地
19宗，面积40.7公顷；别墅用地13宗，面积110.7公顷。对2005年1月1日以来的143
宗、面积826.3公顷新上项目用地，以及上半年新开工的87个项目，逐宗进行清查，
其中的违法违规用地处理到位， 撤除违章建筑7203平方米，退回土地100余亩，12
人分别受到党纪或政纪处分，有力震慑了土地违法行为。
三是搞好信访。坚持局长“带案下访”和“源头控访”，把工作着力点放到源
头治理，在征收征用农村集体土地中注意维护农民利益，从根本上减少信访量，维
护社会稳定，市国土资源局连年获全省国土资源信访工作先进单位称号。
四是强化土地执法。坚持工作重心下移，认真排查矛盾隐患，发现并制止各类
土地违法行为120多起，维护了土地市场秩序。
【矿产资源管理】 一是开展矿产资源勘查开发秩序的整顿和规范。坚持全面清理
和重点检查相结合，对全市所有矿山企业及地勘项目进行清理检查，共检查采矿企
业70家，其中查处非法开采地热企业1家，注销卤水采矿企业6家，限期办理地热采
矿许可证9家。 检查地勘项目12个， 总登记面积706.7平方公里，地勘项目持证率
100%，杜绝了非法转让探矿权，伪造、冒用勘查许可证的行为。
二是做好矿产资源补偿费的征收工作。共征收胜利油田矿产资源补偿费3亿元，
小油公司750万元。
三是依法加强地质储量监控及地质环境管理。建立完善矿产资源储量登记数据
管理系统和矿产资源基础统计数据管理系统，实现矿产资源储量的动态管理；组织
实施《东营市地质灾害防治规划》 ， 保障全市地质灾害防治工作进行；制定实施
《东营市矿山地质环境保护与治理方案》，加大地质环境的治理力度。
四是强化地勘项目管理。争取省级地质勘查项目3个，落实经费195万元。组织
2003、2004年度地质勘查项目成果验收，6个项目全部通过，4个被评审为优秀等级。
五是强化地热和矿盐资源的开发利用和监督管理。《东营市地热资源管理办法》
《东营市矿盐资源管理办法》经市政府同意，待修订后以市政府令发布。黄河三角
洲国家地质公园揭碑开园，打造东营城市名片。
【规划编制】 2006年，市、县、乡三级上一轮土地利用总体规划实施评价及“四
查清、四对照”工作全面完成，《东营市建设用地节约与集约利用研究》等13个专
题文字框架基本形成；编制完成黄河三角洲（东营）高效生态经济区规划，形成规
划文本、图件、数据册等成果资料，为推进高效生态经济区的开发建设奠定基础。
【信息化建设】 建立全市国土资源办公专网，国土资源系统行业公文在全省率先
实现电子化发布；积极抓好电子政务建设，土地登记网上审批、协同办公系统具备
上线试行条件，将全面实现中心城区土地登记业务的网上联审。在2006年全省优秀
政务网站绩效评估活动中，市国土资源局网站(www.dylr.gov.cn)在全省110个市及
市直部门中综合得分列第15位，在全省参评的国土资源行业网站中位居第二。
（李绍勇）