环境保护

【概况】 2006年， 全市环境保护工作取得显著成绩，环境质量持续改善。万元
GDP主要污染物排放量化学需氧量为2.15千克， 二氧化硫为8.15千克，较上年分别
下降33.2％和24.5%。全市环境空气质量优良率95.9%，主要污染物全部达到国家环
境空气质量二级标准。全市河流水质进一步改善，特别是省政府重点关注的小清河
流域水质明显好转， 城市饮用水源地水质达标率继续保持100％。各类噪声均符合
相应功能区划要求。
生态市建设全面推进，生态县、环境优美乡镇创建工作取得显著成效，循环经
济发展迅速，重点企业内部物质闭合循环基本形成。省、市长目标责任书确定的污
染物削减任务进一步细化分解，污染物排放总量大幅度消减，圆满完成年度削减任
务。
环境监管能力不断加强，污染源在线监测和远程控制系统建设取得阶段性成果，
制定《东营市环境突发事故应急预案》，配置应急监测车辆和仪器设备，环境突发
事故应急处置能力进一步增强。环境监察力度不断加大，认真开展“整治违法排污
保障群众健康”环保专项行动，超额完成排污费征收任务。配备环境辐射现场监督
检测仪器，建立全市放射性污染物申报登记档案，及时对闲置、废弃放射源的收储
管理情况进行监督检查，确保环境安全。
（王志宏）
【环境质量】 环境空气质量2006年， 东营市城区环境空气中二氧化硫年均值为
0.035毫克/立方米，二氧化氮年均值为0.017毫克/立方米，可吸入颗粒物年均值为
0.087 毫克/立方米。 环境空气质量状况为优良的天数349天，优良率为95.9％。3
项监测指标均达GB3095-1996《环境空气质量标准》 二级标准要求，环境空气质量
良好。
大气降水 东营市年降水量为565毫米， 降水pH值在6.10～7.30之间，无酸雨
出现。
水环境质量 全市地表水中，黄河水质达到GB3838-2002《地表水环境质量标
准》 Ⅲ类水质标准；广利河不超过GB3838-2002《地表水环境质量标准》Ⅴ类水质
标准，符合功能区划要求；小清河、支脉河、淄河、广蒲河、东营河、广蒲沟、溢
洪河、挑河、神仙沟、阳河、预备河、织女河、草桥沟、太平河、褚官河等15条河
流水质均超过GB3838-2002《地表水环境质量标准》 Ⅴ类水质标准，主要污染物为
化学需氧量、氨氮、石油类。市主要饮用水源地市自来水公司、耿井水源、孤河水
库监测指标全部符合GB3838-2002《地表水环境质量标准》 中Ⅲ类标准。市近岸海
域水质均达到相应功能区划要求。
声环境质量 2006年对居民文教区（一类区）、商业混杂区（二类区）监测表
明， 2个功能区的昼间和夜间噪声监测值均达到所属功能区标准。城区主要道路交
通噪声平均值为65.7dB〔A〕，达到国家标准。全市210个测点的环境区域噪声昼间
平均等效声级均符合相应功能区划要求。
（曹桂荣）
【环境管理】 污染物排放总量削减成绩显著。按照科学分配总量、服务发展大局
的思路，将水和大气主要污染物省市长目标责任书任务分解到各县区、东营经济开
发区和重点企业， 并严格实施“月调度、 季通报和年考核”制度，与上年相比，
2006年全市化学需氧量排放总量约3.45万吨，削减量约3000吨，二氧化硫排放总量
约11.9万吨，削减量约7000吨，分别占“十一五”期间削减总量的44.8％和14％。
全面完成城市环境综合整治定量考核工作，位居全省17个地市第三名。
污染源在线监测系统建设进展迅速，全市完成废水污染源在线监测设备安装26
家、废气污染源在线监测设备安装38家，大部分在线监测设备的监测数据可实时传
输至市环保局中控室。严格执行排污许可制度，继续扩大排污许可证的发放范围，
全市有1954个排污单位做到持证排污，重点污染企业排污许可证发放率达到100%。
不断提高突发环境污染事故应急处置能力，在全市范围内排查出60家存有危险化学
品或存在环境安全隐患的企业，要求每家企业必须制定《突发环境事件应急预案》，
并建立企业应急预案档案。
严格建设项目环境管理，严把建设项目审批关。全年共审批建设项目370多个，
验收建设项目48个， 拒批污染重、 能耗高、不符合环保要求的项目50多个。出台
《关于加强建设项目环境保护管理工作的通知》，进一步完善建设项目环境保护管
理制度。建立建设项目环境保护预审制度，制定并实施《东营市环保局建设项目环
境管理工作程序》，规范建设项目申报、环境影响评价、试生产、环境保护验收等
程序。成立东营市环保局建设项目环境保护联合审查委员会，对建设项目实行联合
审查。在全市组织环评和“三同时”制度执行情况的拉网式检查，查出未经环评擅
自建设的项目88个，已竣工未申请环保验收的项目100个，均按法律规定作了处理。
（王志宏）
【放射源管理】 2006年，完成对全市放射性污染源申报登记与变更申报登记。全
市申报47家， 其中变更申报7家，新报3家。至年底，全市共有放射源424枚，其中
在用388枚、闲置32枚、报废4枚。全年新增放射源25枚，增编国家编码25枚，涉源
单位26家。X射线类全市申报31家，180台套仪器设备。加速器类全市共5家，5套设
备。 开放型放射性同位素全市6家单位申报，11台套同位素设备。完成三枚废源的
收储。 组织5期放射性同位素与射线装置安全和防护培训班。购置价值30多万元的
现场监督检测仪器，具备对密封放射源、开放性同位素、射线装置、高变压输变电
线路、射频、工频等辐射环境的现场执法检测能力，填补东营市电磁辐射检测的空
白。完成放射源编码卡发放安装工作，各涉源单位做到环保手续齐全、管理制度健
全、放射源与在线位置、编码卡和在线图片相对应。
（孙荣亮 王志宏）
【污染治理】 加强对限期治理任务的检查督导，对限期治理工作进展情况定期通
报， 并列入政务督查考核内容， 1家企业完成治理任务，6家企业已动工或接近完
工。全面落实全市重点流域区域水污染治理规划，省控重点河流织女河西水磨桥断
面水质明显好转，2006年cod浓度在200毫克/升左右；华泰集团通过加大废水深度，
出水水质大幅提高， cod浓度在200毫克/升以下。狠抓重点污染源限期治理工程，
继续取缔小锅炉、大灶和茶水炉，从煤炭经营环境审查入手，加强对城区煤炭经营
市场管理，进一步改善环境空气质量。严格执行危险废物转移联单制度。加大油区
监管力度，下发《关于对中国石化集团股份公司胜利油田分公司孤东采油厂等八家
单位油泥（砂） 实行限期治理的通知》 。督促胜利油田加大环保投入，加快油泥
（砂）、钻井泥浆治理进度，共建设油泥（砂）贮存场23座、钻井作业废液回收处
理站11座， 治理泥浆池2000多口，焚烧油泥（砂）1万多吨，油区环境得到极大改
善。对医疗垃圾集中处置常抓不懈，不断扩大参加集中处置医院的范围，提高医疗
垃圾集中处置率，有37个医疗机构参加医疗废物集中处置。
（王志宏）
【环境监测】 开展例行性监测、监督性监测、应急性监测和委托监测等工作，全
年共完成各类监测数据15万个， 编制各类技术报告325份；编写完成《2005年度东
营市环境质量报告书》 和《2001~2005年东营市五年环境质量报告书》；发布东营
市重点污染源监测公报4期、 东营市环境质量简报及饮用水源地环境质量报告各12
期；完成环境执法专项行动监测报告100余份，各类委托监测报告300余份，编写环
评报告书（表） 186份。定期对华泰实业集团股份有限公司等49家重点污染源进行
监测，开展东城环城水系污染源专项调查。加强应急监测队伍建设，配备应急监测
车辆、仪器，形成覆盖全市的环境应急监测网络，提高应急监测水平。
（曹桂荣）
【环境监察】 深入开展“整治违法排污企业 保障群众健康”环保专项行动，先
后组织开展“环境安全大检查”“超标排污企业复查”等17项环保专项检查，全年
共出动执法人员6000余人（次），检查排污单位3000余家（次），查处环境违法行
为300余起， 对7家企业和4个污染严重的河流断面进行挂牌督办，对16家企业进行
曝光， 责令4家企业停产整顿、16家企业限期整改，关闭、取缔土（小）污染企业
37家， 有效遏制环境污染。 依法、全面、足额、及时征收排污费。严格贯彻落实
《排污费征收使用管理条例》 ，狠抓排污申报，对218家企业进行排污申报登记，
共录入数据8万余个，对未按时申报、弄虚作假、逾期不报的8个单位进行严肃查处，
全年共征收排污费5832.5万元，比上年增长126%。共受理各类环境信访案件593起，
处结率100%，群众满意率98％以上；完成市政府、人大领导交办的信访案件20余起，
处结率100%；办理人大代表建议2件、政协委员提案14件，满意率100％。
（何锡冲 王志宏）
【环境法制】 举办为期7天的全市法律法规知识培训班， 重点学习 《处罚法》
《许可法》《复议法》《赔偿法》及环境保护法律法规。举办建设项目执法检查培
训班，重点讲解执法人员应如何进行调查取证、如何制作调查笔录及现场执法中应
注意的事项。编制《环境保护法律法规汇编》《环境保护执法解释及常用标准汇编》。
依法界定执法职责、科学设定执法岗位，全面推行行政执法责任制。对具有执法职
责的科室和分局执行的法律、法规、规章进行认真梳理，制定行政执法责任制评议
考核办法等相关制度， 为全面推行行政执法责任制打好基础。全年共对200余起环
境违法行为进行立案处罚， 处罚金额达500多万元，无软环境投诉案件和执法人员
违法违纪案件发生。
（王志宏）
【环境宣传】 以“六·五”世界环境日为契机，不断创新环保宣传教育形式。与
中国石油大学合办“东营市首届大学生环境主题展板大赛”；与市文明办、胜利街
道中山社区等单位联合举办“环保志愿者走进中山社区”活动；与市教育局联合举
办东营市中小学生环境主题绘画活动启动仪式；6月5日晚在清风湖公园举办“同在
蓝天下”纪念第35个世界环境日专场文艺晚会；举办2006年全市中小学生环境主题
绘画大赛，《吃掉绿色》等13幅作品获一等奖。联合市文明办、市教育局下发《关
于开展“我与环境” 主题宣传月活动的通知》，确定6月为环境保护宣传月，在全
市社区、学校和企业开展“我与环境”专题环境宣传教育活动。深入开展绿色社区、
绿色学校创建工作， 新创建市级绿色学校19所、 绿色社区17家。向社会各界发放
《东营环境保护》 报刊1.4万余份，在东营广播电台播出《环保周刊》46期，收到
良好宣传效果。
（王志宏）
【生态建设】 2006年，按照《东营生态市建设总体规划》和生态省建设省市长目
标责任书要求，确定分解2006年生态市建设目标任务，签订市县（区）长目标责任
书，下发《关于加快生态市建设的意见》，市五届人大常委会第29次会议专门听取
生态市建设进展情况的汇报，生态市建设工作列入督查考核内容。编制完成并审查
通过《东营循环经济市建设总体规划》。
按照“减量化、再利用、再循环”理念，在企业、园区、城市三层面加快推进
“四节一循环”，华泰集团、华誉集团被确定为省级循环经济建设试点企业，东营
市被确定为全省循环经济试点城市。 山东凯银乳业股份有限责任公司等3家企业获
“山东省环境友好企业”称号，东营方圆金属有限公司等34家企业获“东营市环境
友好企业” 称号， 11家企业实施强制性清洁生产审核。全市资源综合利用企业达
38家，实现产值38亿元。广饶县、垦利县分别被列为全省第一批和第三批生态县建
设示范县，大王镇等14个乡镇获“全国环境优美乡镇”称号，全市有“全国环境优
美乡镇”18个。全面推进社会主义新农村建设，加强农村环境综合整治，突出解决
农村环境“脏乱差” 问题，新创建文明生态村130个，全市文明生态村292个。3月
东营市被命名为国家级生态示范区。至年底，国家生态市建设的34项指标中，东营
市有28项达到要求，生态市建设工作走在全省前列。
（邓文凯 王志宏）