【概况】 中国人民解放军济南军区黄河三角洲生产基地（以下简称“生产
基地”）位于东营市北部黄河入海口地区，北临渤海、南跨黄河，南北长70
公里，东西宽25公里，版图总面积790平方公里，行政区划在河口区和垦利县。
胜利石油管理局所属孤岛、桩西、河口、孤东采油厂和渤海钻井总公司、海
洋开发总公司作业三公司及孤岛社区、仙河社区地处生产基地境内，东港高
速公路纵贯全境。生产基地为师级单位，机关设办公室、政治部、财务劳资
审计处、农林处、土地管理处、油区工作处、环保绿化管理中心、营房物业
开发中心8个处室和9个直属单位。2005年，生产基地各级党组织团结带领广
大官兵职工坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯
彻十六大和十六届四中、五中全会精神，按照科学发展观和构建和谐社会的
要求，坚决贯彻军区、联勤部党委首长决策和指示精神，把握大局抓稳定，
突出中心搞建设，严格要求抓管理，真心实意搞服务，在各种复杂情况和困
难矛盾面前，以干事创业的姿态、改革创新的风貌、求真务实的作风，狠抓
思想教育、班子建设、创新发展、内部管理、激励奖惩、对外协调、办实事
解难题等重点工作，各项建设事业持续健康快速发展。
【农副业生产】 2005年，生产基地及所属单位积极融入驻地政府区域经济
一体化进程，加大土地和农业开发力度，走出第一产业与第二、三产业并举
的新路子，经济效益有较大提高。充分借助国家“三农”和开发黄河三角洲
地区的有利条件，科学立项，稳步实施，扎实推进，农业种植结构调整和农
田水利基本建设取得新成绩。按照农业、林果业实现产业化、市场化的要求，
加快荒碱地、生态林、经济林、养殖业的开发步伐，先后投资600万元用于三
荒造林、治理环境，改造残次林1500亩，在全国、全军“三荒造林”工作会
议经验交流大会上，生产基地介绍了绿化造林工作的经验，受到与会领导和
代表的高度评价。投资600余万元对5个荒碱地开发项目区进行全面改造整理，
开发总面积1.3万亩，开挖沟渠总长22万米，累计动用土方233万立方米，新
建涵闸50座，完成总投资500多万元。
【思想政治工作】 根据上级统一部署，深入开展保持共产党员先进性教育
活动。活动期间，一是强化组织领导。坚持党委负总责、书记亲自抓，成立
教育领导小组，设立先进性教育办公室，研究制定《教育活动实施方案》，
基地机关和各团分别订出理论学习和教育计划表。二是采取灵活多样的教育
形式。认真开展党课教育，5名常委带头讲党课；注重发挥正反典型的激励、
警示作用，集中观看先进典型事迹报告会录像片，组织4名官兵和职工身边
的优秀党员做事迹报告，请地方法官讲预防职务犯罪法制课，开展党的基础
知识竞赛等教育活动，增强教育感染力。三是注重在查摆问题、解决问题上
下功夫。每名党员认真查找自身存在的问题，分析评议坚持“四个不放行”，
确保了党性分析质量。各级认真查找职工群众反映的突出问题，把抓教育与
促工作紧紧地结合起来，研究解决方案，制定整改措施，解决职工群众生产
生活中的许多难题，群众满意度进一步提高。四是积极做好结合渗透的文章，
注重教育向基层拓展延伸。把教育与分场以上干部培训结合起来，提高了党
员干部的理论素养和抓经济工作能力；注重把教育活动与帮抓基层、规范基
层全面建设结合起来，对基层分场正规化建设进行现场指导和调查研究，强
化各级按《纲要》抓建设的意识；注重把教育活动与强化基层组织功能结合
起来，增强各级党组织凝聚力和战斗力。切实解决广大职工工作和生活中的
实际问题。2005年，职工人均增资189元，自元月起补发差额共计281.75万元。
研究制定职工养老、医疗和工伤保险缴纳办法，参保率达到97.2%，单位负担
的职工保险金缴纳额由过去的67%增加到90.7%。为“工改农”和内退职工如
数发放基本生活费、退养金及各项保险基金580.53万元。积极与地方民政部
门协调，本着“应保尽保”的原则，新增低保家庭61户，共有442户享受最低
生活保障，保障金近百万元。为1200多名老马场家属发放生活补助费。积极
协调驻地政府解决664名职工最低生活保障和3373名家属子女加入地方城镇居
民医疗保障问题。11月份组织领导机关向贫困灾区群众“爱心捐款”活动，
共捐款近3万元，救济40户特困和困难职工。认真落实扶贫帮困制度，领导机
关加大对基层的扶持力度，解决大量制约基层发展的问题。春节期间，组织
对困难职工、离退休老职工走访慰问，使其充分感受到党组织的温暖。对职
工住房改革进行调查论证，初步研究确定以建房促房改的办法，全年为职工
新建住房400多套。
【党委（支部）班子和干部队伍建设】 2005年，生产基地以提高干部队伍
能力素质为突破口，狠抓各级党委班子和干部队伍建设。一是加强各级党委
中心组学习。各级党委中心组结合先进性教育，采取集中学习与个人自学相
结合，专家辅导与体会交流相结合等方法，在认真抓学习“三个代表”重要
思想、十六届三中、四中、五中全会和军委扩大会议精神的同时，学习理解
党的创新理论，并结合单位和个人实际撰写心得体会，有效地提高各级党委
（支部）带领和指导单位建设的能力。二是突出抓分场以上干部培训。上半
年，结合党员先进性教育，以党的创新理论、科学发展观、组织建设、弘扬
传统、坚持党性原则等为主要内容，组织基层分场以上干部进行政治理论方
面的集中培训。下半年，请石油大学经济管理学院的5名专家教授上课，分7
个专题对分场以上干部进行经济管理方面的集中培训。三是认真组织团级党
委班子和营科以上干部的全面考核。12月份，集中对团级党委班子、机关处
室和营科以上干部进行全面考核，基本摸清干部队伍的底数，为干部调整使
用打下基础。四是积极转变领导作风，挂钩帮扶活动成效明显。基地和团两
级党委常委分别确定1个困难基层单位为帮抓对象，各常委带帮抓工作组深
入基层分场了解情况，倾听意见，实实在在为基层解决难题。五是加强廉政
建设，以实际行动取信于广大官兵和职工。基地各级党委领导带头落实廉政
建设各项规定，着力解决热点敏感问题，在狠刹内部吃请、请吃，大力压缩
管理费用等方面取得明显成效，基地各级党组织的群众满意度进一步提高。
【行政管理工作】 2005年，生产基地狠抓制度建设，规范化管理得到加强。
一是严格落实编制，精简机关人员。按照上级《关于生产基地机构调整方案》
规定的编制，通过干部转业、战士复员、机关办实体和部分机关干部充实分
流基层的办法，对基地机关进行精简，组建了2个中心。二是加强“四费管
理”，压缩管理费用。按照《机关管理费管理使用办法》，对用车、招待、
办公、电话等4项费用实行包干管理、限额使用，基地机关全年减少管理费
用99万多元。三是强化财务审计管理，堵塞漏洞。研究出台《往来单位提款
审批程序》和《票据管理暂行规定》，对11个保留账户重新进行开设，统一
使用《军队往来财务票据收据》《军队统用票据收据》。上半年，对各单位
近三年经费收支、利润情况进行全面检查审计，查出10多项问题，责令有关
单位限期整改，下半年组织“回头看”。严格联审会签制度，对29个独立核
算单位联审会签落实情况和“四费”开支情况进行审计。四是认真组织工程
招投标，降低建设成本。坚持公开透明原则，对所有工程项目都进行招投标。
共对房屋及道路等40个项目进行公开招标，建筑面积46166.94平方米，总标的
3398.74万元，节约资金216.41万元。五是大力加强油区工作。基地油区工作
在军区、联勤部、山东省委省政府的正确领导下，按照树一流标准、做一流
工作、创一流业绩的要求，不断改进工作作风，全面提高队伍素质，不断强
化内部管理，注重逐步理顺油区管理体制，与胜利石油管理局孤岛采油厂、
河口采油厂签署《军企共建联防联治协议书》。在严格落实“军企共建协议”、
不断加强综合治理和油区稽查力度上实现新突破，为创建“平安东营”“平
安油区”“平安基地”做出积极贡献。六是狠抓日常管理，确保安全稳定。
加强新式军车号牌管理，严格车辆派遣规定；将分散的战士进行集中居住，
规范机关营区和办公楼管理；突出节假日等重要时期的管理工作，定期进行
安全工作专项检查，有效杜绝了各类问题的发生；积极协调上级业务部门和
东营市网通公司，开通了军线和电视电话会议系统，方便了基地与兄弟单位
的联系。加大了哨兵门卫检查和营区夜间巡逻力度，有效保证生产、生活、
工作环境的安全。
【基层建设】 2005年，基地党委坚持以综合目标责任激励机制为牵引，认
真规范各类标准，强化奖惩激励措施，推动基层的全面建设，基层建设呈现
新的生机和活力。一是加强基础设施建设。按照高标准建设、规范化施工的
要求，完成集办公、学习、生活、娱乐和车库、洗车场于一体的综合性营房
建设，工程及附属设施共投资180余万元。各级领导按照正规化要求，严格坚
持每天早检查，晚点名、卫生检查和工作讲评制度；机关各部门还结合业务
工作特点，制定指导基层规范化建设的意见，通过扎实有效的工作，提高了
日常管理水平。二是建立完善综合目标责任激励机制。制定出台《综合目标
考核办法》《综合目标奖惩办法》《综合目标考核细则》，年底常委带队组
成综合目标考核小组，对各单位进行全面考核。三是制定出台农业团和基层
分场建设纲要。10月制定出台《生产基地农业团和基层分场建设纲要》，组
织召开基层规范化建设现场会，对农业团提出“政治合格，经济高效，管理
严格，内外和谐，职工富裕，指导有力”的要求，明确了基层建设的主要标
准和目标。四是狠抓帮建帮抓工作。开展帮建帮抓试点工作，组织进行帮建
帮抓骨干培训和帮建帮抓现场观摩会，形成《生产基地农业团全面建设纲要》
和《生产基地基层建设纲要》和《帮建团单位和帮抓基层单位实施意见》。
【社会事业】 生产基地中学、小学、技工学校共有教职工230人，在校学生
2346人，初中毕业生216人，高中毕业生70人；全年教育事业总投资300多万元；
有3人在省市教研活动中获奖，1人被评为市“优秀教师”。技工学校积极探
索研究，走联合办学之路，与青岛、东营等地学校进行联合办学，收到较好
的经济和社会效益。医院重视基础设施和医疗设施建设，购置彩色B超机和
血液分析仪等医疗器械，医疗条件有较大改善，全年共收治和检查各类患者
12290余人次， 为干部健康查体和妇女计生查体1700余人次，为职工群众义诊
250多人次。积极开展职工业余文化活动。举办生产基地第十九届男子篮球比
赛，组织参加东营市、河口区的各种联欢活动，举办老年秧歌表演赛、老年
门球赛、老年象棋、老年乒乓球赛等群众性文体活动。基地和各单位出资67
万元，利用春节、中秋等节日走访慰问特困职工、离退休干部职工和遗属。
充分发挥计划生育网络管理体系的作用，各单位签订计划生育目标责任书，
区分责任，明确目标，严格管理，全面完成计划生育任务，年底，有两个基
层单位和两名个人受到军区联勤部表彰。积极参加创建文明城市活动，有4
个单位和5名个人受到东营市和河口区表彰，政治部荣立集体二等功。