【概况】 东营市中级人民法院现有干警143人， 具有法律本科以上学历的
138人，占全部人数96.5%，其中具有硕士研究生和研究生学历的93人，占全
部人数的65％，博士生1人。内设机构21个，直属事业单位（山东法官培训学
院东营分院）1个。
2005年，东营中院紧紧围绕构建和谐社会、创建文明城市、建设平安东
营等中心工作，开展“规范司法行为、促进司法公正”专项整改活动和“司
法能力建设年”活动。全年受理各类诉讼、执行案件1365件，审、执结1380
件，标的额13.62亿元，分别比上年增长24.89%、24.32%和3.57%，为全市经济
社会加快发展提供了有力的司法服务和法律保障。2004、2005年，东营中院
连续两年在省高院对全省中院的年度综合考核中名列第一。先后获中央文明
委授予“全国精神文明建设工作先进单位”称号、省委和省政府授予全省十
佳“人民满意政法单位”称号等39项荣誉。省委、省法院和市委主要领导先
后19次作出批示，对中院工作给予肯定。《人民日报》分别以《点点滴滴感
受“文明法院”》《追踪“无缝隙”司法管理》为题，对中院先进事迹作了
报道。
【刑事审判】 刑事审判坚持把打击、惩办严重犯罪作为参与“平安东营”
建设首要任务。全年共审结各类刑事案件155件，其中判处10年以上有期徒刑、
无期徒刑，直至死刑的78人，占处刑人数的69.6%，有力地震慑了犯罪。一是
坚持把严打的重点对准黑恶势力犯罪，杀人、绑架等暴力犯罪，毒品、网络
诈骗等新类型犯罪，抢劫、抢夺、盗窃等多发性犯罪和“涉油”犯罪，判处
64件135人。二是严厉惩处贪污、贿赂等职务犯罪案件7件7人，通过没收财产、
追缴赃款赃物，为国家和集体挽回经济损失1200余万元。三是依法制裁破坏
市场经济秩序的犯罪活动，审结制售假冒伪劣产品、非法经营、金融诈骗、
虚开增值税专用发票等经济犯罪案件13件15人。四是发挥审判优势，做好预
防犯罪工作。与团市委推广了少年法庭未成年人犯罪案件社会调查员制度，
与“市关工委”、教育局等举办青少年模拟法庭大赛，与石油大学、职业学
院开辟了法制“第二课堂”，与市妇联等加强对家庭暴力的制裁与防范，与
中心城区的有关社区开展治安共建活动。向涉案单位提出司法建议47份，80
%得到采纳，起到消除隐患、加强管理的作用。
【民商事审判】 积极参与社会主义和谐社会建设，有效疏导、调节社会矛
盾，化解纠纷。一是配合全市推进社会主义新农村建设，依法审理264起涉及
“三农”的土地承包、土地补偿、农产品购销、水利、滩涂开发等纠纷案件。
二是妥善处理群体性纠纷，及时化解82起涉及人数较多的劳动争议、房地产
等纠纷案件。三是围绕推进经济结构优化升级，妥善处理31起企业股权转让、
兼并、重组、破产等纠纷案件。四是着眼提高自主创新能力，加大对知识产
权的司法保护，公正裁决29起商标权、著作权、商业秘密等纠纷案件。受理
涉外商事案件2件，实现零的突破。在民事审判中，对于大量发生的婚姻家
庭、债权债务、损害赔偿、邻里关系等与人民群众生活、生产密切相关的纠
纷案件，坚持多调少判，全年审结民事案件673件，其中调解处理的289件，
占结案数的42.9%。
【行政审判】 积极开展行政审判，督促行政机关依法行政。一是依照《行
政诉讼法》《国家赔偿法》的规定，依法审结涉及资源、农业、城建、劳动、
工商、治安等12个类别的“民告官”案件79件，通过判决，维持、确认行政
行为合法的占30.2％，对实体处罚错误、程序违法的，作出撤销、变更、赔
偿等处理的占61.3％，纠正了少数行政执法机关不作为、乱作为的违法行为，
保障群众合法权益不受侵犯。二是配合国务院《全面推进依法行政实施纲要》
的落实，协助有关执法机关建立法定代表人出庭应诉制度，全年有20起案件
的行政机关法定代表人到庭参与诉讼，增强了行政首长的用法意识。三是积
极参与创建文明城市活动，对严重污染中心城区环境的企业、影响市容市貌
的违章建筑等12起非诉行政执行案件，依法强制执行，实行关停并转或拆迁，
收到良好的社会效果。
【立案工作】 规范审判流程管理，加强审限监督，做到全年无一超审限案
件。共审查立案1374件，案件保全54件，标的额2.84亿元，保全数量、标的额
同比分别上升5.8%、43.4%。审理管辖权异议案件67件，上诉省法院的均被维
持。充实加强庭前调解力量，完善工作程序和制度，共庭前调解结案54件，
及时有效地化解了纠纷。指导县区法院完善速裁机制，扩大简易程序的适用
范围，实现繁简分流，尽量简化案件流转环节和审理周期。加强对弱势群体
的保护，对确有困难的18人严格依照程序减、缓、免诉讼费24.1万元。
【执行工作】 通过执行体制和工作机制的改革，实现管案、管事、管人与
责任制、考核制、追究制的结合，有效地缓解了“执行难”问题。全年执结
各类案件472件，执行到位率达81.3％。一是加大对影响经济发展和百姓民生
案件的执行力度，对34起涉案当事人的资金、厂房、设备、土地等资产依法
予以冻结、扣押、查封和拍卖；对有执行能力而不履行义务的被执行人，通
过媒体公告或网络披露，降低其信用等级；对公然抗法的实施司法拘留或追
究拒执罪的责任；对拖欠建筑款和农民工报酬的66起案件，开辟绿色通道，
优先执行，及时过付。二是开展“涉金融案件”集中执行活动，执结案件19
件，回收逾期贷款3600万元。三是主动参与依法治税工作。配合税务部门，
代征在执行案件中发生的土地使用税、土地增值税、营业税等2582万元，为
财政增收做出贡献。
【信访和审判监督工作】 坚持司法为民， 妥善解决涉诉信访案件。按照
“以情接访、分级处访、综合息访、以法治访”的原则，完善考核奖惩、信
息通报和催办督办制度，把涉诉信访纳入审判流程管理，运用多种方法做好
当事人息访工作。 接待来访571人次，处理来信26件，同比分别下降27.2％和
40.7％，涉诉信访案件是全省法院最少的单位之一。上级督办的36起老户案
件服判息诉，得到中央督导组的肯定。
审判监督工作坚持依法纠错与维护判决既判力有机结合，有力维护法律
的尊严和当事人的合法权益。加强立案监督，对诉诸法院的案件，坚持有告
即理和推行诉讼风险告知制度。加强审级监督，加强对基层法院的监督和指
导， 审理不服基层法院一审判决的上诉案件599件， 其中发回重审或改判的
109件，占结案数的18.19%。加强执行监督，提级、指定管辖案件17件；通过
裁决，变更、追加被执行人50件。加强再审监督，审结再审案件24件。
【社会治安综合治理】 一是着眼于减少和预防犯罪，与学校、社区、油田
企业单位开展法制共建活动。以少年法庭为阵地，采用“圆桌式”审判，寓
教于审，教育、挽救、感化未成年罪犯，使其认罪服法、悔过自新。二是积
极开展综治共建，与辛店街道办事处、东城沂河路北居委会共同开展社会治
安综合治理工作。对办事处、居委会遇到的涉法问题，积极提供法律帮助和
咨询，协助办事处、居委会加强和完善“大治安、大信访、大调解”的综治
工作机制。三是开展法制宣传，与市电视台、市广播电台等新闻媒体密切配
合，联办《法治社会》、解答法律咨询等节目。通过互联网站拓宽法制宣传
和法律服务的范围。开展“平安东营”《信访条例》“保护知识产权”等宣
传活动。发放宣传材料8000余份，解答群众法律咨询600余人次，均收到良好
效果。四是加强机关安全保卫工作，为消除隐患，防微杜渐，针对突发性事
件，制定《关于处置危机事件的预案》，建立快速反应机制。通过强化人防、
物防、技防措施，全年没有发生任何治安问题。
【典型案例】 1、东营中院审结一起重大毒品犯罪案件。2005年7月13日，
东营中院一审审结了周巨、包连江、刘爽、姚佳、于悦、孙凯等6人贩卖、
运输、非法持有毒品一案。该案是东营市建市以来参与人员最多、毒品数量
最大，跨越时间最长，又属于新类型毒品的重大犯罪案件。
法院审理查明，2003年9月至2004年4月，包连江、姚佳经营豹豪演艺吧期
间，与在广东省打工的周巨取得联系，从广东购进摇头丸和“K粉”贩卖。
其中，周巨、包连江、姚佳、于悦结伙贩卖含有甲基苯丙胺成分的毒品142克，
含有苯丙胺类（MDA、MDMA）成分的毒品531.34克以及含有氯胺酮等其他毒
品成分的毒品；刘爽为周巨等联系购进毒品，从中渔利，被查获含有苯丙胺
类毒品成分的毒品226克。孙凯贩卖含有苯丙胺类等成分的毒品4.74克及其他
毒品成分毒品。法院依据犯罪事实、犯罪情节和在犯罪中的作用，依法对上
述被告人分别判处1年以上至15年的有期徒刑，并处没收其个人财产1至5万元。
宣判后，被告人均表示服判不上诉。
2、东营中院审结首起知识产权诉前临时措施案件。2005年5月，东营中
院审结首起知识产权诉前证据保全和诉前禁令案件。被申请人东营市黄河口
旅行社有限公司，未经申请人丁洪安许可，在所出版发行的宣传画册《风光
独秀——黄河口》中采用了申请人拍摄的3幅照片。申请人认为被申请人的
行为侵犯了其著作权，且被申请人的侵权行为仍在持续进行之中，为维护其
合法权益，2005年5月12日，申请人丁洪安向法院提出诉前禁令及诉前证据保
全的申请，请求法院责令被申请人停止发行并收回已发行的载有申请人摄影
作品的宣传画册《风光独秀——黄河口》，对该宣传画册依法进行诉前证据
保全。接到申请人的申请后，东营中院立即组织审判人员对申请人的申请及
有关证据材料进行全面审查，并及时与立案庭协商，依法组成合议庭，对申
请人的申请进行评议。经评议，合议庭认为申请人的申请符合有关法律规定，
在责令申请人依法提供担保后，中院民三庭制作了民事裁定书，并依据申请
人的申请，于当日下午17时到达被申请人设在河口区政府驻地的代办点，对
被申请人发行的宣传画册《风光独秀——黄河口》依法进行证据保全，并在
第二天上午，向被申请人依法送达停止发行并收回已发行的载有申请人摄影
作品的宣传画册的诉前禁令。至此，该起知识产权诉前证据保全和诉前禁令
案件在受理后24小时内顺利审结。
【其他工作】 规范化管理工作实现新突破。2005年1月19日，在开展ISO9001
质量认证的基础上，东营中院又顺利通过中国质量认证中心ISO14001：1996环
境管理体系及OHSAS18001:1999职业健康安全管理体系认证现场审核，2005年3
月1日正式注册，成为全国首家达到“质量、绿色、健康”标准的法院，形
成一整套制度化、标准化、科学化和人性化管理的经验，建立“无缝隙”的
管理体系。为把管理经验由感性上升为理性，组织撰写并出版69万字的《法
院实用管理学》，对法院管理进行了深入研究和探索，该书被人民法院出版
社列入“审判与管理”科学文库。
信息化建设与应用再上新台阶。东营中院在全省法院率先建成集计算机
网络技术、数字化语音视频技术、多媒体图像技术、自动控制技术、数据库
技术“五位一体”的科技法庭，实现了各类证据的可视化展示、远程证人作
证、远程观摩和网上庭审直播；建成“数字化”档案室；研制开发出法院执
行业务管理系统。2005年10月20~21日，全国城市信息化工作现场会议在东营
召开，与会人员100余人到中院参观考察信息化工作，并对此给予充分肯定。
东营中院被全国人大法工委、中国政法大学诉讼法研究中心确定为中德、
中英刑事审判改革合作项目试点法院。东营中院分别与德国、英国同行进行
“刑事审判方式”“刑事案件事实与真相”改革项目的试点。试点的主要任
务是通过完善证人出庭、保障辩护人的权利、规范法官庭外调查、发挥审判
长的作用、改革审判委员会和提高裁判文书质量等，为刑诉法修改提供实证
依据。根据试点要求，出台了试点方案，完善了案件目标组、对比组数据库；
加强了与侦查、公诉机关的联动。中院法官应邀赴德国主持了模拟庭审，英
国法官也到东营实地研修，通过交流切磋，相互受到启迪。
文化建设成效显著。在加强法院有形资产建设的同时，东营中院也强化
精神层面的“软实力”建设。2005年11月15~16日举办了由最高人民法院、中
国社会科学院、中国政法大学等40余名专家、学者、资深法官参加的“法院
文化”论坛；制定出台《关于进一步加强法院文化建设的指导意见》。通过
加强文化建设，优化文化环境、培养文化氛围、加强人文管理，为建设现代
化法院提供了精神动力和智力支持，提升了广大干警的精神境界和文明素养，
增强了法院工作的“软实力”。东营中院加强精神、行为、制度、物质形态
和文化建设的经验，在全省法院思想政治工作会议暨法院文化建设理论研讨
会上得到推广交流。
扎实开展人民陪审员选任工作。根据全国人大常委会《关于完善人民陪
审员制度的决定》和上级法院统一部署，在市委、市人大的领导、监督下，
制订了《关于贯彻的实施意见》。通过宣传发动、组织报名、资格审查、提请人大常
委会任命，全市产生人民陪审员79人。人民陪审员来自于机关、社会团体、
部队、企业和农村等，具有广泛代表性。经过省、市法官学院法律知识培训
和考试，于2005年5月1日正式上岗。人民陪审员参与合议庭审判案件103件，
对提高审判活动透明度和公信力起到积极作用。
开展“规范司法行为，促进司法公正”活动。根据上级法院的统一部署，
东营法院从2005年5月下旬开始，在全市法院系统开展“规范司法行为、促进
司法公正”专项整改活动。通过召开特邀监督员座谈会、开展“公正与效率”
和“裁判文书质量”问卷调查等渠道，查摆出各类问题56个。在找准问题的
基础上，按照“无缝隙”管理的要求，组织专门力量对近年来制订的380余项
规章制度逐项审查，进行全面的“废、立、改”，共废止制度24项，修订78
项，新出台制度41项，形成240余万字的《法院管理制度汇编》，覆盖了法院
工作的各个方面。活动开展以来，法院规范化管理水平、法官和其他工作人
员整体素质、社会和人民群众对法院满意程度都进一步提高，达到了预期目
的。在全省规范执法行为促进执法公正专项整改活动经验交流会上，东营中
院作了《加强信息化建设实现对审判工作的科学化管理》典型发言。
法官职业化改革。东营中院被最高法院、省法院确定为“全国法院法官
助理试点单位”和“全省法院法官职业化试点单位”，东营市委转发了《市
法院关于法院队伍建设职业化试点工作的意见》。在此基础上，东营中院确
定法官员额，产生法官助理，对书记员、法警等其他工作人员推行单独序列
管理。在全国法院法官助理试点工作座谈会上，东营中院作了“关于法官助
理的条件、来源及发展方向初探”的典型发言。