【概况】 农村改革继续深入。积极开展规范完善第二轮土地承包工作，基本完成
全市农户土地承包合同的依法修改完善，并实行合同微机化管理。进一步完善征地
补偿办法， 合理提高征地补偿标准， 制定《东营市地上附着物和青苗补偿标准》
《东营区征地统一年产值和征地区片综合地价标准》。推进乡镇机构改革，全市各
乡镇实行编制实名制管理；广饶县作为乡镇政府改革试点单位，初步拟定改革方案；
积极探索农业技术服务体制改革，在10个乡镇开展农业服务体系建设和信息网络建
设试点。深化农村义务教育经费保障机制改革，全市农村中小学教师工资全部纳入
县（区）财政年度预算，预算内公用经费按标准纳入县级财政预算。加大教育救助
力度， 免除全市农村义务教育阶段在校生杂费、 课本费、作业本费，受益学生达
115212人， 市财政安排专项救助资金700万元。继续推进乡镇综合改革，仙河镇、
陈庄镇申报全国第二批发展和改革试点镇。
企业改革进一步深化。按照现代企业制度的要求，12家重点乡镇企业深化产权
改革，完善公司治理结构。广北农场公司制改革试点方案基本完成。规范发展股份
公司， 5家公司进入境内外上市程序。油田存续企业改制取得新成效，东营市境内
35家油田存续企业完成改制。进一步深化国有资产监督管理体制改革，出台《东营
市国有资产授权经营管理暂行办法》《东营市行政事业单位国有资产管理办法》，
筹建城市建设投资发展有限责任公司。
财税金融投资价格改革取得新进展。在财税改革方面，积极推进政府收支分类
改革，重新编制2006年市级部门预算，7月1日起两套预算“双轨”运行。完善部门
预算编制方法， 所有市级预算部门推行E财编制系统。正式启动“金财工程”，建
起部门预算、国库集中支付、非税收入管理、工资统发等财政综合业务大集中网络
平台，市直37个单位上线运行。在金融改革方面，组建东营区、河口区农村合作银
行。在投资体制改革方面，加强对政府投资项目管理，建设招投标专家库，进一步
规范政府投资项目招投标行为。在价格改革方面，提高中心城供水基本水价和污水
处理费标准，开征水资源费。按照上级要求提高电价，调整成品油价格。加强物业
收费管理，拟定新的住宅小区物业管理收费办法。
社会保障体系日趋完善。 全市推行养老、医疗、失业、工伤、生育等5项保险
“一票征缴”，逐步统一企业职工养老保险缴费标准，调整原有的退休待遇计发办
法，建立企业退休人员养老保险正常调整机制。制定出台对困难企业职工、关闭破
产企业退休人员和农民工参保的政策文件，提高基本医疗保障水平。在全省率先制
定出台《东营市农村社会基本养老保险暂行办法》，并对被征地农民养老保险做出
特别规定。
医疗卫生体制改革取得新成果。实施医疗监督体制改革，成立市疾病预防控制
中心和市卫生监督所。稳妥推进乡镇卫生院管理体制改革，卫生院人员、业务、经
费上划县区管理，年底基本完成。完善城乡医疗保障体系，中央、省财政和县区对
农民医保补助标准提高到8元和10元以上。 发展社区卫生服务，新建66处社区卫生
服务站。推行医疗服务检查“一单通”、单病种限价制度，开展药品集中招标采购。
完善突发公共卫生事件应急机制， “120”院前急救网络的医疗机构20家，急救车
43部，急救人员400多人。
行政管理改革迈出新步伐。加强行政审批中心建设，扩大进驻范围，进驻中心
的部门单位、人员、审批办理事项分别由18个、50人、50项增至51个、148人、189
项。继续推进政务公开，发布《东营市政务信息公开办法》。继续推进依法行政，
落实行政执法责任制，对市直各部门执法事项进行清理。事业单位综合配套改革有
序推进。
【企业改革】 一是制定出台《关于2006年深化经济体制改革的意见》，并积极协
调落实，在一些重要领域和关键环节实现改革新进展。二是全面完成粮食购销企业
改革； 支持油田存续企业加快改制，改制企业42家，为8家改制企业出具享受市政
府支持政策的意见，引导胜利高原、胜动集团、孚瑞特公司等企业走上市融资发展
的路子，胜利高原进入上市运作程序；引导改制企业调整产业结构，加大投入，加
快发展。 胜利高原等12家企业投资11.58亿元，新上18个项目。三是培育新大通、
金岭、高原等16家上市后备企业；海科化工在英国伦敦成功上市，成为东营市首家
在境外上市的公司。 促成华泰股份发行短期融资债券融资8亿元。华泰股份、科达
股份、石油大明相继完成股权分置改革，在全省率先全部完成股改。关注天同证券
托管期间证券市场稳定工作，做好企业改制信访工作，维护社会稳定。(李文波)
【企业集团】 2006年，全市企业集团进一步发展壮大，各项经济指标大幅提高。
经过规范和发展， 全市企业集团总数达到55个，其中下属子公司350家，参股企业
159家， 职工总数10.8万人；注册资本87.18亿元，资产总值777.6亿元，资产净值
296.2亿元；全年实现工业产值1002.7亿元，工业增加值191.3亿元；实现销售收入
1041.6亿元，其中出口贸易额70.9亿元；实现利税109.6亿元，其中利润69.6亿元。
与上年同比，全市企业集团的资产总值、资产净值、工业产值、工业增加值、销售
收入、出口额、利税总额分别增长25.8%、26.5%、43.2%、23.7%、42.8%、27.7%和
53.9%。 在55个企业集团中，资产总值过亿元的53个，销售收入过亿元的54个，利
税总额过千万元的49个，其中过亿元的22个，分别比上年增加4个、6个、2个和4个。
东胜精攻、华泰、万达、利华益、科达、胜通、金岭、东辰、西水、大海10个集团
利税增幅都保持在35%以上， 其中东胜、金岭、利华益、东辰、西水集团利税增幅
达65%以上；华泰集团销售收入首次突破100亿元，垦利石化、正和、华星、科达、
利华益、万达、西水集团超过50亿元，创历史最高水平。年内，有40个企业集团获
得企业自营进出口权，其中34个集团开展国际贸易，成为外向型企业集团。有35个
企业集团建立科研所（院） 或科技开发中心，科研能力明显提高。有90%的集团公
司成功改制并达到了规范要求。统计数据显示，企业集团整体经济实力明显增强，
集团经济各项指标继续呈强劲升势，全面带动东营市经济持续快速健康发展。