【概况】 2005年，全市国土资源系统严格贯彻执行国土资源宏观调控政策，
节约集约利用资源，整顿和规范国土资源管理秩序，不断增强国土资源对经
济社会发展的保障能力，争取特殊贡献1.82亿元，实现“三个新高”，即实
现政府土地纯收益13.03亿元、 矿费征收2.67亿元、 争取省以上地勘项目6个
765万元，均为历年最高；赢得“三个之一”，即国土资源工作专项检查、班
子考核和省政府三年国土资源管理目标责任制考核均为全省国土资源系统最
好的市之一；保持了“三个连续”，即连续四年保持零投诉、国土资源信访
量连续多年全省系统最低、全市国土资源部门连续多年无重大违规违纪案件
发生。2005年国土资源工作受到市政府的通报表彰（东政字〔2005〕115号）。
获国土资源部全国建设用地审查报批工作先进单位、省国土资源厅全省国土
资源信访工作先进单位等20余项荣誉称号。有两人分别获全国国土资源系统
先进工作者、全国国土资源系统“十五”科技工作先进个人称号。
【耕地保护】 全市各级按照国家关于实行最严格的耕地保护制度的要求，
严格落实占用耕地补偿制度，保证了非农建设占用耕地在区域占补平衡的基
础上，实现按项目考核耕地占补平衡。认真落实基本农田保护责任制，全市
277万亩基本农田得到有效保护。强化源头控制，对确需占用耕地的重大项目
的立项，在向国家报批之前，先行预审，按建设用地指标标准从严控制，从
源头上控制占用耕地的数量。积极参与市政府规划联审会议，共同研究供地
的合理性，确定供地方式和规模，有效遏制了用地宽打宽用的行为。在强化
耕地保护的同时，积极为重点建设项目提供用地保障，2005年为市争取建设
用地指标6905亩，其中耕地4757亩。
【土地开发整理】 大力实施土地开发整理。认真组织实施市政府“双十”
工程子项目，即20万亩土地开发整理项目，共搬动土方3298万立方米，修建
各种建筑物1430座，完成投资2.7亿元。同时，通过积极争取，上级批复2个
国家级和5个省级土地开发整理项目；6个国家级和5个省级土地开发整理项目
分别纳入国家和省级项目储备库，开发整理总规模18.5万亩，预计争取无偿
资金2.85亿元，实际已到位1.68亿元，收到良好的经济、社会和生态效益。加
强市级土地开发整理项目的监督管理，与市财政部门联合下发《东营市土地
开发整理项目资金使用管理办法》，利用新增建设用地有偿使用费返还部分
安排市级项目13个，投入资金2749万元。认真抓好土地开发整理项目资金使
用的监督管理，联合市财政、中介等部门单位，采取定期调帐的方式，抓好
项目资金使用的监督检查，开创了土地开发整理项目内部自我督查的先例。
土地开发整理工作得到省长韩寓群的充分肯定，并获市政府通报表彰。
【土地利用总体规划修编】 2005年全面启动新一轮土地利用总体规划修编工
作。1月，工作方案顺利通过专家评审，落实修编经费152万元。与浙江大学
签订技术合同，收集整理市直等36个部门有关规划修编资料，浙江大学专家
教授4次来东营进行实地调查研究，并对市土地现状及利用情况进行现场踏
勘。11~12月份，“四查清、四对照”工作全面展开，该项工作共分准备、资
料收集整理、汇总分析、确定工作成果、检查验收、整改提高6个阶段。年
底，各项工作已全面完成，所有成果已率先上报省厅待验。12月份，市、县、
乡三级已完成上一轮土地利用总体规划实施评价，《东营市建设用地节约与
集约利用研究》等6个专题已经完成，其他专题研究的文字框架也已基本形
成，成为全省规划修编工作进展最快的市之一。
【土地市场建设】 加大存量土地的储备力度。2005年中心城共签订土地储备
协议44个，储备土地4995亩，其中存量土地占30%以上，确定安置用地460亩，
支付土地储备资金1.4亿元。2005年，全市储备土地达到4.3万亩，储备补偿资
金9.2亿元。建立了储备土地开发运营机制，投资2000多万元实施耿井居住区
基础设施的开发，预计可实现增值6000~7000万元。目前正组织实施胶州路农
贸市场、物资局大院、商河路西延、明潭公园等储备土地的前期开发，投资
概算1亿元，预计可实现增值1.1亿元。
提高土地资源市场化配置比例。对具有竞争性的民办教育（幼儿园、托
儿所）用地，实行招拍挂出让，成交价每亩近30万元。对符合有关政策确需
协议出让的用地，土地出让金不低于国家规定的最低限价，并做到出让结果
全面公开。2005年，全市共出让土地290宗，面积1149公顷，出让总价款24.3
亿元， 纯收益11.9亿元； 租赁、作价入股等纯收益1.13亿元，土地收益总计
13.03亿元。中心城区土地出让增幅同比有较大提高，共出让69宗，面积395.6
公顷，出让总价款14.4亿元，纯收益8.1亿元。严格规范经营性用地的出让。
制定《国有土地使用权公开出让运行规则》《国有土地使用权拍卖机构选用
办法》《宗地成本核算暂行办法》等规则和办法。建立土地评审专家库，招
拍挂活动由市土地“五统一”领导小组成员单位全程参加，实行集体决策制
度，随机抽取的行风监督员全程监督，监控录像全程监控，严防泄密。在全
省率先开发启用挂牌报价系统（该系统被评为2005年度全市信息化应用优秀
项目） 。 2005年， 全市共招拍挂出让土地73宗，面积464公顷，出让总价款
17.4亿元，纯收益9.6亿元，占总出让面积的40.1%，总收益的81.3%。进一步
放开、规范土地二级市场。对土地使用权的转让，实行登记审核；对交易中
土地用途、容积率发生改变的，在全省率先推行补缴差价的办法，全年共补
缴2366万元；在全省率先开展地租征收工作，2005年征收地租200多万元，有
效防止了国有土地资产收益的流失。
【建设用地管理】 加强建设用地预审管理。按照《建设项目用地预审办法》，
及时为东营汽车总站、博兴至广饶地方铁路、东营技术学院东迁新建等项目
办理了用地预审。积极为美国杜邦钛白粉、第六代液晶显示屏等招商引资及
重点建设项目做好用地服务工作。国家建设用地审批解冻后，严格按法定程
序局部调整土地利用总体规划，经省政府审核同意，共调整建设用地445.2公
顷，缓解了建设用地紧张的矛盾。积极挖掘存量建设用地的潜力，依法清理
30个单位的51604亩闲置土地，收回5万多亩，其中农用地4.8万亩。积极配合
国家和省做好开发区审核工作，市保留、拟保留的9个开发区一次性通过国
土资源部规划审核；协调油田为开发区收回土地近2万亩，为经济建设预留
了发展空间。积极支持石油大学的发展，为其建设普通商品住房用地落实了
优惠政策。2005年市局共受理建设用地类报件165件，土地登记申请1316件，
房改房、经济适用房用地申请810件，上市交易申请804件。
【地籍管理】 2005年，全市共办理国有土地使用权登记发证2137宗，累计发
证率分别达到：国有土地使用权95.2％、集体土地所有权94％，集体土地使
用权96.3％。办理抵押登记115宗，抵押金额10.2亿元。妥善处理13起较大的
土地纠纷案件，维护了社会稳定。向金融部门发放抵押风险告知单18份，降
低抵押权人的风险系数。全面完成土地利用现状更新调查和土地利用数据库
建设任务。城镇地籍更新调查稳步展开，东营区、垦利县、河口区完成城镇
地籍信息系统的升级工作。市农村集体土地产权调查作为国土资源部确定的
两个试点之一，已顺利通过国家验收。积极开展地籍管理规范化建设活动，
东营区、垦利县通过“省级地籍管理规范化建设先进单位”验收。
【国土法制建设】 加强国土资源法制宣传工作，以《东营日报》“国土资
源之窗”和市广播电台“国土之声”节目为载体，积极宣传国土资源法律法
规和政策，全年刊发各类稿件120多篇。努力提高干部队伍素质，全市国土系
统152名执法人员经省厅及政府法制部门培训，全部取得相关执法资格证书。
认真贯彻《信访条例》，严格落实负责人信访接访日制度，50起信访案件得
到及时圆满解决；对重大案件的调处，实行领导分工包案和“带案下访”工
作责任制，列为局长“带案下访”的8个案件全部处结完毕。跳出信访抓信
访，对被征地农民实行留地安置制度，从源头上减少涉地信访案件的发生，
市局信访工作连续4年受到省厅表彰。10月26日，全省国土资源信访工作现场
会在东营召开，对市信访工作给予较高评价。积极开展土地动态巡查，发现
并制止各类土地违法行为80多起， 依法查处土地违法案件12起， 收回土地
5000亩。不断探索完善执法程序，2005年受理的2起行政复议案件全部予以维
持，提起的2起行政诉讼案件和1起仲裁案件经裁定胜诉。认真开展“四五”
普法工作，于2005年8月顺利通过省厅的检查验收。
【矿产资源管理】 积极抓好整顿和规范矿产资源开发秩序工作，将油气及
地热资源的开发利用列入整顿和规范工作重点，目前各项工作正在稳步推进。
积极抓好国家地质公园的规划建设，一期工程博物馆展厅建设已经完工，二
期工程的碑牌制作已基本完成。依法加强地质环境及地质储量的监控管理，
《东营市地质灾害防治规划》已经市政府发布施行，并积极配合省厅完成油
气资源储量利用与地区经济社会发展专题研究。争取部级地质遗迹保护和地
质环境治理项目2个，总经费300万元；争取省级地勘项目4个，总经费465万
元。编制完成《东营市地质项目成果汇编》。强化地热资源的开发利用和监
督管理，起草《东营市地热资源管理办法》，编制《东营市地热资源开发利
用总体规划》。2005年，全市共征收胜利油田矿产资源补偿费2.67亿元（比
上年增收7000万元，为地方增收1000万元），其中小油公司700万元。
【测绘管理】 建立健全地图市场监督管理机制。联合市委宣传部、新闻出
版局等8部门制发了《关于加强国家版图意识宣传教育和地图市场监管工作
的意见》，确定每年4月为地图市场集中检查月。强化基础测绘，投资30万元
完成中心城规划区10平方公里地形图测量，进一步完善了基础地理信息数据
库。为进一步建立“数字城市”基础地理空间框架，2005年投入专项资金170
万元，启动了全市C级GPS控制网和三等水准网测量项目，项目标石选埋已通
过省国土资源厅验收。制定实施《东营市测绘项目登记管理实施细则》，测
绘行业管理进一步规范。