【概况】 2005年， 全市各级、各部门认真贯彻落实《东营市人民政府关于
2005年深化经济体制改革的意见》，在经济社会各领域有序开展改革。
农村改革逐步深入。积极贯彻落实《农村土地承包法》，全市完成30年
土地承包合同延包，选择23乡镇进行《土地承包合同》规范完善试点。完成
农村财务管理制度改革。农村综合配套改革进入新阶段，全部免征农业税及
其附加，减轻农民负担5266万元。推进乡镇站所管理体制改革，成立县直管
的乡镇动物检验所和土地管理所。粮食棉花流通体制改革取得突破，国有政
策性粮食购销企业改制任务基本完成，建设地方三级粮食储备体系，建立粮
食预警、应急体系。落实国家棉花质量检验体制改革方案，国家棉花公证检
验东营实验室立项筹建。县域经济快速发展，广饶县进入全国百强县，胜坨
镇进入全国第一批小城镇发展和改革试点。
企业改革继续深化。全市一般竞争性国有、集体企业787家，已完成产权
制度改革778家，占98.8%。12家重点乡镇企业深化改革实现突破，广北农场
公司制改革试点正式启动。境内22家油田存续企业顺利完成改制，成为地方
经济的重要新生力量。
要素市场体系进一步健全。一是土地市场规范发展，建设项目实行用地
预审制度，严格落实土地征用听证、公告制度，扩大经营性土地使用权招、
拍、挂出让范围，对分散、闲置、升级地块入政府储备。二是人力资源市场
建设步伐加快。东营市人力资源市场建设完成，多层次的人才和劳动力市场
体系初步建立。加强人才和劳动力培训，在全省率先将非公有制企业专业技
术人才纳入继续教育范围。建立了劳动争议仲裁委工作例会制度，依法处理
劳动争议。三是资本市场发育取得新进展。推进上市公司股权分置改革，2
家上市公司完成《股权分置改革方案》并组织实施。积极推进上市后备企业
进入辅导期及上市程序。
社会保障体系不断完善。围绕城乡社会保障制度创新，市政府先后出台
完善城乡养老保险意见、城镇失业保险意见、城镇居民医疗保险及医疗救助、
农民医疗保险及大额医药费救助意见，农村“五保”老人集中供养意见，教
育救助、残疾人救助、灾害救助、老年人救助、农村贫困户住房救助意见及
经济适用房、城镇低收入家庭廉租房管理办法等14个规范性文件，以“五保
五救助”为重点的多层次、广覆盖的社会保障体系进一步完善。
投资财税价格金融改革迈出新步伐。一是投资体制改革继续推进，出台
《关于进一步加强政府投资管理的意见》，规范政府投资项目管理，完善对
企业投资项目核准规程。二是财税体制改革进一步深化，完善部门预算编制
方法，推进国库集中支付改革，完善政府采购制度，落实上级出口退税政策。
三是地方金融改革进展顺利，东营市商业银行筹建成立，垦利县和利津县两
家农村信用社组建的一级法人联社正式营业。四是价格改革稳步推进。调整
水、电、暖、公交等能源和公共事业服务价格，制定出台了城市住宅小区物
业管理收费办法。继续清费治乱，减轻企业和群众负担。
社会领域改革有序推进。一是创新科技服务体系。建设科技孵化体系，
孵化面积达14.32万平方米。创新农村科技服务体制，初步建立起“市有农业
科技信息协会、乡有百姓科技使者、村有百姓科技活动点、户有百姓科技信
箱” 的新型农业科技信息传播网络。 二是推进教育体制改革。进一步完善
“以县为主”的农村义务教育管理体制，全市实现教师工资县级统筹和教师
管理权上收县区教育局统一管理。三是稳步推进医疗卫生体制改革。启动医
疗监督体制改革，筹建市疾病预防控制中心和市卫生监督所。
行政管理体制改革进一步深化。完成市、县政府机构改革，规范政府职
能。启动事业单位改革试点，市委、市政府印发《关于深化事业单位改革的
意见》，组建事业单位综合配套改革组织领导体系，6个试点单位完成《改
革方案》。全面推进依法行政，认真贯彻落实《行政许可法》和《全面推进
依法行政实施纲要》，加大对国家公务员的教育培训力度，在全省率先完成
第五轮行政审批制度改革。
【企业改革】 2005年企业改制进展明显，全市大中型企业全面完成改制。一
是市属3家粮食流通企业完成改制。农场改革进行了有益探索，制定初步改
制方案。二是金岭集团、华泰集团等大企业改革取得新进展。金岭集团按照
“以上市促改制，以改制促规范”的改制思路，圆满完成改制，华泰集团股
权结构调整方案镇政府已批复，待证监会批准后实施。三是股份公司设立及
股权结构调整工作进展顺利。经省政府批准，胜利油田长安聚合物有限公司
整体变更为山东宝莫生物化工股份公司，胜海化工、石大科技、山东新大通、
正和集团等4家股份公司完成增资扩股和股权结构调整工作。四是支持油田
存续企业改制工作。全年9家存续企业完成改制，改制企业达到25家，其中境
内23家。为胜利动力机械有限公司、通海集团公司、胜利评估咨询有限公司、
胜利建设监理有限公司、胜利软件等8家油田改制企业办理了落实政策文件。
市政府在人大第22次会议作了《支持油田存续企业改制工作情况的汇报》。
【企业集团】 2005年，全市企业集团进一步发展壮大，各项经济指标稳步提
高再创佳绩。经过规范和发展，全市企业集团总数达到55户，其中下属子公
司325户，参股企业149户，职工总数9.99万人；注册资本41.6亿元，资产总值
618.3亿元， 资产净值234.2亿元； 全年实现工业产值699.9亿元，工业增加值
154.6亿元； 实现销售收入729.4亿元， 其中出口贸易额55.5亿元； 实现利税
71.2亿元，其中利润44.2亿元。与上年相比，全市企业集团的工业产值、工业
增加值、 销售收入、资产总值、利税总额、出口额分别增长50.8%、40.2%、
51.9%、31.8%、27%和32.5%。在55户企业集团中，资产总值过亿元的49户，
销售收入过亿元的48户，利税总额过千万元的47户，其中过亿元的18户，分
别比上年增加2户。华泰、万达、科达、胜通、西水5户集团利税增幅都保持
在25%以上， 其中西水橡胶集团利税增幅高达223%；华泰集团销售收入超过
75亿元，科达、利华益、万达集团销售收入超过50亿元，华星、正和、垦利
石化、石大科技、西水集团销售收入超过30亿元，创历史最好水平。目前，
已有38户企业集团获得企业自营进出口权，其中32户集团开展国际贸易，成
为外向型企业集团。有35户企业集团建立科研所（院）或科技开发中心，科
研能力明显提高。有90%的集团公司成功改制并达到规范要求。
与2000年相比，全市企业集团总数由32户发展到55户，职工人数由3.54万
人增加到9.99万人。集团经济成倍增长，工业产值、销售收入、资产总值、
资产净值、利税总额、出口创汇分别增长8.3倍、7.6倍、4.8倍、3.6倍、4.9倍
和13.3倍。统计数据显示，“十五”期间，东营市企业集团整体经济实力显
著增强，集团经济各项指标继续呈强劲升势，全面带动了全市经济持续快速
健康发展，为构建社会主义和谐社会做出重大贡献。
【企业上市及上市公司再融资工作】 一是加强企业上市培训工作。5月21日、
7月26日市政府组织召开2次企业上市座谈会，邀请中国证监会、深圳证券交
易所、平安证券等单位的专家授课，30家企业100多人参加培训。同时，组织
企业到市外参加2次境内外企业上市培训会。二是调整充实上市后备资源库。
选择15家企业作为上市后备企业，初步建立起市上市后备资源库；同时，选
择5家企业进行重点培育。山东新大通石油环保科技股份有限公司进入上市
辅导期，胜利油田长安聚合物有限公司整体变更为山东宝莫生物化工股份有
限公司，胜利高原石油装备有限公司、大海集团公司、山东新发药业有限公
司、东营海科集团公司等企业准备境外上市。三是积极推进上市公司股权分
置改革工作。华泰股份完成股权分置改革，科达股份公司制定了股改方案。
【证券期货市场规范发展】 全年实现证券交易额87.4亿元，股民人数11万人。
市证券经营机构的证券交易额、实现利润等在全省乃至全国系统内都名列前
茅。引进烟台中州期货经纪公司在东营设立期货营业部，完善市证券期货经
纪机构。全年实现期货代理交易额24亿元，入市投资者达到150人。
【经济鉴证类社会中介组织信用建设】 市发改委依托东营市经济鉴证类社
会中介组织联合会，多形式推进经济鉴证类中介组织信用建设。加强调查研
究，完成《东营市中介机构信用建设情况报告》。征集中介信用信息，1月、
10月分两批征集20家中介机构中介信用信息进入东营信用网。加强市经济鉴
证类社会中介组织建设，3月17日，召开联合会常务会议，确定把加强执业监
督、维护中介信用作为全市工作重点。12月28日，召开“东营市中介组织发
展和信用建设座谈会”，全市六大中介行业的26家中介机构和8个行业主管部
门的负责人参加座谈，会议分析了行业发展现状及存在的问题，发出“从我
做起，坚守信用，健康发展”的倡议。市经济鉴证类社会中介组织联合会被
评为2005年全市优秀社团组织。