【概况】 2006年，全市粮食系统围绕“创新、发展、稳定、执法”的工作主题，
以深化国有粮食购销企业改革为契机，以转变职能、依法行政、加快储备经济建设
为重点，巩固和扩大粮食行政执法成果，实施储备扩建工程和“政府放心三餐工程”，
构建放心粮油食品进城下乡两个主渠道，实现“政府放心、群众满意”的目标。全
年完成国有粮食购销企业改革，健全粮食安全体系和粮食行政执法体系，储备粮规
范化管理水平全面提高、“政府放心三餐工程”建成投入使用，储备扩建投产及储
备经济产业园区初具规模。粮食应急预案演练、储备粮规范化管理经验被省粮食局
和国家粮食局推广，粮食行政执法被国家粮食局授予先进单位称号，发展储备经济
得到省粮食局高度评价。
【国有粮食购销企业改革】 2006年，把购销企业改革列入工作的重中之重，结合
县区实际，按照“产权制度改革到位、经营机制转换到位、人员身份置换到位”的
要求，坚持一个环节不少、一步程序不乱、一项规范不缺，严格按相关政策，公开、
公正、 公平地实施国有粮食购销企业改革。6月上旬完成全市国有粮食购销企业改
革任务，其中，市属、两区和广饶县的购销企业均改制组建新的有限责任公司，垦
利、 利津两县粮食购销企业依法实施破产。全市剥离政策性财务挂账15278万元，
按政策规定做到应挂尽挂，实现市、县、区粮食局集中管理；筹集购销企业改革资
金5883万元（其中省拨资金400万元、 市县筹集1796万元、资产变现3687万元），
兑付职工经济补偿金3906万元； 分流安置职工1505人。6月底通过省政府验收，圆
满完成国有粮食购销企业改革改制任务。
【粮食行政执法】 一是加强粮食执法体系建设，按照“五个一”要求，“一个行
政管理局、一个监督检查科（股）、一个粮食执法稽查队、一个粮食质量卫生检测
站、一部执法检查车”基本得到落实，初步建立粮食执法体系；二是以《粮食流通
管理条例》颁布实施2周年为契机，开展粮食执法宣传，出动宣传车6台，在市和部
分县区巡回宣传，印发材料3000余份，扩大粮食执法的影响，营造了社会氛围；三
是制定粮食社会统计调查制度，落实调查经费，健全统计网络；四是制定《粮食执
法岗位职责与工作规程》，规定工作职能、执法岗位、执法规程、工作标准和执法
责任，为规范粮食执法行为提供依据；五是开展粮食收购市场的监督检查，规范流
通秩序，为托市收购的进行提供可靠保障，依法维护企业和种粮农民利益。粮食行
政执法被国家粮食局表彰为先进单位。
【发展储备经济】 2006年，投资3200万元实施储备扩建工程，新征土地236亩，
市储备库占地面积500亩；新建仓容4.5万吨，市级储备能力16万吨；按照整体布局、
功能配套，建设3000平方米的军粮供应中心和粮食质量卫生检测中心，工程4月3日
开工建设， 11月竣工投入使用。市粮食局发展储备经济，建设以储备为基础、以
加工为龙头、以现代物流为中心的粮食产业园区，得到国家粮食局、省粮食局和市
政府的肯定。
【粮食储备、预警、应急、市场四体系建设】 完善粮食储备体系。新扩建市、县
地方储备粮库，全市仓容达20万吨，新增市级储备1万吨，全市储备规模达14万吨，
实现地方粮食储备分级管理，为全市经济社会持续发展和粮食安全提供保障。创新
储备粮规范化管理模式，实施“流程细、操作精，指标细、控制精”的精细化管理，
大力推进绿色、环保、生态储粮，储备粮管理水平得到提高。市粮食储备库规范化
管理的经验被全国推广，全市4个地方储备库全部达到省示范库标准。
完善粮食预警体系。组织实施粮食产需情况调查，及时对全市粮食安全形势分
析、预测，为政府决策提供可靠依据。制定并落实粮食产需调查制度，设立城乡调
查点185个，初步建立粮食产需统计信息网络机制。
完善粮食应急体系。修订完善并出台《东营市粮食应急预案》，规范设置47个
应急供应网点和承担加工任务的2家企业， 建立快捷、便利、高效的运作机制，组
织实施应急预案演练，增强实战能力。将“政府放心三餐”工程销售终端纳入应急
救援体系，健全应急供应网络。国家粮食局给予高度评价。
完善粮食市场体系。按照市场运作、政府扶持原则，依托半球集团，大力开展
“放心粮油食品进城下乡” 活动，建立农村放心粮油便民连锁店526家，城区专卖
店、加盟店200家，农村连锁店被国家商务部纳入“万村千乡”市场工程，426家农
村连锁店通过商务部考核验收， 获国家补助资金126.2万元。国家粮食行业协会在
全国推广东营放心粮油进农村经验。
【培育粮食龙头企业】 抓住国家和省粮食局重点培育东营市粮食现代物流试点的
契机，大力培育现代粮食物流和龙头企业，将其列为促进社会主义新农村建设、实
现粮食“二次创业”的重要一环，发挥山东半球集团、千乘面粉有限公司的龙头带
动作用，巩固和发展优质粮食种植基地35万亩，初步形成企业联基地、基地联农户，
原料、加工、物流为一体的产业化经营新格局，促进农业种植结构调整和农民增收，
实现农民与企业双赢。山东半球集团散粮专用汽车试点项目被国家发改委、国家粮
食局给予150万元专项投资扶持。
【粮食收购】 2006年，全市夏粮直补面积为75.99万亩，小麦总产32.26万吨，同
比增长15.4％。市粮食局认真组织搞好粮食收购工作。
召开2006年夏粮收购工作会议， 学习贯彻省政府通知精神和国家6部门最低收
购执行预案，对全市夏粮收购工作进行全面安排部署。
出台4项保护性政策措施。增加1万吨市级地方储备粮，保障种粮农民收益；减
少储备轮换数量，防止对市场粮价冲击；市、县地方储备粮轮换，严格按照最低收
购价从本市收购，最大限度保障农民增产增收；协助中储粮东营直属库落实好夏粮
收购储存库点和延伸收购库点，确保不出现卖粮难。
开展粮食收购市场监督检查， 依法规范收购行为，维护正常流通秩序。9月底
完成全年小麦托市收购工作， 托市收购数量为37047吨， 托市收购的平均价格为
0.367元/公斤。通过托市收购，东营市小麦价格比托市收购前每公斤增加0.01元，
拉动市场价格，促进了农民增收。（李善俊）