【概述】 2006年，全市银行业金融机构共456家，从业人员4215人；各项存款余
额759.35亿元，较年初增加109.83亿元，增长17.02%；各项贷款余额518.88亿元，
较年初增加93.44亿元，增长21.96%；账面利润13.75亿元，较上年同期增加2.31亿
元，增长20.19％。
【严控不良贷款】 一是组织各家银行机构建立“十一五”发展规划，紧密结合产
业政策调整优化信贷投向，对全市新开工项目的信贷政策进行合规性审查。二是分
机构确定不良贷款双降目标，加强双线责任考核；开展风险评级，把评级结果与年
度考核、良好银行评选相结合，实行分类监管。三是加强集中授信风险监控，建立
新增不良贷款监测台账，督促各家银行机构对新发生不良贷款逐笔落实清收计划和
清收责任；加大贷款质量真实性监管，实施贷款分类真实性检查，加强贷款分类偏
离度和迁徙率监测分析，对出现异常变化的机构，及时查明原因，确保分类真实。
四是推动农村合作金融机构全面实施贷款五级分类制度；指导东营市商业银行在全
省率先试行非信贷资产拨备制度；指导各家机构加大不良资产处置力度，年内共核
销不良贷款1.4亿元。五是强化资本刚性约束，组织对3家地方法人机构进行资本金
扩充，确保资本持续达标。年末，辖内银行业金融机构不良贷款继续实现双下降，
信用风险进一步降低。
【深化银行案件专项治理】 围绕操作风险防控，推进案件治理常态化，严格落实
案件治理第一责任人制度和“上追两极”原则，以内控建设为中心，强化“评、考、
核、查”四项举措，推进案件治理长效机制建设。一是狠抓“双基”治理，开展质
押票据业务排查、“三项制度”检查、案件治理“回头看”、基层网点操作风险突
击检查等活动，推动各项内控制度的有效落实。二是落实“合规为基”的指导思想，
在全市银行业开展“合规风险管理年” 活动，分5个阶段、13个环节系统推进。督
促各家银行业机构建立相对独立的合规部门或合规管理岗位和相对稳定、畅通的合
规报告路线，清理修订50余项内部管理制度，推动合规规章与内控制度的有效对接；
开展“学监管法规，创合规文化”活动，推动合规文化建设，辖内银行从业人员合
规意识进一步增强。三是加强银行业安全保卫工作，开展银行营业网点安全评估，
此项工作被市公安局记集体三等功。深入开展银行业治理商业贿赂专项工作，建立
治理商业贿赂组织体系，召开会议动员部署，营造良好氛围；组织各家机构开展治
理商业贿赂大讨论，组织对银行重点部位、重点环节进行全面调查摸底，结合问题
整纠，进一步完善治理商业贿赂防控体系，巩固发展治理成果。
【银行改革】 2006年，辖内银行业改革取得新进展。6月26日、27日，山东东营
胜利、河口农村合作银行挂牌开业，标志着全市农村合作机构组织机构改革全面完
成。东营市商业银行“流程银行”建设稳步推进。推进地方法人机构，进一步明晰
治理层职责边界，加强议事质量监管，实施经济资本管理，公司治理水平进一步提
升。农发行、各国有商业银行、邮政储蓄改革稳步推进，业务进一步发展，金融产
品不断丰富，服务质量和水平不断提高。小企业贷款取得突破性增长，推动各家机
构建立小企业“成长计划” ，全市建立6家主营小企业贷款的“特色银行”和一批
“特色柜台”，东营市商业银行启动小企业“雏鹰”计划和“我在东营”小企业贷
款产品平台，辖内银行业机构小企业贷款“六项机制”建设取得显著进展。
年末， 全市小企业授信达1409 个，授信余额71.89亿元，较年初增加22.73亿
元。 全市农业贷款余额78.03亿元，较年初增加6.77亿元，农业贷款占贷款总额的
比重达15.11%，银行业支持社会主义新农村建设的作用进一步显现。
【内部管理】 2006年，银行监管基础运行进一步增强。注重对监管信息的整合，
为科学决策提供保障。 加强和改进市场准入监管， 制定《机构发展规划》，依托
《电子地图》将银行机构其他监管信息纳入准入管理，推动各行扁平化改革进度和
质量， 全年审批行政许可事项113项；加大现场检查力度，组织开展各类现场检查
22次，累计投入1865个工作日，查出违规金额3.64亿元，提出整改意见和建议53条，
发出风险提示10个，并建立《现场检查查处问题整改台账》，巩固现场检查成果；
深入推进银行监管信息系统建设，成立推进领导小组，完成系统建设及数据铺底等
工作，为下一步监管运行机制的完善提供有力支撑；加强非现场监管信息传导和运
用，通过动态监测分析不良贷款迁徙、贷款集中度等关键风险指标的变化情况，综
合考虑影响银行业运行的各种内外部因素，分析判断银行业运行情况和风险变化趋
势，对银行业运行中存在的问题及时发出提示，提高监管针对性。
注重加强规章制度建设，提高工作规范性、透明度。开展2006年制度建设月活
动，进一步梳理完善分局各项规章制度，规范工作流程，及时对外公开接受外部监
督，对重要工作跟踪落实考核督办，分局工作秩序进一步改观。建立《东营银行业
突发事件应急预案》，建立政府主导应急突出事件联动机制，提高对银行业重大突
出发件的应急处置能力。受理落实群众信访举报，维护银行消费者和银行业的权益，
树立良好的外部形象。
加强班子队伍建设，增强队伍凝聚力。坚持以人为本，努力建设“和谐分局”。
深化干部人事制度改革，依托岗位分类进一步完善绩效考核体系，开展履职问责大
讨论，建立员工业绩档案，推动广大员工干事创业、勤勉尽责。加强员工培训，努
力建设学习型分局，组织多次专题讲座，员工整体素质进一步提升。深化“文明单
位”创建活动，将其融入分局日常管理，组织开展“青年论坛”、拓展训练等活动，
增强广大员工团队意识和竞争力。