【概况】 东营市司法局担负着宣传法制，推进依法治市；培训法律人才，
提高司法干部队伍素质；进行法学研究，促进法学交流；调解矛盾纠纷，促
进社会稳定；管理法律服务市场，为社会提供优质高效的法律服务；提供法
律援助，维护社会公平正义；管理面向社会的司法鉴定机构和安置帮教刑释、
劳教人员等多项重要工作任务。全市现有律师事务所22家，执业律师215名；
公证处6家，公证员25名；基层法律服务所18家，从业人员120名；面向社会
服务的司法鉴定机构7家；基层调委会2161个，人民调解员6341名。
2005年，市司法局深入开展普法依法治理工作，全面完成“四五”普法
依法治理工作规划；着眼于确保基层社会的长期稳定，正确处理化解人民内
部矛盾纠纷，有力地维护全市城乡稳定；着眼于强化诚信建设，深化“规范
执法行为，促进执法公正”专项整改活动，推动全市法律服务工作的质量和
水平不断提升；着眼于维护弱势群体的合法权益，大力开展法律援助工作，
促进了社会公平、公正。2005年，东营市司法局先后有17个集体和单位、22
名干警受到上级表彰。
【普法依法治理工作】 一是积极参与平安东营建设。组织开展法制宣传月、
宣传日等系列活动，利用设立宣传点、出动宣传车、制作宣传图板等形式，
广泛宣传《宪法》《刑法》《治安管理处罚条例》等法律法规，营造良好的
社会法制氛围。全市共出动宣传车35台次，悬挂宣传横幅、标语口号600余幅，
发放宣传材料46万余份。二是按照《东营市2005年普法依法治理工作要点》，
各县区普遍对农村两委成员进行普法培训；加强企业经营人员的法制教育，
全市92%的经营管理人员参加了法律学习；95%的大、中、小学校聘任了法制
副校长，建立青少年法制教育基地123个，在校青少年全部接受法制教育；继
续加强党委中心组学法、领导干部法律知识培训，不断完善干部任职前法律
知识考试、考核制度，司法、行政执法人员建立了学习培训、持证上岗、执
法资格认证等制度，有效地提高了司法、行政执法人员的法律素质。年内，
全市共举办县（处）级以上领导干部法制讲座20场次，98%的科以上干部参
加了普法统一考试，优秀率达99%。三是积极开展“民主法治示范村”创建
活动。有1个村被命名为“全国民主法治示范村”，7个村被命名为“全省民
主法治示范村”，50个行政村达到市级民主法治示范村标准。全市97%的村
民委员会建立了村民法制教育阵地，90%的村民接受了法制教育。四是“四
五”普法依法治理工作顺利通过省考核组验收。10月12日至14日，省“四五”
普法依法治理总结验收组由省高级人民法院院长尹忠显带队，对东营市“四
五”普法依法治理工作进行检查验收，5县区总评成绩均为优秀。省验收组
对东营市的普法依法治理工作给予充分肯定和高度赞扬。
【司法行政基层基础工作】 一是健全调解组织网络。全市共有基层调委会
2161个，人民调解员6341名，村居有调解人员、管区有调解站、乡镇有调解
中心、县区有联席会议的调解工作格局已在全市形成，并充分发挥了“第一
道防线”的作用。年内，全市共调解矛盾纠纷2729件，调解成功率达97.6%，
防止民转刑案件78起123人，有力地维护了城乡社会稳定。二是开展省级规范
化司法所创建活动。制定出台关于加强司法所建设和人民调解工作的4个配
套文件，为规范司法行政基层基础建设奠定了良好基础。至年底，全市已有
37个司法所达到省级规范化标准，占全市总数的86%，此项工作走在全省前
列，规范化率列全省第二。认真组织开展“三十佳”（“十佳司法所”“十
佳司法所长”“十佳人民调解员”）评选活动，促进基层工作上水平。三是
做好安置帮教工作。督导各县区落实安置帮教组织机构和人员，确保对刑释
解教人员不脱管、不漏管、不失控，对刑释解教人员跟踪管理，跟踪服务，
为其安置提供条件，使安置率保持在98%以上，帮教率为100%，重新犯罪率
控制在1%以内。2005年11月省综治委和省司法厅联合召开的全省刑释解教人
员安置帮教工作表彰会议上，市有2个单位和3名个人受到表彰奖励。
【法律服务工作】 组织开展“合伙律师事务所规范建设年”和“公证队伍
教育规范树形象”活动，并将“规范执法行为，促进执法公正”专项整改延
伸到律师、公证行业，法律服务业的社会公信力明显增强。充分发挥司法行
政机关和律师协会“两结合”的管理模式，评选了“全市优秀律师事务所”
和“十佳律师”，开展了律师党员先进性教育活动，加大对律师、公证、基
层法律服务行业职业道德和执业纪律教育力度，推动全市法律服务业健康、
有序发展。在全省首届公诉人、律师控辩对抗赛中，东营律师获团体二等奖
和两名优秀辩手的好成绩；有两个律师所被评为省级优秀律师事务所，1名
律师被评为省级优秀律师。2005年，全市律师担任常年法律顾问592家，办理
诉讼业务3344件，非诉讼代理841件，解答法律咨询4477人次。全市公证机关
办理公证事项5499件，业务收费比上年增长66%，无错假证发生。
【法学教育和司法鉴定工作】 先后与省司法厅、山东大学法学院、胜利油
田职工大学联合办学，努力拓宽办学领域，广开办学渠道，远程网络教育、
自考和律函教育齐头并进，已形成6个班次的教学规模，学员达到410人次，
法学教育规模不断扩大。积极开展面向社会服务的司法鉴定工作，对5个司
法鉴定机构和42名司法鉴定人员进行年检注册，新设立司法鉴定机构2个，市
司法鉴定业务扩展到司法会计、土地评估、工程造价和法医鉴定等领域。
【法律援助工作】 全面开展法律援助进社区、进校园、进农村的“三进”
活动，为全市特困残疾人发放法律援助优待证，建立健全残疾人法律援助工
作档案。石油大学、东营职业学院法律援助志愿者工作站、市边防支队军人
军属维权法律援助工作站、东城明月小区等9个社区及44个乡镇法律援助工作
站挂牌办公。2005年，全市共办理法律援助案件173件，为受援人挽回经济损
失97.7万元。
【司法考试工作】 认真贯彻国家司法考试“四严”“四最”的工作方针，
对司法考试工作高度重视，精心组织，周密部署，从组织报名到入场考试，
每个环节都严格落实责任制，确保不发生任何差错。司法部在抽检巡考中，
对东营考务工作给予高度评价。2005年全市有634人报名，576人参加考试，79
人达到合格线，合格率连年在全省名列前茅。