【概况】 2006年，全市公安机关贯彻落实全省公安局处长会议和全国、全省“三
基”工程建设工作会议精神，以科学发展观统领公安工作和队伍建设，以“三基”
工程建设为主线，以“平安东营”“和谐东营”建设为目标，全面落实各项工作措
施，呈现出业务工作全面推进、队伍建设全面发展、基层基础工作全面夯实的良好
局面， 有力维护了全市社会稳定大局，促进经济社会的快速、健康发展。有 78个
集体、60名民警受到市委、市政府和上级公安机关的记功或表彰。市公安局再次荣
获“省级文明单位”称号，并被市委、市政府表彰为精神文明建设工作目标责任考
核先进单位，交巡警支队直属二大队四中队被团中央、公安部命名为国家级青年文
明号，河口分局交警大队被评为全国优秀基层单位，刑侦支队乔聚祥被省委、省政
府授予“全省人民满意政法干警”称号，被团省委、省综治办、省公安厅等15部门
联合表彰为“山东省优秀青年卫士”。
【“三基工程”建设】 2006年，按照公安部、省公安厅“抓基层、打基础、苦练
基本功”的部署要求，争取市委、市政府支持，市委印发《关于加强公安基层基础
工作的意见》，引起各级党委、政府的高度重视，全市投入“三基”工程建设资金
3000余万元。市政府一次为中心城区派出所配发15辆桑塔纳警车和15辆摩托车，投
资600余万元建设市级“三台合一” 报警服务台、看守所监控系统和东城治安监控
系统。 推进县级公安机关改革，精简机构51个，全市共下沉机关民警256名，其中
下沉派出所189名； 市局机关充实基层和一线实战单位警力78名，全市公安机关基
层一线警力1878名，占总警力的90.72%，各分县局派出所警力达到县级公安机关总
警力的46.3%，实现警力资源机关与一线警力的良性配置。狠抓治安防控体系建设，
加强公安指挥中心建设，实施“治安防控突破中心城”战略，积极推进社区和农村
警务机制改革，夯实工作根基，有效防范各类违法犯罪的发生。强化基层一线警务
保障，市局投资40万元为一线民警购置防暴应急装备，为基层所队配备装备及车辆
总价值80万元。落实“三个必训”要求，不断深化“大练兵”活动，广泛组织全警
苦练基本功。 全市公安机关举办各类培训班、 比武竞赛132期（场） ，培训考核
2800余人次。通过全警苦练基本功和执法建设，提高了广大民警的警务实战能力和
执法能力。
【治安管理】 年内，全市共立查治安案件1408起，查处各类违法人员2024人，其
中，治安拘留1221人、治安罚款468人、治安警告83人、其他处理295人；办理治安
部门管辖刑事案件7起，刑事拘留7人。
治安防控工作。 加强中心城区防控工作， 按市场化运作方式在中心城区组建
300人的专职巡逻队伍，制定下发《东营市中心城区街面治安防控网建设工作方案》，
启动“五四三”巡逻防控机制，对中心城区布建“网格化”巡逻模式。完善动态监
控系统建设。在全市15个交通要道路口安装电视监控系统并与市局指挥中心联网，
在全市10个主要路口设置28个冲闯红灯自动拍照系统， 新安装监控探头726个，并
将图像信号传入各分县局指挥中心，对辖区治安状况实施24小时监控。小区电视监
控、楼寓对讲、防盗门等技防设施安装率达100%。社会面安装视频监控探头数4000
余个，纳入公安监控平台视频监控探头数1500余个。全市投资1640余万元，建成集
110、122、119“三台合一”指挥调度系统、城区治安动态监控系统、350兆警用无
线集群对讲系统和GPS卫星定位系统等功能于一体的现代化防控指挥中心。 同时，
在农村地区大力推广应用“气死贼”“电子狗”等简易防盗报警装置，有效保护了
农民的财产安全。
基层派出所正规化建设。 制定《关于创新警务机制的意见》，运行6项警务新
机制：一是警力下沉的长效机制。县级公安机关领导班子成员须具备基层所队长工
作经历。 民警在基层所队工作年限一般应在5年以上。累计满20年和30年的，分别
发给“基层工作蓝盾荣誉奖”和“基层工作金盾荣誉奖”。二是简便高效的派出所
内部管理机制。在全市公安派出所推行无中间层次的管理机制。三是以落实安全防
范责任为核心的警务运行机制。四是贴近实战的主动型警务运行机制。科学调整基
层所队的作息制度和勤务方式，变“全时警务”为“实效警务”，将警力向案件、
事故高发时段、防范薄弱时段、便民服务时段倾斜。五是具有强大合力的警务信息
化运行机制。六是科学考核评估机制。年内，全市79个派出所按管辖3000人左右的
标准，配齐配强社区民警，共划分警务责任区186个，配备社区（责任区）民警167
名， 建立社区警务室78个；投入100万元对中心城区原有的36个社区警务室升级改
造，配置办公电话、“警务通”、微机、档案橱、巡逻自行车等硬件设施。
保安服务业。发挥保安人员在社会治安防范中的重要作用，中心城区居民小区
全部由政府出资聘用保安，市、区两级保安公司对保安队员实行派驻和管理，各物
业公司积极参与，公安机关加强指导监督，居委会、小区业主参与管理考核。中心
城区由政府开发建设的居民小区全部进驻保安338名。 在单位内部保卫方面，指导
各单位建立健全治安保卫制度，落实治安防范措施，市直各部门（单位）98％以上
建立单位内保制度，80％以上的聘用专职保安人员，96％以上的单位实现无人员违
法犯罪、无治安灾害事故发生。
特种行业管理。加强旅馆业信息系统建设，全市295家旅馆中有209家安装运行
旅馆业治安管理信息系统。加快防伪印章比对系统建设步伐，逐步完善印章业治安
管理信息系统。下半年，完成全市企事业单位及社会团体印章更换的准备工作。建
成并投入使用全市枪支、民爆治安管理信息系统。
收缴非法枪支弹药爆炸物品管制刀具专项行动。自6月2日开始，在全市开展集
中整治爆炸物品、 枪支弹药、管制刀具专项行动，收缴各类非法枪支245支，各类
子弹226发，管制刀具1311把，烟花6万余头，火药25公斤，处理违法犯罪人员12人，
确保全市治安秩序的持续稳定，杜绝涉枪违法犯罪活动发生。
打击黄赌毒违法犯罪专项行动。查处“黄河大酒店聚众赌博案”，“添赢洗浴
容留妇女卖淫案”等在东营影响较大的案件。年内，全市共查处赌博案件54起，抓
获涉赌违法人员251人，收缴罚没款73.38万元，缴获赌博用游戏机106台，扑克牌、
麻将等赌具一大宗；查处卖淫嫖娼案件49起，抓获违法犯罪人员124人；查获盗版、
淫秽光盘3200余盘，非法出版物5500余册，抓获违法人员30余人。查处贩卖、吸食
毒品案件1起，刑事拘留1人，治安拘留1人。
打假工作。配合工商、卫生、质检等相关部门，做好对制售假冒伪劣产品的查
处。共查处生产销售伪劣农资案件21起，处理涉案人员24人，收缴假种子2300公斤、
假农药1.2吨。 协助烟草公司查出销售伪劣烟草制品案件38起，处理违法人员49人
（其中刑事拘留1人） ，查扣假冒伪劣香烟3250条。配合食品药品监督管理局办理
生产销售伪劣食品药品案件27起， 处理违法人员41人， 查处假冒伪劣食品、药品
480公斤。
建筑市场秩序整顿。针对建筑市场特别是绿化工地、城市改造、市直经济适用
房及各区县重点工地建设中存在的突出问题，3月15日始，开展为期6个月的建筑市
场集中整治行动，全市公安机关共破获案件32起，抓获犯罪嫌疑人82人，其中刑事
拘留2人，治安拘留68人，维护了全市建筑市场的稳定与有序发展。
打击市政设施被盗专项行动。联合市政、行政执法等单位，在全市开展打击市
政设施被盗专项行动。检查各类废旧金属回收站点115家，查处无证经营站点36家，
查处违法收购站点15家，扣押非法收购钢线1600公斤、铝线120公斤、铁皮25公斤、
光电缆600余米、低压电缆线500余米、消防水泵4个、公路隔栏600余米、底座31个，
查处违法收购站点负责人10人， 其中刑拘1人，维护了中心城区社会治安秩序的持
续稳定。
油区治安秩序整治。深入开展春季油区治安秩序专项整治、滨海油区专项整治、
陈南油区专项整治等专项行动，组建90人的输油管道专职巡护队伍，打掉涉油犯罪
团伙8个，抓获犯罪嫌疑人39 人，破获案件320 余起。
铁路护路工作。保持自护路办成立12年来，全省唯一“无群体事件冲击铁路、
无重大治安灾害事故、无重大刑事案件”的好成绩。
重大活动的安全保卫。紧紧依靠党委、政府，积极配合有关部门，及时妥善处
置群体性上访事件80余起。以确保安全为目标，圆满完成三级“两会”、春节、元
宵节民间文艺展演、元宵节焰火晚会及“五一”“十一”、2006年东营经贸洽谈会
等50余项安全保卫任务。
【严打整治】 打击各类刑事犯罪。组织开展侦破命案、打黑除恶、打击“两盗一
抢”系列性犯罪、打击涉油犯罪、严打整治冬季行动等专项斗争，始终保持对刑事
犯罪的高压态势。年内，共侦破各类刑事案件1205起，其中涉命案件45起（其中现
案33起， 积案4起，破外省案7起，本省外市案1起），成功侦破2002年广饶县石村
镇东关村“1.11”特大纵火杀人案、河口区薄利军系列抢劫强奸杀人案等一大批重
特大刑事犯罪案件；追回各类网上在逃人员2 72人；打掉各类犯罪团伙92个，成员
378人。其中打掉作案10起以上系列性犯罪团伙18个；缴获赃款赃物折款1204万元。
打黑除恶专项斗争成效显著。 打掉黑恶势力犯罪团伙25个，抓获涉案成员136人，
破获各类案件132起；其中被省厅认定黑恶势力犯罪团伙5个，破获省级重点督办案
件2起，有1起案件以涉黑罪名移送起诉。打击盗抢汽车犯罪专项斗争进展顺利。共
侦破盗抢机动车案件48起， 抓获犯罪嫌疑人31人，其中涉车网上逃犯6人；打掉犯
罪团伙5个，成员17人；缴获赃车25辆，赃款赃物折款150余万元；查扣各类无牌无
证、 牌证不符涉嫌盗抢汽车150余辆，其中认定盗抢汽车44辆。打击涉油犯罪专项
斗争取得阶段性成果。 共打掉打孔盗油犯罪团伙11个，其中涉油恶势力犯罪团伙4
个； 破获涉油案件115起，协助油田公安机关破获涉油案件85起；抓获涉案犯罪嫌
疑人56人；查扣涉嫌用盗抢汽车盗油的汽车56辆。
打击各类经济犯罪。全年共受理各类经济犯罪案件102起，涉案金额8100万元，
破获52起，抓获犯罪嫌疑人73人，挽回经济损失2558万元，有效维护了市场经济秩
序。
【边防保卫】 落实“三访”“四必到”要求，开展走访活动，走访常住人口5751
户15321人， 入户走访率100%，对弱势群体、重点人口和监管对象多次复访，熟悉
率达100％，群众对责任区警官知晓率达80%以上，通过基础工作提供线索破获案件
达破案总数的60%以上。实施救援行动32次，救助遇险群众127人、车辆13台、船舶
14艘。年内，辖区群众共提供案件线索186条，协助破获各类案件24件，3月协助破
获“3.13”特大海底盗油案。加强治安防控体系建设，充实协管员30余名。完善情
报信息预警机制，辖区群体性事件预警率达90%以上，重大群体性事件预警率100%，
化解矛盾纠纷98起，妥善处置群体性事件12起，消除上访事件隐患6起。
深入开展打击沿海地区违法犯罪暨反偷渡和海上治安秩序集中整治行动，严格
港口、码头、停泊点管理，加强辖区社会面控制，加大对特种行业、公共场所及常
住人口、暂住人口、“三非”外国人，特别是重点人口的管理，杜绝偷渡得逞案件
发生。年内，共接处警430起，查处无暂住证人员457人，抓获涉赌人员59人，查处
治安案件65起， 查获被盗原油675吨。以制止越界捕捞为重点，开展渔民教育，突
出反偷渡、反走私、反贩毒等教育内容，提高渔民的遵纪守法和安全生产意识。全
年共组织大型集中教育16场次，分散教育86场次，渔民受教育率100%，沿海群众受
教育率98%。 严格船只进出港管理制度，开展安全大检查，加大对远海作业船只的
监控力度，对所有大马力渔船登记造册，协调配合主管部门杜绝越界捕捞问题发生。
全年共审验出海船只1949艘次，检查船舶2673艘次、渔民4682人次，查处违规船只
97艘次。
【出入境管理】 公民出国（境）受理审批。全市共批准公民因私出国（境）8184
人次，比上年增长25.1%。其中批准公民出国5304人次，批准公民赴港澳2812人次，
批准公民赴台68人次。
境外人员管理。全市共办理外国人签证证件286件，其中外国人居留许可133件，
签证153件。 办理台湾居民签注27件。共接收特殊身份人员5115人，法定不批准出
境人员92人。共处理涉外案（事）件9起15人。其中，外国人非法居留案件6起7人，
非法就业案件1起6人，违反住宿登记案件1起1人，台湾居民非法居留案件1起1人。
年内，在东营工作、学习和居住的常住外国人133人，比上年减少15.3%。
清理党员干部、 国家公务员办理因私出入境证件。8月15日~9月30日，共清理
党员干部、国家公务员办理因私出入境证件7286份，其中县处级以上领导干部证件
1258份，补办国家工作人员登记备案手续3881份。
【户政管理】 实有人口管理。以贯彻《山东省门楼牌管理办法》和换发第二代居
民身份证为契机，全年共变更、更正各类户口登记项目30余万项，新编制安装门楼
牌87万余个。针对油田存在大量人户分离现状，协调油田18个社区居委会对人户分
离人员协管，同时清理迁户2980余人。加强各类重点人口的管理控制，健全重点人
口档案，细化社区民警工作责任制，通过民警入户调查、信息比对等手段，使重点
人口列管及时，两劳释放人员的列管率达10 0％。
暂住流动人口和出租房屋管理。组织县级以上清查活动60余次，破获刑事案件
46起， 抓获犯罪嫌疑人101人；查处治安案件145起，抓获犯罪嫌疑人295人。建立
油地协商机制，建立委托管理机制，提高流动人口管控率。启用新版暂住流动人口
网络通报协查系统，实现网上函查20000余次。年内，全市共出动警力11225人（次）、
社会力量15890人（次） ， 清理租赁房屋24538套、旅馆招待所1273个、娱乐场所
2316个、 建筑工地665个，清查流动人口1256 07人，发现违法犯罪线索707条，抓
获违法犯罪嫌疑人510人、网上逃犯21人。
网上户口迁移和户口业务。 年内，全市通过网上办理户口迁移37836人，关键
项目变更更正4976人，一般项目变更更正261864项，各类户籍业务审批35672余件。
户籍管理制度改革。一是放宽购房落户条件；二是集中解决大中专毕业生持证
未落户问题，共办理大中专毕业落户8126余人；三是对外流返籍人员情况进行调查
和解决，共调查出外流返籍人员124户289人，并根据不同情况分别给予解决。
“户籍热线” 制度。2006年5月26日起在全市实行“户籍热线”制度，全方位
接受群众有关户籍业务咨询、求助、投诉等业务。收到有关户籍业务的咨询、求助
电话 662个，均作出答复。
【交通管理】 2006年， 全市共有效处罚交通违法行为595422人次，非现场处罚
31694人次，记分84942分，暂扣车辆22988台次，扣留证件14468本，对90名无证驾
驶、醉酒驾驶机动车等交通违法行为人处以治安拘留；发生道路交通事故2180起，
死亡228人，受伤2279人，直接经济损失505.67万元，比上年分别下降7.9%、8.4%、
3.8%和22.4%， 无造成群死群伤的特大道路交通事故，无影响市民出行的较大面积
交通拥堵及秩序混乱现象，无有重大社会影响的进京到省涉法上访案件，无严重败
坏东营公安形象的重大违法违纪案件。 自2001年起，连续6年保持交通事故四项指
标全面下降的良好局面。
预防道路交通事故。组织开展春运道路交通安全管理、无牌无证车辆治理专项
行动、打击盗抢机动车专项行动、中心城区联合整治严重交通违法行为专项行动、
东港高速公路整治非法盗运原油车辆专项行动、迎“一会两节”交通秩序集中整治
行动、全市道路运输危险化学品安全专项整治行动、2006年环境综合整治行动、公
路重点交通违法行为专项整治行动、预防重特大道路交通事故专项行动等十大专项
整治行动， 查扣各类交通违法行为81720次，暂扣车辆16915台次，扣留证件20293
人次，规范了道路交通秩序。积极排查整治事故多发点段。全市共排查出交通事故
危险路段5处， 其中省级2处、市级3处，并配合协调有关部门及时解决。加大对非
机动车、行人的管理力度。争取市政府及油田部门支持，在下岗失业职工中招聘80
名协管员，协助执勤民警管理非机动车、行人交通违法行为，缓解中心城区警力不
足的矛盾，有效提高了路口非机动车、行人的遵章率。加强东青、东港高速公路交
通管理，确保无多车连环相撞及群死群伤特大道路交通事故，确保高速公路的安全
畅通。
交通安全宣传教育。 以中宣部、公安部等5部局组织开展的“保护生命、安全
出行”交通安全宣传教育工程为契机，开展多种形式的交通安全宣传教育活动。成
立新闻宣传报道中心，加大对外宣传报道力度；与《鲁中晨报》合办东营交警专刊，
刊发出版稿件20多期；与东营人民广播电台交通音乐频道合办《交广资讯网》《交
警新闻》和《路况信息》等栏目。在全省公安交警系统第八届电视节目评比会上，
报送的《红黄绿的心声》获电视栏目类创新奖，公益广告类《盲女片》获一等奖，
《行人篇》 获三等奖， 电视专题类《构建马路上的和谐》获三等奖，电视新闻类
《大货车盲行》 获三等奖。年内，举办宣传活动306场次，设置宣传站35处，展出
宣传图版612块（次） ， 悬挂张贴宣传标语、横幅560条（幅），播放警示教育片
420 场（次），发放宣传资料42万份，有效提高了群众的交通安全意识和法治意识。
车辆、驾驶人管理。严把驾驶人考试关，加大考试员监督管理力度，聘请11名
考试监督员，设立评议箱和监督电话，由考生监督考试员工作；加大各科目考试工
作科技含量，实现科目一、科目二考试微机联网，考试成绩自动上传，杜绝人为因
素的影响，增加考试工作透明度；扩建搬迁无纸化考场，进一步扩大考场规模，增
加考试用计算机数量，为考试工作顺利开展提供保障。严把车辆检验源头关，把好
车辆外观检验关、手续审核关、盗抢查询关，严防为走私、盗抢、非法拼组装车辆
挂牌办证， 查扣非法手续近50套。严把警车管理关，对全市警用车辆和鲁O牌车辆
进行统计并登记造册，摸清底数，建立基础台账，严把初审关，建立起警用车辆管
理长效机制。年内，共办理新车挂牌23585辆，受理初学驾驶证21000余人。
道路交通科技化管理。完成全省违法系统和非现场执法系统平台试点建设，解
决非现场执法设备抓拍的省内异地车辆处罚难题。本着“外围拉网式管理、内围网
格化管理” 的原则，投资251万元新建6处公路治安卡口，升级改造2处公路治安卡
口， 11月20日正式完工。新建安装7个路口24个方向的冲闯红灯自动拍照系统，在
黄河路、 北一路、东青高速等5条主干道上的居民区、学校等人口密集路段及事故
多发路段，建设安装20套超速检测系统控制车速，在黄河路、南二路胜利发电厂等
5条主干道， 建设安装公路车辆智能监测系统，控制主干道过往车辆，遏制重特大
交通事故的发生。同时，建设城区内11处交叉路口的红绿灯指挥系统，设置限速标
志牌72套， 新安装交通标志牌50套，调整、更换护栏2100节，施划道路总里程221
公里，标线单线里程1330公里，渠化路口230处，施划振荡减速线700平方米、热熔
交通标线1780平方米；施划停车泊位400个，进一步完善城区交通安全设施。
便民利民服务。一是车管服务大厅更加人性化。改造车管业务大厅，将窗口式
服务改为柜台式服务， 拉近警民距离。二是启用新的业务流程。10月8日起正式启
用新的业务流程，实行手续内部传递，工作效率明显提高。三是实行个性化车牌。
10月8日起在全市启用92式个性化号牌， 取得良好社会效果。四是机动车牌号首次
拍卖取得成功。争取市委、市政府及有关部门支持，定期对小型汽车近期发牌范围
内的 “吉祥号” 进行拍卖。拍卖采取公安机关提供牌号、财政部门组织拍卖、监
察部门全程监督、委托拍卖机构实施的运作模式。11月18日首次拍卖，共拍卖10个
牌号，成功拍出7个，最高拍卖成交价为11万元，总成交价款23.2万元。
肇事逃逸案件侦破。 接连侦破“2005.12.16”王永海案、“2006.2.12”挪用
号牌车肇事逃逸案等一批在社会上造成恶劣影响的案件，维护了群众合法权益。年
内，全市发生道路交通事故逃逸案件182起，侦破146起，侦破率80.2%。
【消防管理】 年内，全市共发生火灾322起，比上年同期下降8.8%；直接经济损
失162.3万元，与上年同期基本持平，无人员伤亡。
排查火灾隐患。组织开展“五一”黄金周消防安全保卫、麦收防火、易燃易爆
场所消防安全专项治理、出租屋消防安全专项治理、建筑自动消防设施质量专项治
理，全面排查整治火灾隐患。年内，全市消防部门共检查单位1181个，下发《责令
限期改正通知书》576份，当场督促整改火灾隐患和消防违法行为533处；公安派出
所出动85个检查组，420人次，检查“九小场所”636个，当场督促整改火灾隐患和
查处消防违法行为534处，有效改善了全市消防安全环境。
灭火救援。通过开展春季体育比武、举行网上练兵培训班、灭火救援现场紧急
救护骨干培训班、消防水源信息系统培训班以及“万人百项”岗位练兵阶段性比武
等形式，坚持向训练、向素质、向装备要战斗力的发展方向。加强灭火救援预案编
制与演练，指导辖区中队开展“六熟悉”活动，完成21类消防安全重点单位的Ⅲ级
预案编制演练任务， 修订和完善Ⅲ级灭火救援预案323份，消防安全重点单位的灭
火救援预案制定和演练率达100%。 年内，全市消防部队共接警出动661次，出动车
辆1275辆次， 出动警力7879人次，保护财产4515万元，抢救遇难群众121人。成功
处置了“4.30”利津县世通纸业有限公司火灾、“7.30”胜华炼油厂化工装置火灾、
“8.27”东营市博美特化工有限公司生产车间爆炸事故。（黄沈阳）