人民防空

【稳步推进“两防一体化”建设】 “两防一体化”是《中共山东省委、山东省人
民政府、山东省军区关于加强人民防空工作的意见》（鲁发〔2002〕18号）对人民
防空工作提出的新目标、新要求，即：“各级人民政府要充分发挥人民防空指挥、
通信警报系统和群众防空组织的作用，使其积极参与城市平时的抢险救灾、应急救
援工作，建立统一高效的防空和灾害事故应急救援体系，实现战时防空、平时防灾
救灾一体化，逐步与国际民防接轨”。2006年，市按照上级要求，稳步推进“两防
一体化”建设工作。一是将人防部门列为市政府应急机制成员单位。《东营市自然
灾害救助应急预案》（东政办发〔2006〕39号文）明确规定市人防办为市自然灾害
救助应急领导小组成员单位，其主要职责是“充分发挥人民防空指挥、通信系统和
专业人防队伍的作用，参与城市防灾和灾害紧急救援；根据市自然灾害救助应急领
导小组办公室授权发布灾害警报信号，提供紧急疏散、避难场所、物资储备库和信
息保障等”。根据“两防一体化”的需求，调整人防指挥中心建设方案，把原地面
人防指挥室改造为地面人防指挥中心，指挥中心建设的定位调整为适应全市平时应
急救援指挥的需要，安装必要设施和设备，配套建设机动指挥车辆及通信设施，适
应野外组织指挥应急救援，以此同步建设东营市应急救援指挥中心。
制定出台《东营市人民防空应急预案》。通过学习调研，历时半年，10月拟定
完成，经15个相关部门会签，并报经市府办把关、审签后，以市人防办文件印发。
3月18日参与在河口区新户乡开展的市自然灾害应急预案演练。 二是将人防工程及
设施设备纳入市应急救援保障体系。按照《东营市自然灾害救助应急预案》和《东
营市人民防空应急预案》的要求，编制出台《东营市人防工程及设施设备应急救援
保障方案》，明确了人防工程及设施设备参与应急救援的使用安排。三是将人防专
业队伍纳入市应急救援队伍体系。编制出台《东营市人防专业队伍应急救援方案》，
把人防专业队伍参与城市防灾救灾紧急救援落到实处。
【组织指挥建设】 人防指挥所建设有新进展。 4月29日， 国家人防办以国人防
〔2006〕80号文对东营市人防指挥所工程项目的建议书进行批复，立项工作全部完
成。10月，请省人防规划设计研究院编制可行性研究报告，年内，可行性研究报告
已通过评审，项目进入工程设计阶段，预计2007年第四季度开工建设。
制定完成全市城市防空袭方案。修订上报市本级人民防空方案，并按照省军区
的批复要求进行修改完善；组织制定完成区、街道防空袭方案和各种保障计划，格
式正确、要素齐全、内容完整、计划配套，2006年12月通过市军分区的批复。全市
城市防空袭方案体系进一步完善。
加快人防信息化系统建设。投资600万元对原指挥室进行改造扩建。该工程9月
下旬开工，年底完成工程主体和装修。内部设备安装和信息化系统建设正在进行，
主要有大屏幕显示、多功能会议、集中控制、监控、计算机网络、办公自动化、有
线通信、无线通信、调度值班、空情接收、警报控制、指挥自动化、电子地理信息
和电源等14个系统。工程完成后将大大提高市人防组织指挥信息化建设水平和应急
作战指挥能力。
专业队伍建设。按城市人口总数1~3‰的比例组建7种人防专业队伍，分别是抢
险抢修、医疗救护、消防、防化、通信、运输和治安专业队，总人数为644人。
人口疏散基地建设。主要完成两项工作。一是结合市防空袭方案的修订，进一
步完善人口疏散计划。按照疏散计划，对接收早期和临战疏散人口的乡镇、村逐一
进行考察，所有乡镇接收站在疏散道路、居住、医疗卫生、学生上学、粮食及后勤
保障等方面都具备接收疏散人口的条件； 对6个条件不太具备的村进行调整。二是
对市级机关疏散基地建设进行考察定点工作。
重要经济目标防护。确定以“生命线工程”为重要目标的防护，组织、指导、
监督相关部门制定防护方案，落实防护措施。市自来水公司、供气公司、供电公司、
市粮食储备库、 东营机场等5个单位已制定防护方案，组建专业防护队伍，做到组
织落实、人员落实、装备器材落实。
开展教育宣传。与市教育局联合下发《关于加强人民防空教育工作的通知》，
部署在全市初级中学和高等院校开展人防教育。 市直和两区的6所初级中学、48个
教学班、3400余名学生按计划开展人防知识教育，开课率100%。新开展人防教育的
垦利县实验中学12个班、 560名学生接受人防知识教育。在市党校、行政学院结合
国防教育课程开展人防知识教育。组织开展“人防宣传教育进社区”等活动，受教
育人数不断增长。 与市教育局联合在市区6所初级中学举办“人防杯”人防知识竞
赛活动，近4000名师生参加活动，提高学生学习人防知识的兴趣和学校开展人防知
识教育的积极性。注重人防宣传工作。全年发表信息31篇，其中在《济南军区人防
信息》 发表5篇，在《山东人民防空》和《山东人防信息》发表12篇，在《东营政
务信息》《东营日报》和《黄河口晚刊》等发表14篇。结合警报试鸣活动开展警报
试鸣宣传周活动。在中心城主要街道及建筑物悬挂巨幅标语16幅、气球4个、红门1
个、 条幅5幅，出动宣传车35台次，上街宣传55人（次）。宣传地点覆盖中心城、
垦利、 河口、孤岛、仙河的主要街道和人流较多的地区，发放宣传材料1万多份，
宣传效果明显。
【防护工程体系建设】 自建地下防护工程。市安居工程安兴北区广场人员掩蔽及
物资库工程（简称0401工程）和东营银座城市广场人员掩蔽及物资库工程主体和内
部设备安装全部完成。市人防办自主建设完成的2处人防工程，总面积达40220平方
米，总投资约1.23亿元。
结建防空地下室。实行规划审批联席会议审查、规划建设部门把关、建设单位
报建、人防主管部门审批的程序。2006年参加市规划审批联席会议12次，有效实现
人防把关前移； 全年中心城报审民用建筑工程145万平方米，其中，报建防空地下
室民用建筑面积271354.5平方米，缴纳人防易地建设费面积117.80万平方米，报审
率达100%。
工程维护管理。按要求完成省批准的年度计划指标，工程完好率达100%。一是
对两处自建工程进行维护。进行防护设备保养、供电线路和进排风系统检修、配电
室维护等，更换干式变压器温控风机4台，新铺绝缘橡胶板780公斤。二是结建工程
明月豪庭人防工程投资3.5万元，新装防护门、防护密闭门4樘；对全市19处人防工
程进行安全检查， 发现问题10处，分别下发整改通知书，督促有关单位投资约2万
元，新购置防火器材，对防护设备进行维修保养。
加强安全生产与质量管理。 全年4次对在建和已建工程进行防汛、防火等安全
检查，未发生任何安全事故。完善结建工程的质量保障体系。规定在工程设计前由
人防办提出要求和设计条件，工程施工前进行严格的施工图纸审查，施工中及时进
行质量监督，竣工时及时进行质量验收和备案，保证所建工程符合人防标准和要求。
工程管理科与监察大队联合对在建工程现场检查10余次，会同省人防质监站检查在
建结建工程4次，下达整改通知3份，提出整改意见14条。在工程建设、使用、管理
和其他工作方面，严格遵守各项规范、制度，确保安全无事故。
【通信警报建设】 警报器及音响覆盖率。2006年全市新安装防空警报器26台，市
区12台（其中电声2台， 车载式电声2台），县区14台（其中电动10台，电声3台，
车载式电声1台） 。全市共有防空警报器67台（市区45台，县区22台），市区音响
覆盖率由73%提高到92.8%（含油田20台）。同时对车载警报器进行改装，警报信号
发放由原来的手动单控升级为无线统控。在警报信号、信息发放中，实现固定与机
动、电动与电声相结合，警报设施发放与电台、电视台发放相同步，发放警报信号
与报纸、网络、手机发放警报信息相呼应的多形式多渠道发放模式。
防空警报试鸣。 2006年10月29日10时30分，5台防空警报车与中心城58台固定
警报器同时响起，东营有线电视和东营广播电台同时播放视频、音频信号，移动、
联通手机用户同时收到试鸣信息，市连续7年防空警报试鸣取得圆满成功。河口区、
垦利县也建立警报试鸣制度，实现与中心城同步进行警报试鸣。
警报社会化管理。 6月9日，《东营市防空警报设施管理办法》以第140号市政
府令发布实施，标志着东营人防警报建设管理步入法制化、规范化和程序化轨道，
实现了被动维护向主动监督、事后检查向事前管理的转变，确保了防空警报设施维
护得好、用得上。全年检修警报设施2次，检查警报器60台次，发现问题单位9家，
都及时进行维修，确保警报设施设备完好率100%。
【人防法制建设】 严格按照《行政许可法》规定，对人防7项行政审批事项进行
公布，并纳入行政审批中心集中办理。内设执法机构健全，人员配备落实，执法制
度完善，执法程序规范，执法文书统一。整理修改完善执法文书53项。完成行政执
法主体梳理、职权分解、责任明确和评议考核等工作，共梳理行政许可、行政处罚
和行政征收共18项， 整理汇编23个岗位的执法职权和6个工作流程表。建立报建联
审制度，并纳入政府审批大厅实施，“三证一审一备案”（规划许可证、施工许可
证、消防许可手续和施工图审查、竣工备案）得到落实。结合全市“执法效益年”
活动，重点围绕结建工程建设、政策性收费和通信警报建设等方面认真开展了执法
活动。共检查当事人202家，取证80家，送达人防费缴纳决定书50份，催办通知书2
份， 行政处罚决定书1份。对多次催缴不能履行缴费义务的当事人申请法院强制执
行，向法院送案7件，结案7件，结案率100%。通过检查、催缴和执法，增收易地建
设费1500多万元，增加人防结建工程面积4328平方米。加强对县区执法工作的指导，
帮助县区理顺执法程序，完善执法文书，建立并实行市县联合办案制度，对县区难
点案件由市人防办直接查处。
【人防政策性收费】 通过争取上级领导支持、加强与有关部门协调共同把关和严
格执法，狠抓人防收费政策和市政府71号令的落实，积极疏通渠道，努力堵塞漏洞，
收费工作继续保持持续增长的良好势头。全年共征收易地建设费3287万元，较上年
同比增长29.8%，完成年度计划的126.4%。
（杨凯）