一、指导思想和主要任务
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的
十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“一个
总目标、两个率先、三个显著提高”的总体要求，坚持发展是硬道理，坚持执政为
民，坚持“五位一体”的发展路子，突出以人为本，推进自主创新，完善体制机制，
优化经济结构，转变增长方式，提高发展质量，实现经济社会全面协调可持续发展。
(二)主要任务。以实现更快更好发展为主题，以不断提高全市人民生活水平为
根本目的，突出实施工业强市、建设节约型社会、开发人力资源、统筹城乡发展四
大关键举措，着力推进建设山东加工制造业基地、建设社会主义新农村和构建和谐
东营三大战略任务，努力把东营市建设成为充满活力、适宜人居的国家高效生态经
济区。
二、指导原则
在工作中，遵循以下指导原则：
坚持区域经济更快更好发展。坚持发展第一要务，保持经济平稳较快增长是始
终把握好的重要原则。要转变发展观念，创新发展模式，提高综合实力。广泛动员
油地军校各方面力量，坚持资源带动、多元发展，积极推进区域经济一体化，加快
建设具有较强实力和竞争力的石油接续和替代产业体系，实现区域发展由资源型向
综合型转变。
坚持经济增长方式根本转变。牢牢抓住经济结构调整这一主线，突出经济增长
方式转变这一关键问题。坚持走新型工业化道路，逐步把经济增长转到提高质量和
效益上来，转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质上来，转到经济发展和人口、
资源、环境相协调上来，实现增长方式由粗放型向集约型转变。
坚持自主创新和科教兴市、人才强市。把提高自主创新能力作为结构优化升级
和转变增长方式的中心环节，深入实施科教兴市和人才强市战略，加强原始创新、
集成创新和引进消化吸收再创新，完善创新体系，营造创新环境，打造创新基地，
建设创新型城市，实现经济增长由资源依赖型向创新驱动型转变。
坚持投资与消费并重拉动经济增长。“十一五”期间，投资仍是拉动我市经济
和社会加快发展的主导力量，必须继续下大力气抓好，保障经济持续增长。同时，
努力启动消费，扩大消费需求，增强消费对经济的拉动作用，努力实现投资型经济
向投资消费型经济转变。
坚持扩大开放、深化改革。以更加积极的姿态扩大开放，有效利用两个市场、
两种资源，切实提高对外开放层次和水平；进一步加快体制机制创新和制度建设，
充分发挥市场配置资源的基础性作用，不断增强经济自主增长活力，实现发展动力
由内力推动为主向内力、外力并重推动转变。
坚持推进和谐社会建设。按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益
的现实问题入手，坚持发展改革稳定统筹兼顾、经济政治文化社会建设协调推进、
生产生活生态全面改善，深入推进城乡协调发展、经济社会全面发展、人与自然和
谐发展，实现由抓好经济发展向经济社会全面协调发展转变。
三、功能定位
“十一五”乃至更长一个时期，东营发展的定位是：提高经济质量，膨胀经济
总量，内联半岛城市群，外接东北和中原经济区，融入环渤海经济圈，建设山东经
济强市，辐射带动黄河三角洲区域，努力打造现代化的黄河三角洲中心城市和高效
生态经济示范城市。
黄河三角洲中心城市。发挥防潮大堤的综合效能，加快建设观海栈桥、广利新
港，依托东营经济开发区(东营高新技术产业园区)，推进中心城东扩，着力搞好水
系景观建设，打造滨海特色石油城市。加快高速公路、铁路和港口等重大基础设施
建设，构建对外交通大通道，建成连接半岛城市群和京津冀都市圈、通达东北老工
业基地和中原经济区的人流、物流集散地，形成区域性枢纽中心。强力推动山东加
工制造业基地建设，提高辐射周边城市、带动区域发展的能力，形成重要的区域增
长极。
高效生态经济示范城市。依托我市资源丰富、原始自然生态完整的良好条件，
积极探索油气、土地、海洋、盐卤、湿地等资源有效开发与保护，经济与生态环境
协调发展的路子，发展循环经济，建设高效生态经济区，为全国同类地区的可持续
发展和资源型城市经济转型发挥示范带动作用。
四、发展目标
“十一五”发展的总体目标是，经过五年的努力，经济更加发展、民主更加健
全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，为到2013
年率先全面建成小康社会、2017年率先基本实现现代化打下坚实基础。经济社会发
展的主要目标：
——经济跨上新台阶。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，到2010年
全市生产总值突破2000亿元， 年均增长15%左右，五年再翻一番。地方财政收入年
均增长15%左右，固定资产投资年均增长20%左右。建立起比较完善的社会主义市场
经济体制和开放型经济体系。
——资源利用效率有效提高。 全市单位生产总值能耗比“十五”末降低20%以
上， 单位生产总值水耗比“十五”末降低18%以上；工业固体废物综合利用率达到
91%以上， 工业用水重复利用率提高到80%左右；农业灌溉水利用系数达到0.7；每
公顷建设用地产出生产总值达到200万元以上。
——生态环境明显改善。 全市林木覆盖率达到30%左右，城市污水集中处理率
达到80%以上，生活垃圾无害化处理率达到92%以上，单位生产总值二氧化硫排放强
度年均降低15%以上，城乡环境卫生普遍达标，普及安全饮用水，形成天蓝、水清、
人与自然和谐相处的优美环境。力争到2007年，创建成为国家园林城市、国家节水
型城市，2010年夺取“中国人居环境奖”。
——社会文明全面进步。健全科技进步体系。构建终身教育体系。完善医疗卫
生服务体系。全面繁荣文化体育事业。实现人口和计划生育、老龄、妇女儿童、防
灾减灾等各项事业全面协调发展。社会秩序优良，群众安居乐业。中心城成为最适
宜创业发展和生活居住的城市之一。创建成为全国文明城市。
——人民生活水平显著提高。 城镇居民人均可支配收入达到2万元以上，年均
增长9%左右； 农民人均纯收入力争超过8000元，年均增长11%以上。社会保障体系
进一步完善，城乡居民享有比较充分的就业机会和较高的福利待遇，拥有宽敞的住
房和较高的文化娱乐消费，过上更加宽裕的小康生活。
——民主政治建设得到加强。实现科学决策、民主决策、依法决策，完善政务
公开制度和村(居)民自治制度，人民群众对社会经济事务享有充分的知情权、参与
权和监督权。
在完成“十一五”规划目标的基础上，再经过十年的努力，到2020年，全市生
产总值争取达到5000亿元， 比2010年再翻一番多；城镇居民人均可支配收入5万元
左右， 农民人均纯收入2万元左右。社会主义市场经济体制更加完善，经济更具活
力、更加开放，人民生活水平和社会文明和谐程度大幅度提高，城市综合竞争力显
著增强，现代化建设提高到新水平。