充分发挥政府和市场两个方面的作用，建立符合社会主义市场经济要求的规划
实施保障机制，凝聚全社会的力量共同参与，确保规划顺利实施。
一、加强执政能力建设
实现“十一五”规划目标，关键在于坚持党的领导，提高干部队伍的执政能力
及水平。突出加强各级领导班子和干部队伍建设，努力提高贯彻科学发展观、驾驭
全局和务实创新的能力。认真贯彻《公务员法》，加强公务员队伍建设和管理，切
实提高行政能力。紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，围绕“一个总目标、
两个率先、三个显著提高”的总体要求，继续坚持“五位一体”的发展路子，尊重
群众的首创精神，创造性开展工作，努力实现更快更好发展。树立正确的政绩观，
始终把群众的利益放在首位，继续实施“双十”工程，努力为群众办实事、解难事、
做好事，尽心竭力为群众谋利益。进一步健全完善决策目标、执行责任、考核监督
“三个体系”，推行“四个环节”工作法，调动干部队伍的积极性，确保规划确定
的任务有效落实。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，保证干
部队伍廉政勤政。
二、强化规划指导和约束
强化规划地位。加快政府职能从项目管理向规划管理、从微观管理向宏观管理、
从直接调控向间接调控转变，政府组织经济社会发展要以规划为依据，保障有序开
发和建设。
理顺总体规划与专项规划的关系。国民经济和社会发展总体规划，由同级党委
提出建议，政府组织编制，人民代表大会通过实施，对专项规划具有统领作用和地
位。城市规划、土地利用规划、专项规划和区域规划，是总体规划的有机组成部分，
要服从和服务于总体规划，主动与总体规划衔接。
加强规划对产业布局和项目投资的调控作用。对政府调控的发展领域，严格按
规划执行；对市场主体实施的竞争性领域，主要给予方向性指导、政策性引导。项
目建设要严格按规划布设，工业项目一律向园区集中，服务业项目向城镇核心区集
中。进入规划的各类政府投资项目优先安排，由企业为主实施的项目优先核准、备
案。坚持集中财力办大事的原则，整合政府各类建设资金，全部纳入政府投资计划
管理，每年确定一批重大专项，安排相应专项资金予以重点推进，提高政府调控能
力，确保重点任务和重点项目有效实施。按照国家产业政策，依据产业布局规划，
适时研究拟定产业政策导向目录，引导市场主体投资方向，促进产业结构调整优化
和增长方式转变。
建立规划实施制度保障体系。一是建立联席会议制度。重点研究解决规划实施
过程中的重大问题，协调落实促进规划实施的政策措施。二是建立规划落实考核制
度。将规划确定的各项目标和任务，通过年度计划分解落实到有关部门和县区，纳
入政务督查，实行规划目标责任制。三是建立规划实施监督制度。依法加强监督，
定期检查规划实施情况，及时提出督导意见建议。四是建立公开公示制度。建设规
划动态展览馆，向社会公开展示规划，在全市上下形成关心规划、支持规划、监督
规划实施的良好氛围。五是建立完善规划评估修订制度。规划实施情况要定期评估，
总体规划由市政府组织评估，专项规划、区域规划由规划编制部门组织评估。总体
规划一经确定，不得随意调整。经评估确需调整的，按规定程序进行修订、报批，
保障规划的严肃性。
三、保持投资适度增长
保证投资科学适度增长，确保规划目标的实现。发挥政府投资的引导和带动作
用。 每年安排市级政府投资不少于6亿元，加大对城市重大基础设施建设、农村基
础设施和社会事业的投入，并与财力同步增长。放宽投资领域，鼓励民营资本和外
资以BOT、TOT、租赁等形式投资基础设施、城市建设和社会事业等领域。落实和完
善支持鼓励社会投资的各项政策措施，创造宽松的发展环境，降低准入门槛，调动
企业自主投资和民间投资的积极性。积极培育上市后备资源，推动企业上市和上市
企业再融资。探索发展民间信贷、企业互助担保等多种形式，拓宽融资渠道。“十
一五”期间，重点推进工业、农业、服务业、水利、交通、能源、市政公用基础设
施等领域的重点项目建设，确保完成全市固定资产投资目标。
四、努力扩大消费需求
发挥消费需求对经济增长的拉动作用，促进经济良性循环发展。适应消费结构
加快升级要求，采取积极措施降低消费成本，发展新的消费方式，拓宽消费领域，
引导居民改善消费心理和预期，提高即期消费水平。提倡和鼓励个人贷款消费，规
范发展租赁消费，配合发展信用消费，加快发展相应的消费中介服务机构，不断完
善网络服务，推动消费从自我积累型向信用支持型转变。努力扩大就业，完善社会
保障体系，拓宽增收渠道，提高居民收入水平，改善居民消费预期，增强消费能力。
继续保持住房、汽车、旅游等消费领域的较快增长，大力培育健康保健、文化消费
等新的消费热点。改善农村消费环境，繁荣发展农村日用品消费市场，努力扩大农
村消费。
五、推进区域经济社会一体化
继续高举团结发展的旗帜，积极推进油地军校经济社会一体化、城市建设管理
一体化、基础设施建设一体化。加快整合油地军校教育、文化、卫生等各类社会资
源，携手做好帮扶弱乡贫村工作，促进社会事业全面融合发展。东营市和胜利油田，
携手建设城市和基础设施，每年共同出资建设一批城市和重大基础设施项目。认真
落实政策措施，大力支持油田存续企业改制，帮助改制后的企业加快发展，培育成
具有活力的新的经济增长点。加大基础设施建设力度，落实优惠政策，进一步搞好
油田工业园、石油大学科技园建设，吸引更多的企业进园。充分发挥各方优势，筛
选论证一批大型工业项目，合资合作共同建设。特别要抓住国家放开原油市场的机
遇，积极争取建设石油储备项目、石化企业技术改造等大型项目。
全面实现我市“十一五”国民经济和社会发展的宏伟目标，率先全面建成小康
社会，并为率先基本实现现代化奠定坚实基础，任务十分光荣而艰巨。全市上下要
更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，解
放思想，锐意进取，奋发有为，干事创业，为开创东营更加美好的未来而努力奋斗!