【概况】 2005年，全市工商系统以“执法能力建设年”活动为主线，各项工
商行政管理工作取得新成绩。市局继续保持全省工商系统先进单位和省级文
明机关称号，在创建文明城市工作中，市局被市委、市政府荣记集体二等功。
强化监管执法，整顿规范市场经济秩序取得新成效。突出源头治理、城
乡结合部和重点市场、重点企业监管，严格落实商品准入、重要商品备案、
商品抽检、商品退出、信用等级评审等商品质量监管措施，建立完善流通领
域商品质量监管长效机制。加强市场农产品检验检测，实施农产品检验检测
进农村工程，使农产品检验检测覆盖全市所有农贸市场、有农产品专柜的商
场、超市和农产品批发市场。推进12315联络站和消协投诉站进农村，打造工
商1 2315执法服务品牌。 12315申诉举报联络站和消费者协会投诉站已在全市
865个行政村挂牌进入。注重加强对“两站”工作人员的培训，“两站”已成
为工商行政管理机关和消费者协会联系农民群众以及农民群众联络执法机关
的桥梁和纽带。2005年，全市12315共受理消费者申诉举报1593件，为消费者
挽回经济损失295万元。创新执法办案模式，提高执法办案水平。将公平交易
执法办案人员合理划分为企业、消保、市场、商广和反不正当竞争5个专业
办案小组，与各职能科室密切配合，实现专业办案与专业执法的有机结合，
提高了案件主办人的责任意识和办案水平，全系统执法办案数量和质量有明
显提升。 2005年，全系统共立案查处各类经济违法违章案件10900件，罚没款
1232万元，首次突破千万元大关，全市查办案件和罚没款同比分别增长42.9%
和64%，专业化办案的成效初步显现。深入开展专项整治行动，规范市场经
济秩序。开展网吧、危险化学品生产经营、车辆改装、“红盾护农”、保护
注册商标专用权、“打虚假、树诚信”广告整治、打击合同欺诈以及盐业市
场专项整治行动。积极稳妥地做好处置“消费储值”工作，维护了社会稳定。
认真学习贯彻两个《条例》，保持对非法传销活动的高压态势。加强法制工
作，提升依法行政水平。实行以规范行政处罚审批程序、行政处罚自由裁量、
立（销）案程序和查扣罚没物资管理程序为主要内容的“四规范”，实行网
上办案。以案件法制核审和规范性文件审查为重点，加强对具体和抽象行政
行为的监督，以迎接“四五”普法和“三五”依法行政考核验收为契机，进
一步加强法制教育培训和依法治理工作，全系统的依法行政意识和水平有进
一步提高。
充分发挥职能，服务经济发展取得新突破。推进企业登记提速提效，优
化市场主体准入环境。在“两提一促”优惠政策的基础上，出台加快服务业
发展、支持农村经济发展、促进经济结构调整优化和促进流通业发展等一系
列文件，进一步简化登记手续，降低准入门槛。推行企业登记合并受理制、
分类登记制、一审一核制、监管双轨制和登记服务效能监督卡制度。至年底，
全市登记注册各类企业15878户，注册资本（金）总额达791.19亿元，同比分
别增长17.9%和0.07%； 登记个体工商户47500户，注册资金20亿元，从业人员
11.3万人，同比分别增长1.2%、17.6%和5.6%。实施“红盾帮扶工程”，促进
企业加快发展。确定两批共计1100家联系帮扶企业，开展了“红盾帮扶”回
头看活动。加大对油田企业改革的支持力度，对油田改制问题专题研究，特
事特办。共帮助18家油田存续企业完成改制登记。大力实施商标战略。全市
新增注册商标326件，新增著名商标4件，全市有效商标达到2016件。全市广
告业健康稳步发展。深入开展合同帮扶，积极培育“公司+基地+农户”产业
发展模式，鼓励发展“订单农业”，在全市177家涉农企业中确定了56家企业
进行重点合同帮扶。 积极开展“守合同重信用” 企业认定活动，认定市级
“守重”企业285家，省级105家，国家级9家。个私协会和消费者协会在做好
法律维权的同时，创造性地开展“消费优惠”活动，拓宽服务领域。积极开
展招商引资活动。超额完成招商引资任务。
深入开展“执法能力建设年”活动。（1）以“十佳岗位能手”竞赛活
动为载体，开展全员岗位练兵。采取业务考试、技能比武、实绩考核相结合
的方法，层层选拔，评选出全系统16个方面的“十佳岗位能手”。通过“十
佳岗位能手”竞赛评选活动，全市系统形成岗位练兵、比学赶超、争先创优
的浓厚气氛。（2）实施工商所监管流程再造，推进“小局大所”改革。对
工商所工作流程进行归类整合，规范设计“经济户口”监管和执法办案等5
大项工作流程。内容涵盖工商所各项监管业务，促进工商所工作由浅层次监
管向深层次监管、由零散监管向系统监管，由以收费为主向执法监管为主的
转变，基层监管执法效能有明显提高。2005年，全系统罚没款超过15万元的
工商所达到11个。全市工商所查办案件数和罚没款同比分别增长36.2%和53.27
%，个体工商户管理费增长32.9%。9月，在国家工商总局举办的全国优秀工
商所长培训班上，市局作为全国工商系统两个地市局之一，就此作专题讲座，
引起与会人员的强烈反响。（3）加强工商所建设，改善基层工作环境。市、
县两级把财力、物力和精力向工商所倾斜，结合工商所建设改造和“金管工
程”二期实施，累计投资2000余万元，完成工商所建设改造任务。全市工商
所全部实现规范化达标。 市局被评为全省系统工商所建设改造先进单位。
（4）加快信息化建设步伐，努力建设“数字工商”。实现全系统三级联网，
百兆光纤到工商所，已开通运行综合业务信息管理系统等十大工商业务信息
管理系统。加强干部职工计算机应用能力培训，为“数字工商”建设奠定良
好基础。
【企业登记管理】 2005年，立足企业登记管理职能，结合实际，采取有效措
施，不断推进全市企业登记管理创新创优，努力建立高效、快捷、优质、规
范的企业登记管理运行机制。
企业登记管理工作实现新突破。一是简化登记程序，规范登记行为。统
一企业登记岗位设置，各注册大厅分别设立审查受理、核准登记、营业执照
打印、企业年检窗口，每个服务窗口均落实AB角工作制。建立“分类授权登
记” 制度， 根据申请事项不同，将企业登记事项分为“简易”“一般”和
“特殊”三种类型，下放企业登记核准权，对简易登记事项实行“一审当场
登记”，直接由经受权的受理人员核准发照；对一般登记事项实行“一审一
核”；对于特殊登记事项，建立“绿色通道”，经局登记审查领导小组集体
研究后决定。二是严格登记审查，把好市场主体准入关。强化登记要件审查，
着重对企业出资行为、重点行业前置审批、投资主体及“六小”企业的审查
把关；加大对重点行业的审查力度，对涉及人民群众生命财产安全的危险化
学品、餐饮娱乐、网吧、运输等重点行业的企业登记材料，进行严格审查把
关。三是简政放权，加快市场准入速度。针对加快服务业发展，支持农村经
济发展和促进优化经济结构调整等问题提出三个实施意见，降低企业准入门
槛，加快市场主体准入速度，实现了企业登记管理的再次提速。四是认真落
实个体工商户分层分类管理登记和港澳居民个体经营登记工作。对全市个体
工商户分层分类登记管理工作进行大胆改革。全市6个县局、分局，3个直属
单位将个体工商户登记管理权限全部下放到工商所。五是加强登记业务指导
与培训，为实现“三个率先”突破和实施注册官制度创造条件。组织开展企
业登记管理人员培训班。开展先行试点工作，将东营区、河口区两个分局确
定为实现“三个率先突破”和“六个创新”的试点单位，广饶县局为“注册
官制度”试点单位。
建立有效的企业监管机制。一是依托信息化建设，深化“经济户口”管
理模式改革。下放各类市场主体监督管理权限，按照属地管理原则，工商所
按所辖区域认领“经济户口”，建立监管台帐，按照企业、个体工商户的信
用等级分类实施监管。二是改革年检方式，提高监管效率。采取“分段、分
片、上门、上网、预约”等灵活方式进行年检，开辟网上年检通道，提高监
管效率。 至年底，全市年检各类企业11125家，年检率84%，个体工商户验照
3894 3户，验照率83%。其中，网上年检企业370家，认定109家诚实守信、经
营良好的免检企业，通过B级年检19户，年检期间处罚违法经营企业120家，
罚款25.5万元。三是强化管理措施，积极开展各项专项整顿活动。先后开展
网吧专项整治活动、危险化学品生产经营企业的专项整治活动、车辆改装清
理整顿工作、无照经营查处取缔工作等。
立足职能，创优服务。一是加强政策引导，加大扶持措施。市局制定出
台促进全市服务业发展、农村经济发展和经济结构调整优化3个《实施意见》。
实施“红盾帮扶工程”。3月29日，召开全市工商系统深入实施“红盾帮扶工
程”支持经济发展大会，发布市局第二批重点帮扶企业，至年底，全市各级
工商机关共与1100家企业签订帮扶协议。认真落实“重点项目提前介入”制
度，为重大项目开辟“绿色通道”。对改制、招商重点项目和注册资金千万
元以上大项目实行“提前介入”和“跟踪服务”制度。积极与市和油田有关
部门联系，搞好产业引导和政策咨询，帮助企业进行产权制度改革，年内，
共帮助18家油田存续企业完成改制登记。二是创造性地开展服务招商引资工
作。加强调度协调，实行全过程跟踪服务，用“尽心、热心、实心”的服务
换得外来投资者的“安心、顺心、放心”的投资，提高签约合同履约率。年
内，市局赴浙江招商共签订合同项目72个，合同金额61.8亿元，浙江企业投
资48.78亿元，到位资金38.49亿元，开业项目65个，过亿元的开业项目13个;赴
粤招商现场签约合同项目16个，合同金额32.15亿元，粤方企业投资22.85亿元，
到位资金12.25亿元。
【消费者权益保护工作】 2005年，以食品安全专项整治和12315进基层为工
作重点，加大查办案件力度，强化质量管理和诚信建设，构建整治活动的长
效机制，扎实有效地开展消费者权益保护工作。全年共受理申诉案件1593起，
接待群众咨询15539次，收到锦旗9面。
加强食品监管工作力度，适时开展食品安全专项整治行动。把与人民生
活密切相关的奶制品、粮食制品、肉类制品等作为流通领域的商品监管重点，
进行专项整治。整治工作突出“四个强化”，即强化对重点领域的专项整治，
强化12315消费者申诉举报网络建设，强化责任落实，强化督查考核。对重点
食品开展检测，及时引导群众正确消费，受到政府及社会各界的好评。严查
大要案件，并选择典型案例适时向社会公开“曝光”。
加强12315建设，实现四级联动，建立食品安全维权监管网络。一是市局
通过建设数字网络化的12315消费者申诉举报指挥平台，统一受理全市的申诉
举报，各县分局设立分流调处中心，各工商所均设有12315投诉举报站，各村、
社区、学校、企业等基层设立申诉举报联络站，实现了四级联动，形成有诉
必接、有报必查、覆盖全市、灵活机动的快速维权反应机制。二是12315进农
村成为政府民心工程。2005年12315维权网络覆盖全市农村，全市已有865个行
政村（居）建立了12315申诉举报联络站，行政村建站率达到72%，初步形成
“村村有站，咨询不出村，申诉不出村，维权不出村”的管理目标。三是实
行12315申诉举报受理处结季度通报制，督促各企业严把商品质量关和服务关，
树立企业信誉，提高服务水平，积极做好维权工作。四是建立食品安全保障
监控网络。从源头入手，严把商品准入，建立生产企业产品质量监控点和食
品批发市场监控点，有效地保证了食品安全。
【公平交易执法】 2005年，全市工商行政管理机关加大力度，继续深入整顿
和规范市场经济秩序，积极查处各类经济违法违章案件。共查办案件1573件，
案值4000余万元，罚没款1005万元。其中大要案254件。
开展重点商品质量检查。根据群众申诉举报，对成品油经营单位销售不
合格汽油、缺斤短两等欺骗消费者行为进行立案调查。执法人员按照液态油
取样规定，对部分加油站进行取样检测。共查办商品质量案件160件，涉案商
品180余吨。
严肃查处无合法来源进口商品行为。在全市组织开展以检查无合法来源
进口商品为重点的打击走私贩私专项执法行动。共组织统一的市场清理整顿
活动4次，对30余处市场、商场、专卖店及生产企业进行检查，有效地防止了
私货交易市场的形成。
严厉打击传销和变相传销活动。与公安局联合制发《关于集中开展打击
传销和变相传销违法犯罪专项行动的实施方案》，部署开展打击传销专项整
治；积极受理群众申诉举报，加强案件查处；落实备案制度，加强外商投资
转型企业的监管，对安利、玫琳凯、完美等公司在东营开展的产品推介活动
均及时进行备案，有效避免传销行为的发生。
开展盐业市场专项整治。按照全省整顿和规范盐业市场秩序工作电视电
话会议的要求，积极协调盐务、卫生等部门，加大盐业市场整治工作力度。
在为期4个月的专项整治期间，以清理无证照小盐场、挂靠小盐田、无证照
批发零售生产经营单位和查处非碘盐、劣质食用盐为重点，共清查生产经营
和使用单位200家，查处涉盐案件100余件，查扣私盐700余吨，捣毁窝点6个，
整改49家。
【市场管理工作】 一是开展创建省、市文明规范化文明市场活动。动员市
场开办单位和广大经营业户积极参与，同时加大对市场设施建设，提高服务
档次，改善经营环境，至年底，全市有市级规范化文明市场20处，省级规范
化文明市场4处。二是建立完善农产品检测体系，实施农产品检验检测进农
村工作。在中心城区农贸市场、超市及农村市场全面开展农产品检测工作，
并在东营红盾信息网上开辟农产品检测公示专栏，实现全市集贸市场农产品
检测当日检测当日公示。招聘30名具有大专以上学历人员担任检测员，充实
基层检测队伍。年内，全市共抽检样品90万批次，合格率达98%以上。三是
加强对经纪人的管理工作。共年检经纪组织500家，经纪人1200名；组织100余
名经纪执业人员进行《经纪人管理办法》等相关知识培训，对80余名执业人
员进行备案。四是组织开展“红盾护农”行动。督促719家农资经营单位（户）
建立健全“两帐两票、一卡一书”，并进行分类信用管理。全市共组织抽检
农资商品4大类，346批次，查处农资非法经营案件169个。五是按照市政府办
公室《东营市中心城集贸市场物业管理实施方案》，组织对14处中心城集贸
市场进行调查摸底，明晰市场产权，划分物业管理区域，按法定程序召开业
主大会，选聘物业管理企业。至年底，中心城区14处集贸市场全部实行物业
管理。
2005年度山东省规范化文明市场（4处）
东营市刘家副食品批发市场
河口区孤岛贸易市场
河口区仙河贸易市场
东营市友谊服装城
2005年度东营市规范化文明市场（20处）
东营区：
东营市水产、调味品市场
西营果品批发市场
东营市石油大学农贸市场
科技新村农贸市场
东营市刘家副食品批发市场
盛大农贸市场
黄河口商贸城农贸市场
东营市东城明月农贸市场
胶州路农贸市场
海河农贸市场
东营红星美凯龙家装建材家俱广场
河口区：
河口区河宁农贸市场
孤岛贸易市场
河口区孤岛建材市场
河盛农贸市场
仙河贸易市场
广饶县：
中国广饶义乌小商品批发市场
利津县：
利津县盐窝大集
利津县枣园贸易市场
开发区：
金水农贸市场
【合同监管工作】 2005年继续开展企业信用建设，营造良好的信用氛围。完
成“守合同、重信用”企业年审、认定工作，共认定“守合同、重信用”企
业300家，其中，国家级9家、省级105家，市级285家，撤销市级不合格企业32
家。进一步完善企业信用管理体系，按照企业属地管理原则，建立企业信用
书式档案或机读档案，设立网上企业信用平台，完善了企业信用等级管理系
统。
促进“订单农业”发展。全市涉农企业共362家，其中注册资金百万元以
上的企业67家，销售收入过500万元的企业139家；以订单方式从事农副产品
生产的农户达18万户，约占全市农户的17%，约15%的可耕地成为蔬菜、小麦、
养殖等订单农业的生产基地。积极培育“公司十基地十农户”的产业发展模
式鼓励发展订单农业，确定56家涉农企业为重点合同帮扶龙头企业，指导涉
农企业与9万户农民签订订单，合同额达50多万元，收购价格均高于同类产品
市场价。全市有6万多农户使用了规范合同文本，合同履约率在85%以上。
严厉打击合同欺骗诈行为。制定印发《打击合同欺诈专项执法行动实施
方案》，联合有关部门开展专项打击行动，全市共出动执法人员580人次，走
访和排查企业917家，检查商品房买卖和建筑工程承包合同35488份，纠正不
规范合同条款407条，查处合同违法案件136件，调解合同纠纷66起、争议金
额230.24万元，为企业避免损失425万元。
为企业提供服务。运用动产抵押合同登记职能，为企业办理动产抵押登
记166件，押物价值93.03亿元，主债权金额22.75亿元。规范拍卖市场，全年
监管拍卖会76场次，审查委托拍卖合同294份，金额2.97亿元，审查成交合同
确认书247份，金额1.38亿元，接待当事人咨询126人次。推广合同示范文本，
共发放各类合同示范文本9万余份，帮助当事人修改完善自行拟订的合同条
款500余条。
促进合同信用协会发展。制定《加强企业合同信用制度、合同信用评价
和合同信用服务建设，推进东营社会信用体系建设的实施方案》，建立协会
活动机制。组织开展对会员的合同信用培训，全年举办企业合同管理培训班
11期，培训企业合同负责人及管理员560人，发放宣传材料2000余册。设立合
同信用咨询服务专线，向企业提供合同签订、企业诚信建设、合同纠纷调解
等有关法律法规咨询。
东营市国家级“守合同、重信用”企业名单（9家）
山东乾元工程集团有限公司（市直）
中国石化集团胜利石油管理局（胜利油田）
胜利油田胜利工程建设（集团）有限责任公司（胜利油田）
胜利油田胜利石油化工建设有限责任公司（胜利油田）
万达集团股份有限公司（垦利县）
山东东辰集团有限公司（垦利县）
华泰集团有限公司（广饶县）
科达集团股份有限公司（广饶县）
山东金宇建筑集团有限公司（广饶县）
东营市省级“守合同、重信用”企业名单（105家）
山东省东营市百货大楼
山东省建设建工集团东营有限公司
山东海科胜利电化有限公司
东营顺通化工（集团）有限公司
山东金辰建设有限公司
胜利油田胜利水泥厂
山东华凌智能工程有限公司
东营供电公司
山东滨海拍卖有限公司
东营市陆地科学技术发展有限责任公司
东营鑫泉拍卖有限责任公司
山东富帮房地产开发有限公司
胜利油田胜利建设监理有限责任公司
山东华隆工程建设有限公司
中国石化集团胜利石油管理局地球物理勘探开发公司
胜利石油管理局渤海钻井公司
胜利石油管理局运输总公司
中国石化胜利油田有限公司物资供应处
中国石化胜利油田有限公司孤岛采油厂
中国石化胜利油田有限公司孤东采油厂
中国石化胜利油田有限公司胜利采油厂
中国石化胜利油田有限公司现河采油厂
中国石化胜利油田有限公司东辛采油厂
胜利石油管理局测井公司
中国石化胜利油田有限公司河口采油厂
中国石化胜利油田有限公司采油工艺研究院
胜利石油管理局供水公司
中国石化胜利油田有限公司桩西采油厂
中国石化集团胜利石油管理局井下作业公司
中国石化胜利油田有限公司海洋石油开发公司
中国石化胜利油田有限公司油气集输公司
胜利石油管理局电力管理总公司
胜利石油管理局黄河钻井总公司
中国石化胜利油田有限公司石油化工总厂
中国石化集团胜利石油管理局通讯公司
中国石化胜利油田有限公司地质科学研究院
胜利油田胜利工程设计咨询有限责任公司
胜利石油管理局无杆采油泵公司
胜利石油管理局孤岛社区管理中心
胜利石油管理局胜北社区管理中心
胜利石油管理局总机械厂
胜利石油管理局胜利发电厂
胜利石油管理局河口社区管理中心
胜利石油管理局胜东社区管理中心
胜利石油管理局渤海钻井总公司
胜利油田胜大集团总公司
中国石化胜利油田有限公司物探研究院
胜利油田胜华实业公司
胜利油田同利实业公司
胜利油田胜利采油厂劳动服务公司
东营金光安装工程有限公司
胜利油田海洋钻井海兴总公司
胜利油田新邦建设开发有限责任公司
东营市辛达建筑安装有限责任公司
胜利油田华野实业开发公司
山东胜利新大实业集团有限公司
胜利油田利华开发公司
山东鑫宇建设集团有限公司
胜利油田胜建园林工程有限公司
东营市尚力基础工程有限责任公司
东营市胜辉木业有限公司
胜利油田胜东园林绿化工程有限责任公司
东营市万通石油化工有限公司
胜利油田桩西劳动服务公司
胜利油田思远工程安装公司
胜利油田东方实业投资集团有限责任公司
胜利石油管理局钻井二公司劳动服务公司
胜利油田海发工贸有限公司
东营天海建安有限责任公司
山东欣马酒业有限公司
胜利油田兴通建设工程有限责任公司
胜利油田金色河口科贸中心
东营市福通工贸有限公司
胜利油田钻井五公司劳动服务公司
东营腾达建安有限公司
山东胜通集团股份有限公司
山东省垦利县新型电力器材厂
钻井农副业公司东方合金铸造厂
东营利龙建筑装饰有限公司
山东省东营市新华印刷厂
山东半球面粉有限公司
正和集团股份有限公司
山东省广饶县兵圣酒业有限责任公司
山东华誉集团有限公司
山东大海集团有限公司
山东华鹏包装有限公司
山东金岭集团公司
山东凯银集团股份有限公司
山东华星石油化工集团有限公司
山东省广饶琛磊石材有限责任公司
山东恒丰橡塑有限公司
东营永盛建安有限责任公司
山东鲁星建筑工种程有限公司
东营大地化工集团有限公司
山东红星化工有限公司
山东金禹王防水材料有限公司
利华誉集团股份有限公司
利津县建筑安装公司
利津县振利油料加工有限公司
中国网通（集团）有限公司利津县分公司
利津县金源农机销售有限责任公司
东营市源通建筑工程有限公司
利津黄河工程有限公司
利津力能投资有限公司
山东安泰建筑筑路工程有限公司
【商标管理】 2005年，全市商标管理工作以开展商标专用权保护行动、严打
商标侵权、帮扶企业实施商标战略为重点。年内，全市新申请注册商标326件，
申请量为历年最高， 至年底， 全市有效注册商标和在申请注册商标总量达
2016件，新增“三丰”“奥罗”“圣工”“天轮”等省级著名商标4件，全市
已拥有驰名商标1件，著名商标25件。
深入宣传商标法律法规，提高全社会商标意识。4月20日至26日，在全市
开展“保护知识产权宣传周”活动，公布“2004年度全市十大商标典型违法
案件”，营造良好的商标专用权保护氛围。对全市主要农产品生产基地的商
标使用情况进行调研，重点对“凯银”特菜、“黄河口”蜜桃、“花官”大
蒜等3个农产品基地实施商标战略情况进行指导。对已注册商标和待注册商
标的企业进行调研，帮助其正确使用、续展、变更注册商标，防止商标权流
失。
开展保护注册商标专用权行动。保护注册商标专用权行动是国家工商总
局2005年开展的三项重点工作之一。行动历时一年，重点查处侵犯食品、药
品、涉外、涉农、地理标志、驰名商标、奥运会标志的案件和非法印制及销
售侵权假冒商标标识的行为。据统计，全市累计出动检查人员近万人次，检
查各类企业7131户次；先后集中组织开展专卖店检查和打击侵犯“十三香”
“碧海缘”“红旺”“永和豆浆”等商标专用权行动5次，共查处商标违法
案件2 25起，没收、销毁侵权商品8000件。市局商广科、河口分局商广科、
利津县局商广科被评为2005年全省商标办案先进单位。
指导帮助企业实施商标战略。开展“商标帮扶进农村”活动。共走访企
业1972家、农产品基地7处，引导企业申请农副产品商标注册130余件。对全
市32家驰名、著名商标和正在申报著名商标的企业进行全面调研和回访，6月
15日， 推荐“三丰” “奥罗”等11件商标申报山东省著名商标，同时推荐
“胜利油田”“大海+图形”等6件商标再认定为山东省著名商标。积极组织
有实力和发展后劲的企业参加首届中国商标节。
【广告管理】 2005年，全市广告管理工作以开展虚假违法广告专项整治为重
点，认真履行广告监管职能，努力提高企业的广告意识和广告业的整体素质。
一是开展广告经营许可证换证工作，促进广告业健康发展。根据《行政许可
法》和省局要求，2005年开始取消广告企业的广告经营许可证核发工作。市
局及时调整工作思路，由原来的对广告企业实行许可证管理为主向日常管理
为主转变，推行广告经营登记事后备案制。同时，对原有新闻单位和兼营广
告业务事业单位的广告经营许可证进行换证。至年底，全市广告经营单位发
展到346家，从业人员达2257人，广告经营额达9334万元，均比上年同期略有
增长。二是创新广告监管思路，深入开展广告专项治理活动。2005年被国家
工商总局确定为“打虚假、树诚信”广告市场专项整治行动年。各级普遍加
强对各类广告的监测工作。全市共监测各类广告近12万条，向新闻单位发出
《行政告诫通知书》16份，共立案查处各类违法广告案件165起。三是充分发
挥广告协会的作用，推动全市广告业规范有序发展。组织会员单位参加全省
第十届广告节。共征集参展企业6家，参展广告作品67件，征集的作品获得1
金、2银、8铜、7优的好成绩。广告节开幕期间，组织83名广告从业人员进行
现场观摩。配合“创建文明城市”活动，组织会员开展“创城”公益广告宣
传活动， 共发布公益广告近3000条。 加强行业自律，在会员内部深入开展
“诚信经营”活动，并作为市广告协会评价会员单位信用等级，推荐申报广
告行业资质和评选先进单位的重要依据。
【行政执法】 2005年，继续强化执法监督工作。全年共核审案件187起，案
件核审率100%，提出各类修改意见和建议150余条，受理听证案件1起。加强
规范性文件审查把关，共审查3件规范性文件，提出合理化建议5条，确保规
范性文件的合法性。推行网上办案，10月1日起行政处罚案件从立案、取证到
处罚决定的全过程通过网络进行核审把关，提高了办案水平和效率。推行行
政执法责任制， 制定下发《关于推行行政执法责任制的实施方案》 ，落实
《东营市工商系统行政执法不作为责任追究制度》《行政执法责任过错追究
办法》，健全评议考核机制。清理验收行政执法案件，对各县分局、直属单
位2003年下半年至2004年度所办的行政执法案件进行全面清理验收，促进了
基层执法水平的提高。
扎实开展普法宣传和培训工作。制定下发《东营市工商局关于开展依法
行政年活动的实施意见》《关于依法行政第四个五年规划的实施方案》，认
真组织四五普法总结验收工作。以学习《实施纲要》为重点开展全系统的学
习培训；6月份组织参加市府法制办举办的《实施纲要》知识竞赛。对新招
考的公务员和农产品检测人员进行法律法规培训，向考试合格人员颁发行政
执法证。编发《法制动态》18期。组织开展十佳法制员评比活动，全市有40
个法制员参评。
【信息化建设】 2005年，工商信息化建设以全市信息网络建设为主线，以工
商行政管理综合业务推广应用为重点，加大投入，加快步伐，信息化建设成
效显著。一是严格管理，信息化网络平稳运行。对全市网络进行全面的检测，
消除安全隐患，解决部分联网点网速慢的问题。二是加强技术培训。先后举
办市工商系统综合业务软件培训班、计算机基础应用培训、计算机操作应用
十佳能手竞赛活动等；自行开发并推广了“经济户口”移动监管、“经济户
口”电子地图、农产品监测等系统。三是红盾信息网全新改版。新版红盾信
息网实现网站前台浏览和后台管理系统统一界面，增大对企业的宣传和服务
功能，增强网上办公功能，网站点击量明显增加。四是规范和整理企业登记
档案数据，为建立“经济户口”信息系统做准备。数据录入坚持“源头录入、
一数一源”和“谁首办谁录入，谁登记谁录入，谁检查谁录入，谁处罚谁录
入”的原则，落实“经济户口”管理和信用分类监管信息记录责任制，切实
保证数据质量和使用价值。五是加强信息安全建设，保证信息化网络安全运
行。
【市个体私营企业协会】 强化教育，提高个体私营业者文明诚信意识和管
理水平。共向个体私营业者及其从业人员发放《文明手册》《市民学习读本》、
明白纸等宣传材料10万余份，利用市场广播喇叭宣传12000余次，举办骨干培
训班39期，培训宣传骨干2600余人。印发5万份法律知识试卷，由县、区协会
组织会员进行普法测试，及格率达98%以上。3月10日，与市工商局、市普法
办公室联合举行全市个体私营企业“奥罗”杯法律知识竞赛。11月12～13日，
会同东营市人力资源开发研究会在市委党校举办《前沿讲座》“管理大师走
进东营”课题讲座，全市150多家知名企业参加培训。组织山东奥罗金属制品
有限公司等6家企业参加省个私协会组织的 “慈心一日捐” 活动， 共捐款
45000元。
强化组织建设，增强协会活力。市及县区协会全部选配专职工作人员，
并配齐办公设备，各基层协会全部选配专（兼）职工作人员。3月10日，市个
私协会召开五届二次理事会议，市人大、市政府、市政协、省个私协会的领
导以及市直有关部门的负责人和市个私协会第五届理事会全体理事等共120余
人参加会议。会议听取《2004年度工作报告》，审议通过《关于对会员车辆
实行优惠团保和为会员提供购物、医疗等优惠服务工作的决议》，增补市政
府副市长李金昆为名誉会长。11月份，牵头组织完成《关于加强和改进非公
有制经济组织党的建设工作的意见》起草和调研工作，对加强非公有制经济
党组织建设提出积极建议。组织开展业务理论学习活动，11月25日，对县级
协会办公室、工委会和基层协会的工作人员进行业务理论知识考试。加强与
会员的交流与沟通，通过多种形式为会员送温暖，春节前夕，市、县（区）
工商局和市个私协会走访慰问市属私营企业120多家，为1000多家私营企业寄
去贺年卡，为4000多户会员赠订《山东工商教育报》和《光彩》杂志。
强化服务措施，创造良好发展环境。帮助个体私营企业解决人才招聘难
问题，全年市个私协会西城人才服务站在新世纪人才市场共举办人才招聘洽
谈会116场，参会民营企业达到9200余家（次），累计提供就业岗位158000多
个，签订用人协议95300余份（次）。加大对所属6个维权服务工作站的指导
力度，提高工作效率。年内，全市各级个私协会与会员法律维权服务机构共
受理会员投诉168件，接受会员法律咨询5130余人次，为会员挽回经济损失218
万元，收到锦旗和感谢信19件。开展会员消费优惠服务活动。在全市选择1家
保险公司，6家医院，15家商场、宾馆作为协作单位，分别签订协作协议。会
员到签约消费优惠单位购物、医疗、食宿、投保等，均享受10~30%比例的优
惠。开展“光彩服务周”活动。各级个私协会分别组织会员成立105个服务队
（组），参与会员达30000余人，为群众义务服务1833次（台、件）；为幼儿
园捐赠食品、玩具价值17000余元，为养老院孤寡老人捐赠食品、健身器材价
值12000余元；与160名下岗职工和困难经营户结成帮扶对子；向贫困学生捐
赠图书180册，捐赠学习用品价值3000余元；为群众义务演出5场次；为农民
购买农资及其他商品让利93000余元。
【消费者协会工作】 组织开展3·15国际消费者权益日宣传咨询服务活动。
活动期间，工商行政管理机关和消协向社会公布了2004年“十起消费者典型
投诉调解案件”“十起经济违法典型案”，发布东营市消协第1号消费警示
《校园食品，看清楚再购买》。3月12日，市委宣传部、市消费者协会、市工
商局、市质监局联合市有关部门、社团组织、名优企业、新闻单位在银座购
物广场隆重举行以“健康·维权”为主题的3·15宣传咨询服务活动。曝光台
展出30多种假冒伪劣商品，有专人讲解识别假冒伪劣商品知识，通过真假商
品对比展示，使消费者学到大量的辨假识真的方法。投诉台统一受理、统一
处理消费者投诉。据统计，活动当天，现场共悬挂宣传条幅100余条，发放宣
传材料10万余份，接待消费者现场咨询1000余人次，现场受理消费者投诉20
余起。3月14日晚，市委宣传部、市消协、市工商局、东营网通公司在黄河影
院联合举办了“2005年3·15国际消费者权益日文艺晚会”。
强化消费引导，规范消费市场，积极履行《消法》赋予的首项职能。一
是实施“消费警示”工程，引导消费者科学消费。全年共发布《校园食品，
看清楚再购买》《把好三关搞家装》《街头“义诊”莫轻信》《选购碘盐要
鉴别》等8条消费警示，《鲁中晨报》《山东广播电视报》东营版、《胜利
日报》《东营日报》等媒体进行转载，起到良好的消费警示作用。二是举办
“消费·维权与和谐社会构建”理论研讨活动。三是针对东营市大量安居工
程竣工的实际，与东营电视台第二频道联合开办家装、房产栏目。栏目设立
了房产信息、迷你家装、维权视线等子目录，向广大消费者宣传家装和房产
方面的消费知识，暴光家装和房产方面侵犯消费者合法权益的案例，解答家
装和房产方面的热点问题，受到广大消费者的欢迎。
强化社会监督，打击违法违章行为，维护消费者利益。一是对鞋类和服
装行业进行专项检查。联合市纤维检验所对各大商场的鞋类和服装类商品进
行专项检查，共抽检62种产品，经质量技术检测合格产品只有29种，综合合
格率仅为46.8%，显示市服装质量问题较为突出。市消协及时向经销商及负责
单位反馈意见，责成整改。二是组织开展山东省第二届食品安全诚信单位推
选活动，推荐山东蓝海股份公司等23家企业为山东省“食品安全诚信单位”。
三是进一步加强行规建设。根据消费者反映的热点问题，及时制定《纤维制
品消费者纠纷暂行规定》，研讨修定《东营市鞋类三包规定》等，规范行业
管理，维护消费者权益。
加强维权队伍建设，推动维权工作的全面发展。消费者权益保护工作是
一项系统的社会工程，市消协坚持多渠道、宽领域地发展具有代表性、专业
性和知识性的3·15志愿者，加强基层维权队伍建设。确定3·15志愿者队伍，
主要从投诉人员中、 重点系统（如工、 青、妇等系统）人员中、关键部门
（如新闻、司法、行政、鉴定）工作人员中发展。通过队伍建设，东营市消
协工作实现了“三个转变”，即实现维权队伍由松散的个体向有组织、有力
量、有知识、有专业特长、有生命力的3·15志愿者群体的转变；实现消费者
由弱势地位向平等主体的转变；实现消费维权活动由协会行为向社会行为的
转变。这一做法得到省消协的肯定。在全国消协加强消费维权能力建设研讨
会上，市消协会长、市工商局局长安立做了题为《大力发展3·15志愿者促进
消协工作全面发展》典型发言。
东营市2004~2005年度消费者满意单位名单
（排名不分先后）
市直（30家）
东营市太阳灯具装饰有限责任公司
东营业之峰装饰有限责任公司
东营市新上新广告装饰有限责任公司
东营宾馆
东营市众成百货有限责任公司众成商场
东营区东城安保汽车维修厂
东营市民建大厦有限责任公司
东营区东城黄桷树大酒楼
东营市泰山大饭店
东营市典雅丽人装饰工程有限公司
东营市诚达汽车贸易有限责任公司
东营市嘉棣房地产开发有限责任公司
山东移动通信有限责任公司东营东城分公司
胜利油田东方俱乐部
山东移动有限责任公司东营分公司
东营银座购物广场有限公司
东营市新世纪大酒店有限责任公司
中国网通（集团）有限公司东营市分公司
山东省东营市百货大楼
东营市金马电器有限责任公司
东营红星美凯龙家具建材有限责任公司
中国铁通东营分公司
东营市世通经贸有限责任公司
东营市日月星广告有限责任公司
东营市洪超商贸有限责任公司
东营市华祥工贸有限公司
东营市美格科工贸有限公司
东营黄河口家具广场
东营市顺铃汽车配件有限责任公司
山东大明联合会计师事务所
东营区（35家）
山东省黄河口国际旅行社
东营市光明家具有限责任公司
胜利油田社兴实业总公司胜中齐鲁园
东营市新新建材有限责任公司
东营永达电讯有限责任公司
东营区正大彩色水泥制品厂
东营市光和红木家具有限责任公司
东营润发油脂有限责任公司
东营市万通石油化工有限公司
东营市博源石油液化气有限责任公司
东营市运通轮胎有限责任公司
东营市卫忠商贸有限责任公司
山东万和房地产开发有限公司
东营区天龙快餐
东营区京东水产商行
东营市环城水产调味品批发部
东营区巴黎春天婚纱影楼
东营区小白鲸饭店济南路二店
东营市雪亮眼镜有限责任公司
三联商社股份有限公司东营家电分公司
胜利油田泰恒实业总公司
石油大学（华东）石仪科技实业发展公司
东营市毓龙航空旅行社有限责任公司
胜利油田钻前华泰实业公司
胜利油田鑫健工贸有限责任公司
胜利油田油气集输公司招待所
东营胜利华润石油化工有限公司华润加油站
东营市阳光旅行社有限责任公司
东营艺海琴行有限公司
东营金玉日用工业品有限公司
东营市东营区宏达物资公司
东营市东营区建材燃料公司
东营市东营区金属建材公司
胜利油田胜大超市
东营市新拓科技开发有限责任公司
开发区（6家）
东营开发区映水堂餐厅
山东众成地产有限公司
东营维尔士服装有限公司
山东好利莱动物药业有限公司
东营德达家具装饰有限公司
山东现代蓄能热水器有限公司
广饶县（30家）
东营市鑫泰物资有限责任公司
山东宏盛橡胶有限公司
东营市广饶县大王宾馆
东营市飞龙橡胶有限责任公司
东营市兴友新型建材有限公司
东营市金马橡塑有限公司
广饶县大王镇佰家利中心超市寿光市糖酒茶副食品有限公司盛凯超市
东营市华胜印染有限公司
山东华誉集团有限公司
广饶县金丰油棉有限公司
广饶县万增油脂有限公司
广饶县中兴建筑工程公司
广饶县中心面粉厂
东营市华义工贸有限责任公司
广饶县东泰超市有限责任公司
广饶县卫达电子商场
东营市渤海装饰有限责任公司
广饶县永航食品有限责任公司
广饶县万乐木业有限公司
东营市福盛食品限责任公司
广饶县富丽华大酒店
东营市今世缘食品有限公司
东营市黄海轮胎有限公司
广饶县永正汽车配件有限责任公司
山东正顺车轮有限责任公司
山东移动通信有限责任公司广饶分公司
中国网通广饶县分公司
东营大地化工集团有限公司
山东鑫泰橡胶有限公司
河口区（22家）
山东黄河三角洲酒业有限公司
东营市三丰香油有限责任公司
中国建设银行东营仙河支行
中国人民财产保险东营市河口支公司
中国人寿保险东营市河口支公司
东营市河口区邮政局
东营市城市信用社河口办事处
东营市安运汽车机械工程有限责任公司
胜利石油管理局河口胜利客车大修厂
东营市河口宾馆有限公司
山东海星长盈集团海星宾馆
河口区仙河馨香园饭店
胜利油田孤岛商贸中心孤岛饭店
胜利油田胜大超市仙河店
胜利油田金色科贸中心虹桥商贸城
胜利油田金岛中心超市
河口区新华书店
河口慧选太阳能销售服务中心
河口孤岛光明眼镜店
河口国美家电城
东营市河口东都商贸有限责任公司
东营市河口区义和镇友谊超市
垦利县（23家）
东营市海龙木业有限公司
东营市福达商贸有限公司
胜利油田钻井五公司劳动服务公司
山东新发药业有限公司
胜利油田垦东实业有限公司
东营市海鹤工贸有限责任公司
东营市大滨轮胎有限责任公司
东营市金山农化有限责任公司
垦利县顺康运输有限责任公司
垦利县农村信用社联合社
垦利县城乡客运有限责任公司
东营市经纬商贸城有限责任公司
东营市坤兴华园工贸有限责任公司
东营市锋利建材有限责任公司
山东和利时石化科技开发有限责任公司
东营市宇佳工贸有限责任公司
垦利县建林农村信用合作社
垦利县新安农村信用合作社
垦利县网通公司黄河口镇营业部
东营明达汽车销售服务有限公司
东营市艾乃奇食品有限公司
东营市恒通水泥制品有限责任公司
山东博森精细化工有限责任公司
利津县（14家）
利津县天顺纺织有限公司
利津第二人民医院
东营市盛海水产有限公司
东营市一大早乳业有限公司
利津县黄河口有限公司
利津县金源农机有限责任公司
虎滩乡农机配件门市部
利津县兴农生资门市部
山东津博化工有限公司
利津县鲁翔棉油加工有限责任公司
东营九龙绿色食品有限公司
利津县中信商贸有限公司
利津县通利电子有限公司
东营绿之源肥料有限公司