坚持城乡统筹，推进城镇化进程，努力做大做优中心城，建设社会主义新农村，
初步实现城乡一体化和谐发展，构建滨海特色的宜居东营。到2010年，全市城镇人
口达到140万左右，城镇化水平达到65%以上。
一、建设生态化园林化的现代中心城
按照把中心城建设成为最适宜于人类创业和居住城市的总体要求，扩大城市规
模，改善城市环境，强化城市管理，突出城市特色，提升城市形象，力争到2010年，
把中心城基本建成功能完善的现代化区域中心城市。
(一)扩大城市规模。将垦利县城纳入中心城控制范围，构建东城、西城、垦利
县城“一城三组团”的城市框架，规划区面积达到2000平方公里左右。东城重在完
善综合服务功能，建成全市的行政、文化、信息和商务中心；同时依托东城实施开
发区东扩的战略性措施，造陆地、建栈桥、搞绿化，政府投资优先支持重大基础设
施建设，优先安排风能发电等基础产业项目，打造临海城市特征；西城加快改造整
合，提升商贸、物流和油田生产生活服务功能，形成区域性服务中心；垦利县城与
东城、西城相向对进实施连接，基础设施统一规划、共建共享，生产力布局突出经
济融合，形成靠河临海的特色城市。到2010年，中心城人口达到90万左右，其中东
城35万、 西城45万、垦利县城10万，建成区面积达到150平方公里以上，为尽快迈
入特大城市行列奠定基础。
(二)强化城市基础设施建设。一是加强城市交通建设。加快中心城“五横四纵”
主干道路建设改造，重点搞好主干道路东延至防潮大堤、北延至垦利县城等道路建
设，推进东扩、北接进程。改造优化城区出入口和道路交叉口，重要路口实行立交，
完善主、次、支道路网体系，形成外成环、内成网的交通框架，提高道路通行能力。
确立公共交通在城市交通中的优先地位，加大扶持力度，建立高效智能化的车辆调
度系统和快速的信息反馈系统，提高公交运输质量。适时启动城市轨道交通前期工
作。力争到2010年，实现中心城内“二十分钟交通圈”。二是完善供水、供热、供
电、供气等公用设施建设。重点在东城新建日供水10万吨的水厂，加强现有水厂的
技术改造，扩大分质供水范围；建设开发区热电厂、胜利工业园区热电厂，搞好胜
利电厂余热利用，使热电联产热源成为城市供热的主热源；进一步完善公用设施管
网及配套设施建设改造，加强各类弱电管网集中建设管理，不断提高公用设施供应
保障能力。加强无障碍设施建设，基本实现无障碍化。三是加强城市防灾减灾工作。
贯彻预防为主、常备不懈的方针，防抗救相结合，切实做好排水、防洪、防潮、防
地面沉降、消防、人防、抗震、气象等防灾、减灾工作。重点建设黄河北防潮大堤，
完善沿海防潮体系；对全市骨干河道进行高标准疏浚治理，突出搞好广利河、东营
河、五干排等城区重点河道治理，提高排水能力，确保城市安全。
(三)加强水系景观和绿化建设，打造生态卓越的湿地之城。充分发挥城区水系
和湿地类型较多的有利条件，搞好水系的规划建设改造，突出抓好城区河道拓宽、
挖深和综合治理，推进污水管网与水系隔离，完成管网改造，实施雨污分流，改善
水质、扩大水面，配套搞好绿化，建成碧水环绕、水湖相连、河海相通、水清岸绿
的城区水系。重点打造明潭假日公园、东城公共服务中心、登州路东人工湖等景观
节点，建设黄河路精品水系；打造清风湖公园、新世纪广场等景观节点，建设胜利
大街精品水系；打造胶州路桥、银湖、文化广场等景观节点，建设利三沟精品水系。
树立大环境绿化理念，突出公园、道路、住宅区绿化，林草结合，以林为主，增加
绿化密度，提升绿化档次。搞好城市雕塑建设，提升文化品位。加快森林公园、石
油公园等城市公园建设。力争到2010年，把中心城建成“人在园中、园在城中、路
在荫中、城在水中”的园林城市。
(四)搞好城市规划建设管理。继续坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，
聘请一流专家和知名机构，搞好城市规划和土地利用规划修编。树立公众规划的理
念，实行规划公示制度，广泛听取社会各界的意见建议，集中民智，实现民意。实
行经济发展、人口集聚、土地利用、城市建设统筹安排，高度融合，使城市的发展
符合经济社会发展规律。搞好城市设计，构建“两侧高起、中间耸立、周围过渡、
高低错落”的城市天际线，打造特色鲜明城市高层集聚区。坚持规划一张图原则，
确保各类建设严格按规划实施。坚持城市建设与油气开发并重，保护好城区油田生
产设施。搞好城市经营，积极推进城市市政公用事业改革，盘活城市资产，推行特
许经营制度，逐步实现公共资源市场化、城市建设项目化、政府受益最大化的目标。
放开城市建设投融资市场、经营市场、作业市场，多渠道筹集城市建设资金，建立
政府投资与多元融资并举的城建投资体制。完善“三级政府、四级网络”的城市管
理新体制，加大环境综合整治力度，做到规划一步到位，分期改造实施，全面立体
整治，突出抓好“城中村”、“路边店”改造，让人民群众满意。
二、建设社会主义新农村
以壮大县域经济为重点，以改善农村生产生活条件、提高农村公共服务水平为
出发点，大力实施社会主义新农村建设工程，努力把全市农村建设成为生产发展、
生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，让更多的农民享受
到现代城市文明。
(一)发展壮大县域经济。继续实施促强扶弱政策，加快形成优势互补、协调联
动、相互促进、竞相发展的县域经济发展格局，推进城乡一体化进程。坚持分类指
导，突出特色，合理确定城镇功能定位，重点完善经济园区、商贸园区、居住小区
等功能区，引导企业向城镇园区集中、住宅向居住小区集中、人口向城镇集中。强
化特色产业支撑，围绕为农业和农村服务，重点发展农产品加工业、农村服务业和
劳动密集型产业。发挥区位和资源优势，因地制宜地发展一批城市辐射型、商品集
散型、资源加工型、主导企业带动型等特色城镇，增强县域发展活力。突出抓好广
饶县城、垦利县城、利津县城、河口城区建设，强化其县域经济政治文化中心功能；
培育大王、胜坨、牛庄、陈庄、孤岛、仙河等一批区位条件较好、经济实力较强、
带动作用较大的重点镇。力争到2010年四个县(区)城人口规模达到10万人左右，重
点镇人口规模达到3万人左右，2个县区跨入全国百强行列。
(二)大力发展农村基础设施和公共事业。强化政府对农村的公共服务，建立以
工补农、以城带乡的长效机制。实行城乡基础设施统一规划、统一布局，积极推进
道路、通信、供排水等城市基础设施向农村延伸，教育、医疗卫生、文化娱乐、广
播电视、邮政等城市社会事业向农村覆盖。重点加大对农村道路、信息、教育、医
疗卫生、文化体育、供水、供电等设施的投入，提高市域基础设施网络化程度和综
合效益。力争到2010年，农村全部喝上洁净的自来水，村庄之间实现三级公路连接，
乡镇建有汽车站， 村村设有停车点，教育、卫生基本达到城乡均衡发展，80%的村
通上宽带网并接入城域网。
(三)着力改善农村面貌。一是推进村庄建设城镇化。加快编制和实施新农村建
设规划，提高村镇建设和管理水平。探索建立多元化的资金投入机制，推进新农村
建设。落实市委、市政府《关于实施社会主义新农村建设工程的意见》，加大村庄
建设改造力度，重点抓好旧村、空心村改造，积极稳妥地推进偏远村庄特别是小村
合并，逐步实现农民居住生活社区化。油地联合实施农村特困户安居住房建设工程。
搞好农村示范住宅建设，到2010年力争消除土坯房，基本实现砖瓦化。加快黄河展
区、滩区农民脱贫致富步伐。二是搞好农村环境整治。积极在小城镇、城郊村和公
路沿线村庄实施村镇环境综合整治示范工程，着重整治脏乱差现象，逐步改善村镇
人居环境。实施垃圾集中堆放、统一收集、集中处置和污水统一治理等工程，基本
实现农村垃圾和污水无害化处理。推进村庄绿化美化、街道硬化亮化和沼气化，建
设花园式村庄，使农村全面小康与城市初步现代化同步发展。三是积极开展小康文
明村创建活动。丰富农民精神文化生活，倡树健康文明、科学的生活方式，造就一
代有文化、懂技术、会经营的新型农民。到2010年，全市文明乡村达到80%以上。
(四)完善城乡统筹的政策体系。一是加大对“三农”的投入力度。坚持“多予
少取放活”，整合各项财政支农资金，建立稳定的财政投入增长机制；积极运用贴
息、补贴、税收等经济杠杆，引导社会资本投向农业和农村；完善信贷管理机制，
鼓励金融机构加大对新农村建设的支持力度；发展农业担保机构，切实解决农村融
资难问题。二是实行城乡统一的户籍制度。以促进农村人口进城就业定居为中心推
进城镇化，逐步建立市内居民自由选择居住地的人口登记制度，使进城农民享有与
城镇居民同等待遇。三是深化农村改革。严格落实减轻农民负担的各项政策，加强
涉农收费监管，控制农资价格，保护农民生产积极性。长期稳定并不断完善土地承
包经营制度，规范土地承包经营权流转方式，依法保障农民土地承包经营各项权利，
促进土地的合理流转。积极推广实施村企合一发展模式，引导具备条件的村庄以股
份合作等形式，大力发展集体经济，促进土地、劳动力等资源的优化配置；对吸纳
劳动力较多的优势企业，鼓励其对周边欠发达村实施兼并，促进村企一体化。完善
土地征收、征用程序，妥善安置失地农民。四是强化人才支持。坚持“农民培训、
干部下乡、人才引进”，继续选派市县乡机关、科技干部驻村帮扶，鼓励大中专毕
业生到乡村工作，为新农村建设提供人才智力支持。