【边防检查】 2005年，东营边防检查站认真履行职能，各项工作和部队建设
取得显著成绩，为“平安东营”建设和全市经济发展做出积极贡献。
加强思想政治建设。深入开展保持共产党员先进性教育活动。制定《东
营边防检查站保持共产党员先进性教育活动实施方案》，建立健全学习制度，
严格按要求开展各阶段学习活动，党员和群众满意率达100%。加强支部建设，
组织全体干部收看《基层党支部组织生活规范》《基层党支部组织生活示范》
片，规范组织生活程序；改选机关党支部，调整充实支部成员；成立监护中
队党支部。2005年，站机关党支部被评为全省边防部队先进党支部，有1人被
评为优秀党员。按照省总队的部署，认真开展“三访四见”活动和扶贫帮困
活动。鉴于东营港正在扩建，暂无边防检查业务，充分利用时间在全体官兵
中开展建设学习型队伍活动，组织多种形式学习和培训，官兵的文化知识水
平和专业技术能力明显提高，年内，有3人加参本科学习，3人参加部队院校
招生考试被录取，培养4名驾驶员和2名厨师。
部队管理。一是全面完成上级下达的全年军事训练任务。制定《东营边
防检查站大练兵活动实施方案》，机关干部完成军事训练、公文写作等练兵
科目，参训率达到95%；战士完成擒敌技术、队列训练、专业训练、军体训
练等，参训率达到100%；测试成绩均在及格以上，80%以上训练科目成绩达
到优秀。二是狠抓部队经常性管理教育工作。健全和完善部队思想形势分析
制度，有针对性地做好思想疏导和行为疏导，确保部队的安全稳定。抓“两
防”工作，把“两防”工作定为“一把手工程”，成立“两防”工作领导小
组，坚持每月召开安全形势分析会和安全教育会，突出“人、车、枪、财、
密、章”等重点工作，努力做到防患于未然，实现了“三无”目标。三是严
格落实“五条禁令”，确保警令畅通。站领导积极带头，从自身做起，严格
要求，认真遵守，同时，不定期地对全站官兵落实“五条禁令”情况进行检
查，确保警令畅通。
双拥共建工作。一是积极协助当地公安机关维护社会治安，严厉打击违
法犯罪活动。全年累计出动车辆220余台次，人员520人次，圆满地完成维护
社会治安巡逻任务。二是积极开展扶贫帮困活动。与东营市利津县盐窝镇后
梁村结成帮扶对子，投资15000余元，帮助植树2000棵。三是与广饶县花官乡
敬老院结成帮扶对子。定期组织官兵到敬老院慰问孤寡老人，给他们送去西
瓜、降温防暑药品等慰问品，为老人进行健康查体等，受到欢迎和好评。四
是积极开展精神文明创建工作，抽调部分官兵为银座餐饮公司等共建单位军
训职工600余人次。五是与地方有关单位结成共建对子，广泛开展军民共建活
动。
后勤保障工作。一是加强财务管理。按照预算严格控制各项经费支出，
落实经费审批权限和财务报销制度。二是积极争取地方支持，加强基础设施
建设。共争取资金近69万元，物资折款8万余元，改善基层官兵的办公环境。
三是加强营区管理，争创“三个先进”。投资15万余元，对营区进行大面积
的绿化、美化、亮化。新增绿化草坪面积2100多平方米，种植白蜡树、枯楝
树等600余棵。先后顺利通过市级花园式先进单位、市级卫生先进单位和市级
文明先进单位验收。四是积极探索后勤保障社会化服务模式。与银座餐饮公
司达成协议，由银座餐饮公司负责全站官兵的餐饮服务，效果良好。盘活资
源，增加收入。将加油站对外开放，服务社会，增加收入；报经总队批准，
将闲置房屋对外租赁，缓解了经费紧张的问题。
【海关】 东营海关于1997年12月28日正式开关。该关是国家设在东营口岸及
业务辖区的进出境监督管理机关，隶属青岛海关，实行垂直领导的管理体制。
内设办公室（综合业务科）、通关科、监管技术科和加工贸易监管科4个科
室。现有关员20名。主要工作职能是负责东营市进出境监督管理工作。业务
管辖范围有国家一类开放口岸东营港、直通式监管场站和东营市所属县区。
2005年，东营海关按照海关工作16字方针和海关队伍建设12字要求，以
能力建设为主线，以提高基层建设量化考核质量为目标，以开展“海关业务
服务年”和“双改”活动为动力，全面提升把关服务能力，努力打造高素质
准军事化海关队伍，不断推进业务建设、队伍建设、廉政建设全面发展。全
年监管进出口货物50.1万吨， 同比增长115％，进出口货值2.81亿美元，增长
178％；监管进出口集装箱4.65万标箱，增长204％；审核报关单4422票，增长
5倍；办理企业注册117家；审核加工贸易合同备案244份，增长74％；备案总
值2.7亿美元；核销合同397份；稽查企业11家，稽查补税200万元；立案调查
违规案件5起，罚没收入73.15万元。
税款征收实现重大突破。全年共征收税款1.045亿元，同比增长65%，首
次突破亿元大关。加强协调配合，综合监管实现严密高效。业务科之间制定
联系配合办法，做好通关业务与查验业务的衔接，防止监管出现脱节，形成
监管合力。积极开展“属地报关、口岸验放”“无纸通关”“网上付税”等
业务，加大单证审核力度，提高审单质量和通关效率。严格规范管理，加工
贸易实现健康发展。改革加工贸易监管模式，实行计算机联网监管，对符合
要求的5家企业实行联网监管。统计工作质量全面提高，重点加大统计分析
撰写力度，及时向地方党委、政府报送当月进出口情况，为领导决策提供参
考。
支持地方外经贸加快发展。一是关领导深入辖区企业走访调研、现场办
公，解决企业存在的困难，帮助企业用足用好国家相关优惠政策。二是积极
稳妥地推行“属地报关、口岸验放”通关模式，继续推广“无纸通关”“网
上支付”业务，扩大加工贸易联网监管，提高了通关效率。三是积极支持地
方重点招商引资以及技术改造项目建设。大力宣传国家减免税政策，帮助企
业用足用好优惠政策。全年为企业减免税款4.87亿元。四是依托直通式海关
监管场站，提高服务能力。通过建立海关、检验检疫共同查验平台，在监管
场站内设立抽检区，实现一次查验放行，避免重复抽检，节约企业费用。
队伍综合素质显著提升。加强领导班子建设，锻造过硬的领导集体。海
关领导班子团结、和谐、向上，一心一意抓建设，聚精会神谋发展。党员的
先锋模范作用和机关党支部的战斗堡垒作用进一步发挥。开展以“改进行业
作风、改善服务质量与水平”为内容的“双改”活动，队伍建设和服务质量
与水平有了明显提高。加强廉政建设，全面落实党风廉政建设责任制，严格
执行“海关人员6项禁令”，初步建立起教育、制度、监督三者有机结合的
预防和惩治腐败机制。加强精神文明建设，获山东口岸文明和共建先进集体、
支持地方经济社会发展先进单位、青岛海关先进基层党组织、关区体育运动
会优秀组织奖等荣誉称号。
【出入境检验检疫】 2005年共检验检疫出入境货物10141批，货值56451万美
元，同比分别增长49.62％和30.59％；其中，出境货物8176批，25817万美元，
同比分别增长61.9％和78.21％；入境货物1965批，30634万美元，同比分别增
长13.72％和6.59％。发现入境不合格货物74批，369万美元；从56批进境动植
物产品中检出病媒昆虫和有害生物4批，57种次，疫病疫情检出率为7.14%。
从125批进境货物木质包装中检出有害生物1批，3种次；从80个进境集装箱中
检出有害生物6种次。完成传染病监测体检1686人次，发现各种病例229例(其
中艾滋病病毒感染者1例，丙型肝炎患者1例，梅毒患者3例，开放性肺结核患
者3例，乙肝表面抗原阳性35例，丙肝抗体阳性6例，其他传染病11例)，同比
增长12.81%；预防接种477人次，同比减少21.03%。完成出口商品包装鉴定147
批，100270件，同比分别增长24.58％和117.88％。签发普惠制产地证1174批，
5697.86万美元，同比批次下降6.60％，金额增长127.39％；一般产地证125批，
346.57万美元，同比分别增长34.41％和67.79％。
2005年，通过各种形式，帮助东营市企业获得直接经济效益4800万元。
全年共签发各类产地证书1299份， 货值6044.43万美元， 其中普惠制产地证
1174批，5697.86万美元，企业通过普惠制签证共获减免税约455.83万美元，折
合人民币3738万元。为减轻企业负担，争取到对企业减半收费的优惠政策，
为企业节约资金112.5万元；认真落实出口食品、农产品的扶持政策，共免收
全市出口食品、农产品农兽药残留检测和禽流感、新城疫病毒检测费271436
元，有力地支持了东营市食品、农产品扩大出口。经检验共发现18批进口设
备存在质量问题，及时出具了检验证书，企业据此对外索赔金额共计105万美
元，折合人民币860万元。2005年，东营检验检疫局先后获省级卫生先进单位、
省级口岸共建精神文明先进单位、市级精神文明单位、市级全民健身月活动
先进单位等称号。社会治安和计划生育两项“一把手”工程分别被列为市级
一类单位。
全力支持食品、农产品扩大出口。1.严密监管，确保出口食品安全卫生
质量。进一步健全和完善检验检疫监管新机制，加强对源头的监管、原料来
源控制和对出口食品、农产品企业的日常监管，确保加工生产条件和产品符
合输入国家或地区的卫生要求。2.优质服务，努力促进扩大出口。一是指导
企业加强源头建设，引导企业树立抓源头、保质量的意识，指导企业调整和
优化种植、养殖方式，走集约化、规模化、标准化种植、养殖的路子。二是
积极帮助华誉集团有限公司等3家企业获得日本和韩国卫生注册资格，帮助
凯银肉业有限公司获得国内卫生注册资格。三是严格实行“5＋2”工作制度，
对出口农产品龙头企业、出口禽肉等重点商品实行绿色通道快速服务措施，
做到急事急办、全天候服务，提高工作效率，加快出口通关速度。3.周密部
署，严防禽流感传入传出。2005年共检验检疫出口食品、农产品1796批，货
值3425万美元，同比分别增长42.88％和12.81％。
积极探索改进检验监管模式，努力提升服务水平。进一步加强“大通关”
建设，狠抓“大口岸”各项制度落实。一是按照省局的统一部署，在已实现
电子报检、电子签证、电子转单三个100%基础上，年底前实现对出口肉食等
敏感商品的电子数据和视频手段同时监管。二是加快分类管理的步伐，在已
对出口工业产品生产企业实施分类管理的基础上，制定出台《出口蔬菜产品
生产企业分类管理实施方案》，年底完成分类工作，2006年开始实施。三是
加大出口工业品新检验检疫模式推广力度，对出口轮胎全部实施“过程监管”
模式，使轮胎出口从报检到签证放行由原来的2至3天缩短到半天。四是积极
探索进口废纸检验检疫通关模式，与东营海关建立了对华泰集团进口废纸实
施一次开箱、共同查验，发现问题按职权范围分别处理的关检协作机制。建
立关、检、企联席会议制度，减少通关环节，提高通关速度，收到良好的社
会效益和经济效益。
坚持依法行政，进一步提高执法把关的有效性。(1)加强进境动植物及其
产品和货物木质包装的检验检疫。全年共检出携带活有害生物的进境动物产
品4批、进境货物木质包装1批，都严格按照规定进行处理，避免了疫病疫情
传入的风险。(2)加强涉及安全、卫生、环保的重点进口商品检验检疫监管力
度。全年共检验检疫入境废物原料1341批，货值7103万美元，大型成套设备
及其它机电产品152批，货值11260万美元。检出入境各类不合格产品74批，全
部实施退货、索赔等处理，为企业挽回了经济损失。从进口废纸中检出携带
有害生物的进境集装箱80标箱，6种次，全部实施卫生除害处理措施。(3)加强
原产地证签证工作。进一步加大原产地证签证宣传力度，帮助企业充分利用
原产地证书，努力得到直接的关税减让，降低企业出口成本，提高产品在国
际市场上的竞争力。(4)进一步加大对行政处罚工作的规范力度，全年实施行
政处罚10起，罚款金额1.3万元，全部上缴市财政。(5)加强国境卫生检疫工作。
狠抓查体质量，提高检出率。积极实施平台检疫，完成了全省检验检疫系统
第一例平台检疫——首次到韩国作业的海洋钻井胜利7号平台的检疫查验签
证工作。
【海上安全管理】 2005年东营海事处共办理船舶进出港签证10467艘次，定
期签证307艘次，实施船舶安全检查97艘次，发现缺陷634项，复查140艘次，
复查合格675项缺陷；审批船舶载运危险货物进出港申请328艘次，水上水下
施工作业审批2次，航行警告发布申请审核28次。实施船舶排污设备铅封16艘
次，铅封排污点62处。辖区未发生任何水上交通事故，连续3年保持东营海上
安全形势的持续稳定。东营海事处连续4年被评为安全生产目标责任状考核
优秀单位，并被市政府授予支持地方经济社会发展先进单位。
加强监督与防范，确保海上安全。2005年，组织开展多项安全治理活动，
加大监管力度，保证海上安全。2004年11月18日至2005年2月28日，按照上级
要求，组织开展“百日安全集中整治”活动，共计出动人员400余人次，车辆
200余辆次，检查船舶200余艘次，当场发现并纠正缺陷300多项，完成船舶进
出港签证766艘次，其中定期签证102艘次，船舶载运危险货物申报审批85艘
次，其中油船定期申报14艘次，完成船舶安全检查61艘次，发现缺陷164项，
整改缺陷127项，受理发布航行警告2次，实施行政处罚1起，共计罚款6800元。
1月，在辖区开展船舶载运危险货物安全专项整治活动，严格船舶载运危险
货物申报、完善申报制度、加强对危险货物作业码头的安全监管；6月，开
展了船舶载运危险货物安全专项整治，加强船舶进出港审批关，尤其是高温
天气的油类作业审批， 保证了辖区油轮作业的安全。 自6月1日起， 对辖区
3000GT以下的沿海散、杂货船进行专项集中检查，并将活动与日常的监督管
理结合起来，有力地提高了辖区船舶的安全技术状况和船员安全操作应急反
应能力。 自6月10日起， 在辖区开展低质量船舶专项治理活动，并制定下发
《东营海事处低质量船舶专项治理活动方案》。加强重点时段、重点水域、
重点船舶的现场监督管理，以胜利油田卸油码头消防设施和油船为重点，加
强现场的监督检查，及时排除事故隐患。对元旦、春节、各级“两会”“五
一”“十一”和冬季季风等期间安全管理工作提前布署、合理安排，组织执
法人员进行安全检查和督导，保证重点时段的安全稳定。制定印发《关于进
一步加强今冬明春海上交通安全监督管理的意见》《关于保障海上港口施工
作业区通航秩序安全的通告》《关于重申严禁内河船舶从事海上运输及施工
作业的通知》，修订《东营市海上搜救中心海上搜救应急预案》。
开展安全生产月宣传活动。活动期间，制作5块宣传展板在新世纪广场
参加市安委会组织的安全宣传展览，展板分使命与职责、关怀支持、构筑三
基、增强保障和构建和谐6个专题，图文并茂地介绍海事职责、安全监管、
事故预防等方面的内容。 在处办公地和东营港办事处悬挂宣传横幅3条。6月
12日，参加东营市安委会组织的安全咨询日活动，同时印发介绍海事有关安
全管理法律法规的安全知识宣传材料2000多份。
组织海上交通安全事故救援应急演练。6月24日，联合胜利石油管理局桩
西前线领导小组、胜利石油管理局安全环保处、海洋石油船舶公司、海洋石
油开发公司等，在东营港外部附近海域举行海上交通安全事故联合应急演练。
演练内容包括船舶消防紧急救援、伤员紧急转送和救护等，出动船舶5艘，
人员近百名。演练后进行了专题讲评。通过演练提高了海上搜救和相关单位
应对突发应急事件的快速反应和保障能力。
内河交通安全督查工作。1月31日至2月1日，抽调部分业务骨干，对辖区
5座在经营浮桥进行突击检查，共查出缺陷31项，均责成相关单位限期整改，
及时消除安全隐患。6月14日，黄河调水调沙工程全面开始，为保证调水调沙
的顺利进行和沿黄水上交通的安全，组织业务力量对辖区从事黄河口旅游活
动的各类船舶及渡运浮桥进行全面检查，对存在的问题提出整改意见，同时
要求沿黄浮桥严格按照河务部门的要求，在洪峰来临前及时拆除浮桥，以保
证安全。9月14日，市安委会在黄河口旅游地召开现场会，研究确定黄河口旅
游安全管理职责，黄河口旅游安全管理企业是第一责任人，由属地政府管理，
并由各相关部门联合建立起黄河口旅游安全管理联席会制度，确保黄河口旅
游安全、健康发展。
《东营海上石油运输安全保障及重特大溢油事故防治对策研究报告》通
过专家组评审。完成所承担的山东海事局研究课题《东营海上石油运输安全
保障及重特大溢油事故防治对策研究》。6月8~10日，济南海事局在东营召开
《东营海上石油运输安全保障及重特大溢油事故防治对策研究报告》评审会。
来自胜利石油管理局、山东海事局、天津海事局、烟台海事局和济南海事局
的专家在听取课题研究组的汇报和进行实地考察后，一致认为课题研究报告
充分反映了东营海上石油运输安全与防污染现状，结合石油运输的安全和污
染风险评估提出的保障东营海域原油合理化管理建议，对东营海上石油运输
安全保障及重特大溢油事故防治具有较高的指导意义，研究成果顺利通过评
审。
东营商渔港分离。东营商渔港口分开设置是关系东营海运事业和海洋渔
业两业发展的重大问题，也是海上安全生产的重大问题。东营海事处主要领
导多次向东营市政府提出建议，力促商渔港分设。2月22日市长刘国信在东营
港召开现场办公会，确定渔港从商港中分离分设，另择渔港港址建设。渔港
在离东营港7公里处定址，8月开工建设。东营商渔港分设，从根本上改善了
东营港的通航条件和安全生产环境，彻底消除东营港区事故的重大隐患。
积极争取在东营设立AIS基站。经与天津海事局航标处等多方联系，已同
意定点在东营港设立AIS基站，同时积极与东营市政府和各相关职能部门联系，
促成各项前期工作等相关事宜，保证AIS基站落地东营。AIS基站建立是东营
海区实现信息化的基础，将为东营海区监管预控信息化提供保障条件。