2006年，市信访局受理群众来信625件，接待群众来访592起7046人次，起数和
人次同比分别下降17.8%和19.7%， 其中集体访233起6171人次，起数和人次同比分
别下降28%和20.7%。到省、进京上访总量均控制在指标范围内。
努力构建大信访工作格局。构建大信访工作格局是国务院新《信访条例》规定
的法定内容，也是通过信访工作化解不和谐因素的必然要求。工作中做到“三个强
化”：一是强化大局意识。全市各级各部门高度重视信访工作，把信访工作放在党
和政府工作全局中思考，放在改革发展稳定的大背景下谋划，放在构建和谐社会实
践中推进。二是强化领导责任制的落实。市委、市政府主要领导坚持亲自阅批群众
来信，处理重要信访案件；分管领导亲自到现场接访，跟踪督办；其他领导同志坚
持“一岗双责”，认真做好分管范围内的信访工作。三是强化部门责任。各级各部
门按照“一岗双责、信访稳定第一责”的要求，强化责任主体的责任，促使信访问
题在规定时限内解决在属地和部门。通过一系列措施，形成“党委政府统一领导、
信访部门综合协调、责任部门各负其责、方方面面齐抓共管”的大信访工作格局。
积极构建上下贯通的组织网络。根据信访问题多发生在基层、大多数问题由基
层解决的实际情况，围绕抓基层、建基层、巩固基层，不断深化信访工作“网底工
程”，从四个层次夯实基层基础工作。一是在县区建立化解矛盾便民服务中心。各
县区逐步形成以县区化解矛盾便民服务中心为龙头，建立集排查、受理、分流、调
解、督办五项职能于一体的化解矛盾便民服务中心。二是乡镇街道健全信访机构。
全市各乡镇、办事处均成立人民来访接待室，全部配备专职副科级信访办主任，其
中广饶县、利津县的乡镇信访办主任全部为党委委员。三是村居配备信访信息员。
全市1700多个村居都成立信访民调小组，配备信访信息员5000多名，广饶、垦利等
县区实行工资奖惩报酬，有效调动了基层工作的积极性和主动性。四是加强市直和
县直部门单位信访机构规范化建设。在市直和县直有关部门，健全业务科室，充实
工作力量。全市形成市、县、乡、村四级负责、相互联动的信访网络，夯实了信访
工作基层基础。
贯彻实施《信访条例》，不断畅通信访渠道。一是抓《信访条例》宣传。全市
各级各部门通过灵活多样的方式，开展多层次、多角度的广泛宣传，举办培训班、
知识竞赛等，在全社会形成学习、宣传、贯彻《信访条例》的浓厚氛围。同时，以
深入宣传《信访条例》为主线，加强双教育双规范。二是落实信访公开接待日制度。
为进一步畅通信访渠道，维护社会稳定，市委、市政府决定自6月开始，每月10日、
25日为市直部门、单位负责人公开接访日，并将与群众生活密切相关的34个重点部
门单位负责人公开接访安排在《东营日报》公布，实行“五公开”，即公开接待领
导姓名、职务、接待时间、接待场所和接访电话，引导群众直接到有关单位、部门
反映问题。全市各县区、乡镇也采取积极措施，落实公开接访日制度。在公开接访
工作中，实行首问责任制，严格落实“五包”，即，包接访、包协调、包督办、包
落实、包稳定，不仅有利于群众问题的及时有效解决，也促使每个领导干部成为解
决信访问题的行家里手。三是扎实推进“绿色邮政”工程。在全市范围内实施群众
来信“绿色邮政” ，统一印制标有“绿色邮政”字样的专用信封6万份，发放到全
市各邮政所，免费提供给信访人，上访人寄往本市、县、乡三级党委、政府及有关
部门的来信，只要在信封上注明“群众来信”，一律免贴邮票，费用由同级财政解
决。“绿色邮政”工程实施之初，就提出把着力点放在“实效”上，打造成“诚信
实用”工程。各级领导特别是党政主要负责人率先垂范，亲自阅批写给自己的来信，
提出具体处理意见，并落实责任人，努力做到件件有结果，事事有回音。2006年，
全市共受理“绿色邮政”信件707件，占直接受理来信总量的54%。
突出督查督办，及时解决群众合理诉求。一是实行挂牌督办。市委办印发《关
于对重要信访案件实行专项督查的意见》 ，对6个方面的重要信访案件实行挂牌督
办。凡挂牌督办的案件，做到“五有”，即：有领导负责、有专人处理、有调处方
案、有解决时限、有督查结果。为强化督办效果，实行一季度一分析，半年一通报，
年终总通报，并将通报情况纳入年度信访目标管理。二是集中整治活动成效显著。
6月开始， 在全市开展集中整治活动，重点解决部分军队退役人员聚集上访、上访
老户和涉法涉诉三个方面的问题，同时把到市以上上访的案件也纳入整治范围，在
“深化认识、劝返接回、解决问题和建立长效机制”四个关键环节狠下功夫，实现
“数量下降不反弹、问题解决不反复”的目标，非正常上访集中整治活动是全省最
好的四个市之一。 三是实行信访督查通报制度。在每月3日前将上个月的群众来访
接待、责任落实等情况，以《信访督查通报》形式报市委、市政府有关领导，报市
委组织部，真正把做好信访工作，作为考核干部政绩，作为选拔任用干部的重要依
据。
创新完善信访工作制度。一是推进信访信息化建设。全市信访信息化系统已全
部完成， 实现与国家信访局、省信访局和5个县区的联接，开通网上办公、网上信
访、网上咨询等业务，实现信访人、信访部门、责任单位之间的互动，提高了信访
工作效率和管理水平。二是建立健全一系列行之有效规章制度。如：信访承诺制、
来访快报、周通报、月分析、季交办等；结合《信访条例》的贯彻实施，进一步完
善重要信访案件听证、信访事项终结、信访工作通报、重点信访案件督查督办、信
访案件三级终结、复查复核等制度，形成信访工作的有效机制。三是强化调研，发
挥“第二研究室”作用。2006年，市信访局开展土地承包纠纷、因政策性引发土地
信访问题、市属企业遗留问题、辞退民办教师要求提高待遇、拖欠民工工资、构建
和谐社会等专题调研活动，其中《关于因政策性引发信访问题的调查与建议》被国
家信访局采纳， 呈报给国家政策研究机构； 《关于土地承包纠纷的调查与思考》
《关于我市民师和在职幼师有关情况的报告》提报给市委、市政府。信访宣传取得
新成绩， 在省《信访情况》刊发稿件3篇、《山东信访》刊发稿件37篇，在市以上
报纸杂志上发表167篇，在省信访局机关党报上发表6篇。
注重自身建设，干部队伍的整体素质得到全面提高。一是坚持思想政治教育。
通过多种形式，有计划地组织信访干部学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、
“三个代表”以及构建社会主义和谐社会的有关知识，全面提高信访干部的政治意
识、责任意识、大局意识和整体素质。二是深化“创学习型机关、建高素质队伍”
活动。按照建设学习型机关的要求，在全市信访系统开展“创建”活动，明确学习
内容，改进学习方法，促进工作不断上水平。三是加强信访文化建设，引导信访干
部“快速服务、周到服务、亲情服务、和谐服务”，树立信访部门的良好形象；完
善规范信访工作制度和规程，明确了岗位目标责任，提高了工作效率和工作质量；
开展“比学习、比作风、比工作、比奉献，争做组织放心、群众满意的信访干部”
等活动，形成了良好的工作激励机制。（李晓 孟令华）