【概况】 2006年，城乡医疗保障制度进一步完善，居民健康保障水平不断提高。
实施卫生基础设施建设工程，群众就医条件明显改善。卫生改革步伐加快，卫生监
督体制改革、乡镇卫生院管理体制改革进展顺利。精心实施健康关爱工程，保质保
量地完成乙肝感染高危人群免疫接种和农村妇女“两病”筛查任务。突发公共卫生
事件应急机制得到切实加强， 市“120”紧急救援指挥中心运转顺利。社区卫生事
业发展迅速，城市新型医疗服务体系初步形成。推行惠民医疗、医疗辅助检查“一
单通”、单病种限价收费、药品集中招标、卫生支农等措施，减轻群众就医负担。
投资1694万元，加强10处重点乡镇卫生院建设，新增业务用房建筑面积8875平方米，
改造业务用房面积10100平方米。 概算投资2.3亿元、建筑面积72980平方米的市人
民医院病房综合楼开工建设，至年底，完成投资3000万元，同步开展住院病人一人
一房、医疗信息共享试点，群众就医条件将得到明显改善。
至2006年底，全市拥有各级各类医疗机构68家（不包括诊所、卫生室），医院
床位4315张， 卫生技术人员4669人。 全年， 全市门、急诊量2775283人，出院量
98400人。全市医疗卫生机构固定资产总值83.24亿元，万元以上设备2437台（件），
年业务总收入4.23亿元。全市婴儿死亡率、孕产妇死亡率分别控制在4.7‰和21.91
/10万。 全市计划免疫卡介苗、脊灰、百白破三联、麻疹、乙肝等“五苗”接种率
分别为99.6%、 99.7%、99.8%、99.8%、99.8%。疾病防治工作得到加强，传染病发
病率及死亡率有所下降， 全市法定传染病报告发病率为165.53/10万，发病率同比
下降14.12%， 无死亡病例，全市无重点传染病暴发流行。全市孕产妇和0~3岁儿童
系统管理率分别达到92%和98%。
【卫生体制改革】 一是按照依法行政、政事分开、综合管理的原则，经市委常委
会议同意、 市编委批准，2006年6月17日，东营市市级卫生监督和疾病预防控制体
制改革顺利完成。撤销原市卫生防疫站，分别组建市卫生监督执法局和市疾病预防
控制中心，在全省首家以局建制成立卫生监督执法机构，实行综合执法、综合检测，
全市疾病控制和卫生执法能力明显增强。11月22日，东营区卫生监督和疾病预防控
制体制改革顺利完成。二是积极推进乡镇卫生院人员、业务、经费等上划县级卫生
行政部门按职责管理工作。经市政府常务会议同意，全市乡镇卫生院上划县区管理
试点工作于2006年6月全面展开。 市卫生局联合人事、财政、编制等部门制定印发
上划试点方案，明确上划管理的指导思想、目标任务、方法步骤和具体要求等内容。
至年底，河口区、广饶县完成上划工作。三是深化卫生行政审批制度改革，提高工
作效能。市卫生局将所有的市级卫生审批、许可、备案、资格认定等19项业务全部
纳入市行政审批中心办理，实行一口对外、集中办理、限时办结。
【农村卫生工作】 2006年，在实施省“360”工程的基础上，东营市将东营区龙
居卫生院，河口区新户卫生院，广饶县大码头卫生院、丁庄卫生院、花官卫生院、
石村卫生院，垦利县黄河口卫生院、永安镇卫生院，利津县盐窝卫生院、虎滩卫生
院等10处重点卫生院建设纳入全市“双十” 工程， 按照每处乡镇卫生院业务用房
“达两千” （可用业务用房面积上不低于2000平方米） 、设备配备“五个必备”
（X光机、 B超、生化分析仪、血球计数仪、救护车等5件急用和必需设备）、技术
骨干培训“七个一”（为每所重点卫生院培训内科、外科、急救、医技、妇产、传
染、 手术护理等7名技术骨干）的标准进行建设装备，规划新建、整修业务用房面
积19464平方米， 设备配置57台件，培训专业技术人员70名。年底，10所重点卫生
院业务用房整修项目主体全部完工，业务用房面积全部达2000平方米以上，通过省
财政厅的评审验收。第一期39名乡镇卫生院业务技术骨干完成培训，第二期31名业
务骨干按教学计划开展培训。设备购置省级补助资金控制指标156万元全部到位。
【行风建设】 2006年是全市卫生系统行风建设年，在全系统培养树立了全国优秀
乡村医生——韩凤祥等先模人物，组织健康卫士先模事迹报告会等专题活动16次，
更新宣传版面3262平方米。在全市卫生系统中组织开展“树行业新风、创文明城市”
主题活动，进一步规范服务行为，改善服务设施，提高职工素质，推动文明城市、
文明行业的创建步伐，有19家医疗卫生单位通过全市“诚信单位”认定。2006年，
市卫生局被省精神文明建设委员会授予全省文明机关称号。深入开展卫生行业治理
商业贿赂工作，市及各县区卫生局、市直卫生单位、油田卫生处、石油大学层层成
立治理商业贿赂领导小组和办公室，制定实施方案和工作制度，举行全市卫生行业
治理商业贿赂法制教育报告会，组织全系统5223名干部职工参加治贿法制知识考试。
设立财物收缴专用帐户， 深入开展自查自纠，共组织全市性的督导检查5次，专题
调研2次，召开各类协调会、调度会议6次，编发工作简报12期，有关人员主动上缴
不正当交易款项30.25万元。 组织开展廉洁从政、廉洁执业谈话和“进基层，访社
区， 万人征求意见”活动，发放问卷15000份，收集社会各界对卫生工作的意见和
建议32条，全部进行及时整改。制发《东营市卫生局关于进一步加强和规范卫生投
诉处理工作的通知》，设立公开投诉举报电话和投诉信箱，畅通投诉渠道，完善投
诉程序， 健全投诉处理机制。至年底，上行风热线16轮，共接听热线电话101个，
对所有问题及时处理、反馈，群众满意率达100%。
【卫生科教】 加强卫生科教工作，落实继续医学教育全行业管理和属地管理，组
织开展市级重点专科和重点学科评选、年度住院医师规范化培训考试、省级公共课
程考试等工作。配合人事部门，首次组织卫生专业中初级技术职称资格考试，1544
人参加108个专业的资格考试，按照省卫生厅要求，首次在全市选派2名援助坦桑尼
亚医疗队人员。
【公共卫生】 市卫生局成立应急工作领导小组，市政府出台《东营市突发公共卫
生事件应急预案》，组织开展突发公共卫生事件应急演练，提高突发公共卫生事件
的应急处置能力。“120”紧急救援指挥体系运转顺利，至年底，全市120院前急救
网络单位达到22家、 急救车42部、从业人员400多人，服务范围覆盖全市。自2006
年1月1日零时至2007年1月1日零时，指挥中心共接警192047次，调度出车22101次，
抢救伤病员23008人次。
【医院管理】 深入开展医院管理年和医疗质量管理效益年活动，设立13个市级临
床专业质控中心，依法做好麻醉和精神药品的管理工作，医疗质量和服务水平得到
提高。加大非法行医打击力度，严格医疗市场准入和监管，严把医疗广告初审关，
对医疗美容市场、性病诊疗、医疗机构出租承包科室等开展专项执法检查，全市共
出动执法车辆454辆次， 执法人员1063人次，共检查单位786家，责令改正231家，
取缔无证行医63家，没收违法所得3.92万元，罚款5.2万元，清除户外性病广告3家，
医疗市场秩序得到进一步净化。
【城镇居民医疗保险】 东营市在全省率先建立城镇居民医疗保险制度，由城镇居
民个人筹资20元，市、县区政府补助20元，实现城乡医疗保障制度的接轨运行。同
时，建立完善定点就诊、双向转诊等规章制度，将医保资金审计纳入各级审计计划，
以县区为单位做到“补偿比例、帐务处理、处方、报表、流程”五统一，对城镇居
民医疗保险定点医疗机构实行动态管理，提高规范化管理水平。对城镇低保对象、
烈属、因公牺牲军人家属、病故军人家属及七至十级残疾军人参加医疗保险的个人
缴纳部分，由市财政代其缴纳，实现弱有所保、应保尽保。
2006年， 全市新增城镇参保人员3.39万人，完成年度任务的141.46%，参保人
员达到43.95万人， 参保率为93.6%。征缴基金6.9亿元，完成年度任务的103%，征
缴率为100%。 参保率和征缴率连续6年为全省前列。农民工参保人数3.35万人，完
成省下达任务的112%。 至年底，全市参保城镇居民达到8.3万人，共筹集城镇居民
医疗保险资金547万元， 已补偿资金401.5万元，受益城镇居民5.3万人次，群众的
因病致贫、因病返贫问题得到有效缓解。
【农村医疗保险】 从2006年起，中央、省财政对东营市参保农民的补助资金由以
往的人均3元提高到8元，县区补助资金全部提高到12元以上，农民医保制度的保障
能力进一步增强。至年底，全市参保农民93.4万人，参保率95％，共筹集农民医疗
保险资金5007万元，已补偿资金4984万元，受益农民153.5万人次。2006年，对580
名年医药费用超过3万元以上的参保农民大病户进行大额医药费救助， 发放补偿资
金4949878.66元，个人最高补偿资金59412.5元，总体补偿比例为36.3%。
保险特例选介 参保人孙金国， 广饶镇十七村村民，全家4口人，2006年其不
幸患有尿毒症，先后到胜利石油管理局胜利医院、中国人民解放军总医院和广饶县
人民医院住院治疗，共花费医药费197233.8元。其妻杨之芳在家照顾病人，两个女
儿均在校读书，家庭无经济收入，生活极其困难时，县农民医疗保险管理办公室经
审核，为其送去96459.2元的大病救助资金，帮其渡过难关。
参保人李恒庆， 广饶镇闫李村村民，全家4口人，2006年其患有蛛网膜下腔出
血，在广饶县人民医院住院治疗，共花费117621.5元。其妻张桂真，59岁，家中还
有80岁的老母亲需要照顾， 家庭无其他任何经济收入， 2006年底，经市级农民医
疗保险大额医药费审核，共为其补偿医药费65486.3元。
【血液管理】 加强无偿献血工作，组织召开全市血液安全工作会议，加大无偿献
血宣传力度，强化血液质量管理，积极创建全国无偿献血先进城市。至年底，全市
共完成无偿献血13026人次， 完成年计划采血人数的130.26％，成分用血占临床用
血比例达到99.5％。加强血液安全管理，对市中心血站及10家二级以上医疗机构的
血液质量控制、采供血服务和临床输血管理等进行全面检查，确保全市血液安全。
【卫生监督执法】 加强卫生监督执法工作，实施卫生执法目标责任制和食品卫生
监督量化分级管理，依法理顺了原油田所属学校的监管职责，召开全市食品卫生监
督量化分级管理A级单位新闻发布会， 先后组织开展春节、“五一”“十一”黄金
周、夏季食品卫生监督检查和食品添加剂生产使用情况、生活饮用水和桶装饮用水、
职业病危害情况、学校及建筑工地食堂卫生、奶粉市场、小型餐饮单位卫生、特殊
用途化妆品专项整治等活动，圆满完成全市“两会”、中高考、上级领导来访期间
的食品安全保障工作，全市无重大食物中毒事件发生。积极推行现代食品卫生监督
管理模式，扎实推进食品卫生监督量化分级管理，2006年东营市17家食品卫生单位
通过省卫生厅A级单位验收，62家食品卫生单位通过市卫生局B级单位验收。
【社区卫生服务】 以建设社会主义新农村和创建文明城市为契机，实施卫生便民
工程，大力发展城乡社区卫生服务，组织开展全市社区卫生服务调查，拟定社区卫
生发展规划，整合油地军校社区卫生资源，以现有医疗卫生机构改造、转型为主，
新建为辅， 城乡社区卫生服务体系进一步完善。在已有的371处农村社区卫生服务
站的基础上，2006年全市又建成农村社区卫生服务站68处，城市社区卫生服务中心
达到12处、城市社区卫生服务站达到27处，城乡居民的“看病难”问题得到有效解
决。
【妇幼保健】 实施妇女健康关爱工程，市财政投资300万元，对全市农村35~49岁
的已婚育龄妇女免费进行乳腺癌、宫颈癌筛查。全市共查体妇女137823人，查出妇
科病人数53435人，乳腺疾病人数15816人，确诊宫颈癌48例, 宫颈癌前病变34例，
乳腺癌34例，减轻了重大疾病对妇女群体的危害。加强儿童及孕产妇系统化保健工
作，全市儿童系统化管理率、孕产妇系统化管理率分别达到98%、92%。全市婴儿死
亡率、孕产妇死亡率分别控制在4.7‰和21.91/10万。
【惠民医疗服务】 在全市9家公立医疗机构、2处社区卫生服务机构中开展惠民医
疗服务活动，共为困难群体提供惠民医疗服务121154人次，减免医药费用178万元。
在全市15家医疗机构中实行临床检验项目报告“一单通”制度，共为2633人次节省
检查费17.52万元。在全市二级以上公立医疗机构中全面推行单病种限价收费制度，
共推出限价疾病30类、187种，受益人群5856人次，减免费用75.89万元。2006年全
市共组织招标采购药品耗材2873种， 签订合同金额1400万元，药品降幅14.6%，让
利患者209.97万元，群众“看病贵”的问题得到缓解。
【爱国卫生】 加强爱国卫生工作，积极参与创建文明城市和社会主义新农村建设
工作，深入开展城乡环境综合整治。垦利县被评为全省农村爱国卫生专项整治活动
先进县，大王镇、胜坨镇、六户镇、六合乡、陈庄镇被评为全省农村爱国卫生专项
整治活动先进乡镇，东营区辛店街道办姜家村被评为全省农村爱国卫生专项整治活
动先进村。扎实开展卫生乡村创建活动，年内建成省级卫生镇5个、市级卫生镇4个、
省级卫生村32个、市级卫生村140个；省级卫生先进单位8个、市级卫生先进单位32
个。仙河镇、孤岛镇顺利通过国家卫生镇的暗访复查，广饶县大王镇建成国家卫生
镇。
【市医学会】 2006年，市医学会依法受理医疗事故32起，完成鉴定22起，中止鉴
定10起， 事故率70%，维护了医患双方的合法权益。充分发挥学会的桥梁纽带和行
业管理职能， 2006年，组织成立7个医学专业委员会。组织第一届东营市医学科技
奖评审工作， 对40项科技项目进行评审，评选出一等奖4个、二等奖6个、三等奖9
个。
【卫生支农与卫生下乡】 扎实开展“突破利津”、卫生支农工作，严格执行城市
卫生技术人员在晋升中高级职称前到基层工作一年的规定。2006年，全市22家县及
县以上医疗卫生机构与17家受援单位建立对口帮扶关系， 102名城市卫生人员进驻
基层提供卫生服务， 共举办各类培训班、讲座73期，开展新技术9项，支援设备18
台件、价值23.1万元，帮扶无偿资金20.5万元，促进了城乡医疗卫生事业的协调发
展。
【卫生信息宣传】 2006年，市卫生局成立新闻宣传办公室，将卫生信息宣传工作
纳入全年综合目标考核，印发《关于进一步加强卫生信息宣传工作的意见》，召开
全市卫生系统信息宣传工作会议，在全市卫生系统确定60余名专兼职信息员，构建
起覆盖市、县、乡三级医疗卫生系统的信息宣传网络。全年共编发《东营卫生》37
期，在《健康报》《大众日报》《齐鲁晚报》《鲁中晨报》《东营日报》《黄河口
晚刊》 等新闻媒体刊登信息50篇（条） ， 在《山东政务信息》刊发信息4条，在
《山东卫生》 《山东卫生情况》刊发信息8条，在《东营信息》《东营政务信息》
刊发信息40条，《卫生与健康》栏目播发15期，被山东人民广播电台山东新闻采用
4篇，组织完成调研文章15篇，其中，2篇调研文章被市府调研室评为优秀调研成果，
社区卫生服务、行风建设、新农村（城）合作医疗等工作在省有关会议上作了典型
发言。
【重点医疗机构简介】 东营市人民医院 1992年5月1日正式开诊，是一所环境优
美，科室设置齐全，技术力量雄厚，集医疗、教学、科研、急救及预防保健为一体
的地市级综合医院。 医院分院本部和北院区。院本部坐落在东营市东城南一路317
号， 北院区坐落在胶州路和大渡河交叉口， 市直安居工程安宁东区，总占地面积
9.1万平方米， 建筑面积5.6万平方米，固定资产总额达到1.4亿元。医院现有在职
职工780人，其中正高级职称18人，副高级职称11 3人，中级职称163人，博士、硕
士研究生40人。开放床位650张，年门诊量达33万人次，住院病人1.4万余人次。
医院设有31个临床医技科室，21个行政后勤科室及东营市儿麻矫治中心、东营
市痔瘘防治中心、东营市为民法医司法鉴定中心、东营市心血管疾病治疗中心等机
构，是滨州医学院教学医院，并与北京安贞医院、山东大学齐鲁医院、中国中医研
究院等教学科研单位建立协作关系。
医疗设备引进瞄准国际先进水平，拥有日立磁共振（MRI）、美国GE-64排CT、
瓦立安直线加速器，DSA大型C臂，DR，日立7600全自动生化分析仪、体外循环机、
大型高压氧舱、 体外震波碎石机、 数字胃肠机、高档呼吸机等万元以上大型设备
250余台（件） 。医院病房通讯、电力、冷暖、中心供氧、中心吸引等设备齐全，
设有功能完备的ICU、CCU监护病房和现代化手术室。
医院重视人才培养和引进，聚集了一大批中青年业务骨干和学科带头人。每年
开展新业务100多项， 如半肝切除、半肾切除术、胰十二指肠切除、严重肝外伤及
胰十二指肠复合伤的救治、后颅窝及桥脑小脑角肿瘤切除、人工全髋关节置换、前
路径椎间盘切除、眼内激光、各种恶性肿瘤的手术、冠状动脉造影、球囊扩张、冠
脉支架、食道狭窄支架、断指再植术、大面积心梗和电击伤救治等，已有90余项科
研成果通过省市级鉴定，其中有3项达国际先进水平，45项达国内领先水平，有1项
获省科技进步三等奖， 5项获市科技进步一等奖，60项获市科技进步二、三等奖。
主编、参编医学专著30余部，获国家专利60余项，在省级以上医学杂志上发表学术
论文1300多篇，医院还每年带教大中专院校实习生及基层医院进修人员60余人，被
市委、市政府评为“科教兴市先进单位”。
医院坚持“以病人为中心”“以质量为核心”，注重内涵建设，实行全员聘用
制、 综合目标管理责任制、竞争上岗和全成本核算等管理体制，通过了ISO9000质
量体系认证，群众满意率逐年提高，医院的知名度和美誉度不断扩大，先后获国家
级“诚信单位”、“全国百姓放心示范医院”、“省百佳医院”、“省级文明单位”
“全省医德医风示范医院”“全省卫生行业文明单位”“省职业道德建设先进集体”
“省卫生系统先进单位”“全省药品质量管理信得过单位”“全省药品不良反应监
测先进集体”“市级文明单位”“全市优秀基层党组织”“优质服务明星单位”等
180多项荣誉称号。
东营市第二人民医院 成立于1993年10月， 坐落于全国百强乡镇——广饶县
大王镇，是一所集医疗、教学、预防、保健、科研于一体的市级综合性医院。医院
占地面积4.58万平方米，建筑面积3.8万平方米，开放床位260张，是东营市红十字
医院、 东营市胃病医院、东营市120指挥中心急救站、广饶县交通事故定点救治医
院、城镇职工基本医疗保险定点医院。
有职工238人， 其中高、中级职称98人，并与十几名全国、省内知名专家教授
有常年会诊联系，形成一支思想好、业务精、能力强的人才梯队，开展了大量新技
术、新业务，如放射状角膜切开治疗近视眼、断指再植、血液透析、大面积心肌梗
死抢救、宫颈癌根治、颅内肿瘤切除、全胃切除术、重度有机磷中毒抢救、微创颅
内血肿碎取术等，填补了多项东营市空白。
医院科室设置齐全，设有临床、医技、行政后勤科室36个，以创伤外科、妇产
科为龙头，神经外科、普外科、心血管内科为重点，带动其他科室全面发展。在不
断完善综合服务功能的基础上，开设肝病、胃病、骨伤病、不孕不育、近视眼等专
科。特别是中西医结合治疗肝病、糖尿病、骨伤病，羊肠线埋藏治疗各种胃病等，
在全省小有名气。医院拥有西门子螺旋CT、美国GE彩超、CR、数字胃肠、全自动生
化分析仪等万元以上大型设备80余台（件），新建1.18万平方米的综合病房楼投入
使用。
医院坚持“以病人为中心，以质量为核心”的办院宗旨和“一切为了病人，为
了病人一切，为了一切病人”的服务理念，让病人以比较低廉的价格获得优质的服
务，多次降低药品价格，让利于民。2004年，与山东大学第二医院结为技术协作医
院，2006年与解放军第89医院结为技术协作医院，让老百姓在家门口就能享受到军
地大医院医疗专家的优质服务。 医院先后被授予 “市级文明单位省级卫生单位”
“省级青年文明号”“全市医德医风示范医院”等荣誉称号。
东营市妇幼保健院 东营市妇幼保健院是一所集预防保健、 医疗康复、健康
教育、计划生育四位一体的公共卫生机构，内设社会卫生科、妇女保健科、婚姻保
健科、儿童保健科、计划生育科、生殖健康科、健康教育科和信息资料科，新生儿
疾病筛查中心、健康查体中心、国民体质检测中心等重点特色科室。市妇幼保健院
作为全市基层妇幼卫生与妇幼保健的技术指导中心，专业队伍稳定，专业人员结构
合理，现有正式员工47人，其中卫生专业人员4 2人，占89.3％。其中高级职称5人，
中级职称24人。拥有大型彩超、全自动生化分析仪，数码阴道镜、磁酶免激素测定
仪等先进医疗设备，固定资产1000万元，曾先后荣获省级青年文明号、省级卫生单
位、东营市妇女儿童工作先进集体等多项荣誉称号。
东营市市直机关医院 医院始建于1983年。现有职工60人，其中正高级职称1
人，副高级职称8人，中级职称25人，医院开放病床32张，年门诊量达5万人次。医
院注重技术合作，与北京大学口腔医院、山西齿科医院、台湾定远齿研中心、山东
大学济南临床医院、济南市中心医院内分泌与糖尿病专科等建立协作关系。主要设
有口腔科、疼痛科。
成立健康查体中心，配备专职人员，更新查体设备，对东城辖区内的机关干部
职工和社区居民、企业职工进行健康查体。2001~2006年，已为10000多名干部职工
进行查体，同时建立干部健康档案。
坚持“以病人为中心，以质量为核心”的服务理念。树立“团结、拼搏、改革、
创新”的良好院风。实行“病人选医生、专业技术人员评聘分开、干部竞争上岗、
药品招标采购、住院费用一日清、成本核算”等内部改革，全面开展“医疗质量管
理效益年、行风民主评议”“一满意、四规范”等活动，提高了综合服务能力。先
后被授予“市级文明单位”“市级文明诚信药房”“市级青年文明号”“省级青年
文明号”等荣誉称号。