【概况】 东营市黄河河道左岸上界在利津县董王村南（大堤桩号291+033），右
岸上界在东营区老于村西（大堤桩号189+121） ，黄河在垦利县东北部注入渤海，
东营境内流程最大时为138千米（1995年）。
1950～1989年， 利津水文站年平均径流量为394.7亿立方米；1989～2005年为
142.52亿立方米，比前一时段平均值少64％。2006年，利津站实测径流量（报汛值）
191.88亿立方米，比多年平均值少40％;输沙量1.546亿吨，比多年平均值少80％。
东营市河务机构分修防和水文两个系统。修防系统主要履行辖区内河段的水行
政职能，负责河道、防洪、引黄供水等工程的建设、管理和防守，市级领导机关是
黄河河口管理局（副厅级） ，下辖东营、垦利、利津、河口等4个县（区）级河务
局（副县级） ，各县（区）河务局下设16个河务段。年底，河务系统在编职工899
人。水文系统为黄河口水文水资源勘测局（副县级）和利津水文站（科级），主要
履行黄河河道及河口水文要素的观测、试验和研究等职责，在编职工81人。
【防凌防汛】 2005～2006年凌汛经历三封三开过程。第一次封河在2005年12月22
日晨，首封河段在护林险工2号坝，长度3.15千米，历时9个小时后开河。第二次封
河在2006年1月5日凌晨，首封河段为护林控导4号坝以上，至1月10日发展到12段，
总长49.3千米， 1月29日14时开通。第三次封河在2月4日凌晨，首封河段为义和险
工9号坝，至2月10日形成阶梯封河7段，总长36.65千米，冰量约223.11万立方米，
2月16日8时开通，凌汛结束。
伏秋汛期水情平稳， 未发生较大洪水。6月15日开始调水调沙后，部分工程因
局部河势变化较大、工程基础薄弱、靠溜时间长等原因发生少量险情。截至10月底，
共有9处工程、 19道坝岸、27坝次出现根石走失、坝身掉蛰等险情。所有险情均做
到及时发现、及时抢护，确保黄河安全度汛。抢险共用石方4906立方米，铅丝4.24
吨，麻料0.43吨，柳（秸）料58.8吨，用工2111个，投资90.19万元。
【基建岁修】 以植树造林为主，全年完成新植树株25.1万株，育苗745亩，更新
各类苗木850亩， 适生林255亩， 投资265万元。其中，春季植树15.74万株，育苗
745亩。 植树重点是临黄堤行道林和南展堤抗碱树木。为确保成活率，新植树木按
规程要求，适时进行浇水、施肥、修剪、病虫害防治等工作。
【防洪基建工程】 2006年在建项目仅有垦利堤防道路工程。该工程位于右岸临黄
堤桩号248+860~255+160之间， 3月15日开工，6月28日竣工。施工期间，加大工程
建设管理力度，规范工程建设程序，确保建设进度和质量。11月15日，被黄委评选
为防洪工程建设文明工地；22日，通过山东河务局组织的竣工验收。
【挖河固堤工程】 全年主要进行水文原型观测研究工作，完成的《黄河河口挖河
固堤工程综合研究报告》 5月通过审查验收，完成《2003年黄河口口门疏浚试验观
测研究报告》并上报山东河务局，为专家审查做好准备。
【河口治理工程】 1996年国家计委批复的黄河入海流路治理一期工程，经过各方
落实投资，分期实施，基本完成计划项目的建设。2006年6月7～10日，受黄委委托，
山东河务局、山东黄河科学技术委员会、黄委规划计划局、山东省发展与改革委员
会、胜利石油管理局等单位有关专家组成验收委员会，对黄河入海流路治理一期工
程进行总体验收。委员会在察看现场、听取建设单位汇报、查阅内业资料的基础上，
讨论形成《黄河入海流路治理一期工程总体验收报告》。《报告》认为，黄河入海
流路治理一期工程已基本完成，工程质量合格，投入运用以来，总体运行情况良好，
工程完整，未发现质量缺陷；河口防洪工程体系初步建成，为促进黄河三角洲经济
社会发展和胜利油田的开发建设提供了安全保障。
【河口治理研究】 河口观测研究工作取得多项成果。其中，《黄河河口对下游河
道反馈影响研究总报告》获山东河务局年度创新成果一等奖；《清水沟流路与刁口
河流路轮换使用行水年限研究》获二等奖；《刁口河流路情况调查及过洪能力分析》
获第十一届黄河口科技论坛优秀学术论文一等奖和山东河务局年度科学进步三等奖；
《黄河口水土资源利用与生态环境保护调查研究》通过山东河务局组织的评审验收；
根据《黄河河口管理办法》，开展“黄河河口容沙区与浅海区界定研究”，为河口
容沙区的界定与管理提供了依据。围绕河口治理形势、防洪方略、河口生态、泥沙
资源利用、海岸防护等，向黄委及山东河务局申报15个科研项目。
【河口模型基地建设】 河口管理局将模型基地建设列为2006年头等大事，专门成
立项目办公室。年初，水利部、黄委会先后批复《黄河口模型建设项目初步设计》
《黄河河口模型试验厅初步设计》 。6月20日，黄河勘测设计有限公司完成施工详
图设计； ８月２日，通过山东省建设厅组织的钢结构超大跨度审查，9月完成施工
详图修改和审查。10月31日，通过公开招标，选定中国建筑第六工程局为施工单位，
东营开元建设监理有限责任公司为监理单位。在做好施工现场前期准备、水电路讯
达到“四通一平” 的基础上，模型试验厅建设工程11月7日正式开工。工程建筑面
积45333平方米，采用张弦桁架及网架结构，最大跨度148米，基础为钻孔灌注桩，
项目批复概算投资5600万元， 施工合同额为6363.15万元。截止年底，完成场地平
整46501平方米，临时建筑10栋，面积1080平方米，基础灌注桩603根，浇注混凝土
4977立方米，累计完成投资380万元。
【引黄供水】 根据水利部《取水许可审批程序规定》，对32套取水许可证进行年
度审验。按照上级分配给东营市的年度水量计划和水量调度指令，将用户取水指标
及时下达到各取水口。
为继续推行计划用水，节约用水，按照生活用水优先、合理安排工农业用水的
原则，进一步完善引黄涵闸远程监控系统。继2005年在曹店、宫家两个灌区渠首闸
进行“两水分供”试点之后，2006年在17座引黄涵闸渠首全面实施“分质、定量”
供水。在非农用水供水方面，发挥河口地区水库调蓄能力较强的优势，错开春灌、
秋种等农业用水高峰期引水，不再与农争水。
2006年8月1日国务院颁布的《黄河水量调度条例》施行后，河务部门进一步加
强对取水口的依法监督和管理，严肃调水纪律，进一步规范取水行为。在满足城乡
生活、工业用水的前提下，合理分配各灌区用水，重点照顾广饶、河口等偏远地区
的用水。 全年共引水8.9亿立方米，其中非农业用水1.95亿立方米，比上年增加51
个百分点。
【体制改革】 5月27日，垦利、东营、河口三个县区河务局和管理局机关同时召
开水管体制改革动员大会。根据山东河务局批复的《黄河河口管理局水利工程管理
体制改革实施方案》，6月7日基本结束。新成立“东营黄河水利工程维修养护有限
公司”，承担347.11千米堤防、42处险工控导、1287段坝垛、14座引黄涵闸工程及
各类林木、 草皮、工程设施和标志的维修养护任务。公司下设2个分公司，分别承
担东营黄河两岸的黄河工程养护任务。
改革期间，河口管理局机关及垦利、东营、河口三个县区局水管事业单位、供
水单位、 养护公司、施工企业的618人通过竞争上岗，全部到位，其中水管事业单
位上岗308人，养护公司上岗202人，供水分局上岗83人，其他岗位25人。
【调水调沙】 从6月15日9时正式开始，至7月3日8时利津水文站入海流量全面回
落结束，历时19天。小浪底水库最大下泄流量3700立方米每秒，利津站最大流量达
到3730立方米每秒。
此次调水调沙生产运用时间长、流量大、含沙量低。全市河道滩岸坍塌18处，
总长9262米，坍塌面积60.71亩，防洪工程累计出险8处10坝12次。
【工程管理】 2006年采取五项重要措施。一是强化基础性工作，编制《河口管理
局水利工程维修养护专项规划》和《黄河工程管理示范工程建设规划》，开展堤坡
放牧专题整治，完善日常维修养护监督与检查机制，及时修复雨毁工程。二是积极
开展工程管理上等级活动，按照水利部《水利工程管理考核办法》及其考核标准，
开展自检、自查、自评工作，利津河务局申报的国家一级水利工程管理单位通过黄
委初验。三是多次召开调度会，对工程管理工作存在的问题进行现场协调，确保工
作正常开展。四是推行定期检查与不定期抽查相结合的监督检查制度，半年、年终
联合检查制度，坚持每周工作通报制度，推广先进经验，提升工程管理水平。利津
东关控导被黄委评为示范工程。 五是推广应用新技术， 东营津泰养护公司研制的
“机械拔桩机” 被黄委认定为2006年度新技术，垦利河务局研制的“GPC型自行式
多功能割喷裁边机”“KPB型开槽破冰机”已向黄委申报科技创新奖。
【水利执法】 为进一步理顺建设项目水行政许可程序，提高办事效率，按照黄河
河道管理巡查报告制度要求，将河段、堤段巡查责任落实到人的基础上，建立水事
违法案件快速反应机制，依照法律程序加大水事违法案件的查处力度，先后对河道
及防洪工程管理范围内发生的乱堆、乱建、乱占等违章、违法问题进行妥善处理，
结案率95%以上。 根据2006年制定河道内建设项目建设单位承诺制度和行政许可程
序一次告知制度， 先后对东郑公路跨越黄河南展堤、孤东海堤加固等8个项目进行
审查、转报和批复，办理了水行政许可手续。
通过执法检查，对河道内非防洪工程设施存在的影响黄河防洪安全和工程完整
的问题，责令其管理使用单位及时进行维修、加固等措施。按照《黄河河口管理办
法》规定的河道管理范围和《山东省黄河工程管理办法》所确定的河道工程损坏、
占用补偿制度，对钻井、采油及井下作业井、穿堤管线、大桥、浮桥等14类非防洪
工程设施、生产建设项目，签订工程恢复、托管、加固、维护等补偿费用协议。
【市场化经营】 截止11月底，实现总产值1.93亿元（不包括水费），其中第一产
业0.12亿元，第二产业1.69亿元，第三产业0.12亿元，均超过上年同期水平。在经
营创收工作中，主要采取以下措施：
一是坚持以林为主，加强淤背区管理，巩固发展种植养殖业。按照黄河淤背工
程生态建设规划完成植树15.74万株， 更新各类苗木850亩，适生林255亩。根据土
地和苗木情况，把培育优质大苗作为工作重点，移植白蜡2.6万株，新增青桐10亩、
大叶女贞6亩。 探索适应东营地区种植特点的新树种，培育乔桑苗木2500株，已有
部分经济林开始间伐，经济效益逐步呈现。林禽间养、梅花鹿养殖等项目也取得良
好经济效益。
二是充分发挥施工企业总承包资质，广泛搜集建筑市场信息，与合作伙伴共同
参与省内外市政、 工民建、港口与航道等工程建设项目投标。截止11月底，6家施
工企业共承揽外部工程合同额1.25亿元，比上年同期增长17％。其中，山东乾元工
程集团有限公司中标工程6项，合同价款4372.75万元。龙力公司中标的东营临港工
业园土方回填等工程合同价款3263万元。
三是创新机制，放开搞活第三产业，积极培育新的经济增长点。乾元集团与高
校协作研发生产的水性漆，经过近10个月的实验，于2006年6月5日实现产品定型。
生产的水性木器家具漆、水性木器装修漆、水性木器地板漆、水性木器白色漆、内
外墙乳胶漆五大系列产品，经过山东省产品质量监督检验研究院的全面质量检测，
各项性能指标全部达到国家标准要求，在江苏、河南、福建、河北、湖南、广东、
黑龙江及本省其他地市建立营销网络，发展市级代理商13家。跨入天津汉沽房地产
已收回产值630万元，纯利润300万元。利津河务局对第三产业管理实行改革，九龙
公司和气调库采取职工承包经营后， 努力提高主导产品酒、茶的质量，创收110多
万元；气调库实现产值近50万元；盐窝浮桥公司严格目标管理和安全管理，提高服
务质量，实现收入134万元。垦利河务局在巩固原有餐饮、医疗等服务项目的同时，
开发义和险工旅游景区和万亩盐碱地淤背造田项目； 黄河实业公司在搞好现有FPP
模、配件加工、钢塑门窗生产加工项目管理同时，加强产品的宣传和销售，实现销
售收入520万元。
【人民治黄60年庆典】 2006年是人民治理黄河60周年，也是黄河现行清水沟入海
流路行水30周年。 11月8日，市政府隆重举行“东营人民治黄六十年暨黄河口现行
流路行水三十年纪念大会”和“黄河口现行流路近期治理座谈会”。结合庆祝活动，
河口管理局举办黄河职工书画摄影展、“黄河不会忘记”演讲会，在清风湖公园举
办“黄河口放歌” 专场文艺晚会；组织撰写宣传文章9篇，分别在《中国水利报》
《黄河报》《东营日报》刊发。