立足改善人民群众生产生活环境，以争夺中国人居环境奖为目标，加快建设资
源节约型和环境友好型社会，推进生态市建设，促进节约发展、清洁发展、安全发
展和可持续发展，建设绿色生态东营。
一、建设资源节约型社会
坚持节约优先、合理利用，以节能、节水、节地、节材和发展循环经济为重点，
依靠科技进步，转变经济发展模式，建立政府推动、市场驱动、公众参与的资源节
约机制，逐步在全社会形成资源节约的增长方式和健康文明的消费方式。
(一)大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，积极推行清洁
生产，鼓励支持资源循环利用项目，拉长产业链条，构筑企业、行业、区域三个层
面的循环经济体系。 全面推进循环经济试点，重点抓好华泰集团、垦利石化等5家
企业和大王经济开发区、胜坨工业园等循环经济示范园区工作，探索循环经济发展
的有效模式与途径。 力争到“十一五”末，建设20个省级循环经济型企业、2个省
级循环经济型园区，争创省级循环经济型城市。鼓励石化、造纸等高耗能、高耗水
产业的设备更新和技术进步，广泛推行清洁生产。建立健全循环经济支撑体系，加
强循环经济相关政策措施配套，加强环保技术的研究、开发与利用，发展环保产业，
为生态环境改善和资源循环利用提供物质技术保障。
(二)有效开发和节约资源。生产、建设、流通禁止使用、消费各领域都要把节
约资源放在突出位置，努力减少损失浪费，提高资源利用效率。一是合理利用和节
约水资源。加大城市节水设备和器具的推广力度，推动公共建筑、生活小区、住宅
节水、雨水利用、中水回用等设施建设，搞好城市节水；加快发展节水农业，积极
推广农业旱作技术， 着力实施曹店、麻湾、王庄三大灌区改造工程和150万亩农田
的末级渠系改造，大力发展农业节水灌溉示范区；积极推进高耗水行业节水技术改
造；加强污水再生利用设施建设，推行城市分质供水和一水多用，强制推行中水回
用系统。二是节约使用能源。建立推广和普及节能技术的新机制，采用节能设备和
工艺，最大限度地降低能耗、物耗；加快普及建筑节能技术，到2010年城市新建居
民小区和重大公共设施中节能建筑比重达到80%以上； 发展节能型交通运输工具，
推广小排量汽车，引导商业和民用节能；加大新能源产业化研发力度，支持节能产
品开发，鼓励建设一批洁净能源项目，加快节能服务体系建设。三是节约集约利用
土地。严格落实土地保护政策，切实保护好耕地。严格执行供地计划，对长期闲置
的土地依法收回。积极开展建设用地置换、折抵，科学推进围海造陆工程，拓展建
设用地空间。四是加强海岸带资源的管理、保护和开发利用。搞好海岸带功能区划，
实施统一管理，防止无序开发，确保高效持续利用。五是搞好资源综合利用。综合
运用政策、规划、价格等多种手段促进资源高效利用，以粉煤灰、钻井泥浆等为重
点，实施工业固体废物综合利用工程、危险废弃物和医疗废弃物处置工程，实现固
体废弃物资源化、无害化；做好废旧轮胎、废旧家电等再生资源回收利用工作；开
展秸秆气化、农膜回收利用等农业资源综合利用；禁止使用黏土砖。
(三)建立完善促进节约的激励约束机制。推广采用先进的生产技术标准和消耗
定额，并制定落实奖励节约、惩罚浪费的政策措施。倡导合理消费、适度消费、绿
色消费，特别要在宾馆饭店等行业和群众日常生活消费中，倡导节约，反对各种浪
费行为。严格落实工业项目环境影响评价、节能评估和资源综合利用制度，实行高
消耗落后技术、工艺和产品强制性淘汰制度，形成有利于资源节约的长效机制。加
大宣传力度，在全社会树立节约意识，把建设节约型社会纳入学校教学内容，广泛
开展创建节约型城市、节约型机关、节约型企业、节约型家庭、节约型社区活动，
使节约成为每个市民的自觉行动。
二、建设生态市
坚持环境保护和生态建设并举，认真实施生态市建设规划，重点搞好生态防护
工程，保护好自然生态，加大污染防治力度，切实解决影响经济社会发展特别是危
害人民健康的突出环境问题，增强环境承载能力，使环境质量满足经济社会发展和
人民安居乐业的需要。
(一)加快生态建设。以提高防护能力为重点，积极实施生态防护工程，构筑区
域生态安全防护体系。一是建设完善四大生态防护林带。结合防潮大堤建设，沿堤
坝内侧建设沿海防护林带。通过封育柽柳林等措施，在现代黄河三角洲的扇形区域
营造百万亩生态防护林。沿中心城外围建设环城防护林带，各村镇也要沿边大力植
树种花，实现森林环抱。坚持高标准，建设百万亩农田林网工程，基本实现农田林
网化。二是实施三大生态廊道建设工程。沿黄河两岸建设300至500米宽的生态廊道，
形成东北西南走向的风景林、观光农田和自然保护区相配套的景观生态带。沿东青、
东港等高速公路，建设主干路生态廊道，优化城市环境。沿王庄灌区、麻湾灌区等
重点灌区，建设渠系生态廊道，增强对灌区的防护能力。三是建设生态人居。因地
制宜、统筹规划，构建舒适、安全、优美的宜居环境。中心城各组团、各功能区之
间，建设200至300米的绿化分隔带；居住区内部完善绿地、休闲、健身等公用设施，
逐步达到生态社区标准。
(二)搞好环境保护。按照严格保护、适度开发、合理利用的原则，进一步加强
黄河三角洲自然保护区综合管理，继续实施湿地生态恢复工程，封育天然林草地，
加强湿地和生物多样性保护，维护湿地生态平衡，保护湿地的独特景观和珍稀水禽
等野生动物的生活环境，促进区域生态环境优化，建成集保护、开发、观光于一体
的具有世界先进水平的国家级自然保护区。坚持工程措施、植物措施与蓄水保土措
施相结合，推进重点流域和水田路林综合治理，减少水土流失、风沙灾害。按照防
洪、减灾与兴利并举原则，搞好黄河口综合治理。严格保护水域和饮用水源地环境，
确保水质达到国家标准。加强生物检疫检测，防止外来物种侵害。加强地质环境保
护与治理，建设黄河三角洲国家地质公园。
(三)加强污染治理。严格执行环保法规，加大污染防治力度，继续巩固我市国
家环境保护模范城市成果。加强中心城周边环境治理，污染严重的企业要逐年搬迁。
污水处理，实行总量控制，严禁超标排放，重点加大小清河流域等重点流域和大王、
胜坨等重点区域的水污染防治力度，控制和防治农村面源污染，切实改善水环境。
严格建设项目“三同时”制度，杜绝新污染源的产生。中心城新建2处污水处理厂，
垦利、利津、河口污水处理厂建成投入使用，提高广饶污水处理厂处理能力，有条
件的小城镇也要建设小型污水处理设施，实现全社会污水分区域集中治理。大气污
染治理，重点加强对粉尘、扬尘和油烟污染的防治，燃煤电厂必须配套建设脱硫设
施；推行天然气、液化气等清洁燃料，鼓励燃气汽车改装与加气站发展，尾气不达
标车辆禁止上路；严格大气环境质量监管，确保空气质量达到国家Ⅱ级以上标准。
垃圾及固体废物治理，重点建设一批集中处理设施。中心城适时建设垃圾压缩中转
站， 建成1至2处生活垃圾处理厂，建成1处医疗垃圾处理厂，各县区至少建成一处
生活垃圾处理厂，重点城镇各建成一个垃圾处理站(厂)，一般乡镇和乡村要在推广
沼气化的同时建设乡村垃圾处理设施。处理好油泥沙等危险废物，严格控制海域污
染，改善海洋环境。强化环境监管，建设污染源在线监测和远程监控系统，提高环
境监测、控制能力。