年初，市委、市政府以加快经济社会发展和改善人民生活为出发点，在
广泛征求意见、充分论证的基础上，研究确定为民办10件实事和建设10大工
程，并以东办发〔2005〕7号文向社会公布。至年底，“双十”工程年度任务
全面完成。
一、为民办的10件实事
1.进一步完善“五保五救助”社会保障救助体系，老有所养、病有所医、
失有所助、贫有所帮、灾有所救、居有其屋的局面初步形成。（1）城乡养
老保险体系，制订《关于进一步完善城乡养老保险体系的意见》（东政办发
〔2005〕11号），全市城镇职工养老保险参保人员达103918人，净增10081人，
完成年度任务的144%；农村适龄人员入保率达到52%。（2）城乡最低生活保
障体系，制订《东营市城乡居民最低生活保障暂行办法》（市政府令136号），
城市低保标准东营区、河口区已提高到每人每月260元，广饶县、垦利县和利
津县已提高到每人每月230元；农村低保标准提高到每人每年1300元。（3）
城乡医疗保障体系，制订《东营市城镇居民医疗保险管理暂行办法》（市政
府令125号）、《东营市城镇居民医疗救助暂行办法》（市政府令126号）、
《东营市农民医疗保险管理暂行办法》（市政府令109号）和《东营市农民医
疗保险大额医药费救助暂行办法》（市政府令110号），全市城镇职工参保人
员达40.56万人，农民医疗保险参保率达91%。（4）城镇失业保险体系，制订
《关于进一步完善失业保险制度的意见》（东政办发〔2005〕12号），将失
业保险覆盖范围扩大到城镇各类企业、个体工商户和进城务工农民，全市城
镇职工失业保险参保人员达82423人，完成年度任务的110%。(5)农村五保老人
集中供养体系，制订《关于进一步完善农村五保老人集中供养体系的意见》
（东政办发〔2005〕 5号），供养标准提高到每人每年2500元，全市五保对象
3649人都得到了应保尽保，集中供养率达96%。(6)教育救助体系，制订《关于
进一步完善教育救助体系的实施意见》 （东政办发〔2005〕31号），共安排
205.2万元资金，对721名贫困大学生进行了救助；安排203万元对2151名低保
家庭子女实施救助，其中高中减免国家规定的学费和课本费，义务教育阶段
减免国家规定的杂费、课本费和作业本费，学前教育减免国家规定的保育费、
管理费和杂费，并对中小学生进行了生活补贴；安排64万元为1600名农村中
小学贫困寄宿生发放了生活补助；安排50万元实现残疾学生免费上学。(7)残
疾人救助体系，制订《关于进一步完善残疾人救助体系的意见》（东政办发
〔2005〕8号），建立残疾人专项救助资金，救助重度特困残疾人3798名，并
开展残疾人康复救助和就业救助。(8)灾害救助体系，制订《关于进一步完善
自然灾害救助体系的意见》（东政办发〔2005〕7号），建立自然灾害应急机
制，及时解决受灾群众遇到的困难，共下达救灾资金930万元。(9)城乡住房救
助体系，制订《东营市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》（市政府令127
号）、《东营市经济适用住房管理办法》（市政府令129号），对廉租房、经
济适用房的建设管理作出明确规定；实施农村特困群众安居工程，为1050户
农村特困群众建设安居住房。(10)老年人救助体系，制订《关于进一步完善
老年人救助体系的意见》（东政办发〔2005〕1号）和《东营市农村老年人生
活救助暂行办法》（市政府令138号），为全市年满75周岁、未满90周岁的农
村老人每人每年发放生活补贴360元；90周岁以上的，根据实际情况实施特殊
救助。
2.扎实推进“平安东营”建设。金盾工程，从市公安局到各县局、分局
的三级网扩容改造已完成并投入使用，公安信息综合查询系统、计算机培训
基地和网络防火墙系统已建成并投入运行。DNA实验室设备已安装完成；网
络监控系统、看守所信息系统、人口信息系统已建成运行；反恐体系设备已
购置，并对有关方案、预案进行了修改完善。中心城部分道路主要路口电视
监控、 冲闯红灯自动拍照和公路治安卡口系统建设已全部完成。 人民来信
“绿色邮政”工程、信访信息网络和信访教育中心已建成运行。城市居民居
住小区规范化安全防范建设试点工程全部完成，在辽河和营园两个试点小区
安装了可视对讲、保安监控、周边防盗、停车场智能管理、电子巡更及智能
门禁等系统，共铺设管线17万米，安装监控摄像机56台、周界报警器53对、
可视对讲市内机1336台、门禁系统153个，提高了试点小区的整体治安防控能
力。
3. 继续搞好荒碱地开发及土地整理。 投资3.88亿元，完成上农下渔开发
10.9万亩，占计划的109%，其中新增耕地4万亩、新增水面4万亩；土地整理
完成20万亩，共动用土方3298万立方米，修建各类建筑物1430座。
4.全面实施农民增收工程。（1）5大集群农业龙头企业建设，全市农业
龙头企业发展到362家，新增14家，完成投资11.8亿元，带动62.9%的农户进入
产业链经营，分别完成年度任务的104.1%、118%和104.8%。（2）6大蔬菜基
地建设，新发展大田菜3.61万亩，新建高温大棚776个、拱棚611个。（3）12
个冬枣专业乡镇建设，新建冬枣园3.32万亩，占计划的110.6%；3万亩标准化
示范区建设工程实际实施面积3.6万亩，占计划的120%。（4）300个标准化规
模养殖小区全部建成，共新建、改扩建奶牛小区100处、肉羊小区51处、生猪
小区49处、肉鸡小区50处、肉鸭小区50处。（5）6个渔业示范园区建设，20万
亩现代渔业示范区的干级工程已竣工，河口区贝类养护科技示范园、利津县
海珍品工厂化养殖科技示范园、垦利县毛蟹养殖科技示范园、绿色养虾科技
示范园及广饶县黄河口鳖科技示范园等5个园区已全部建成并投入运营。（6）
2个粮棉基地县建设，广饶县农业有害生物预警与控制区域站建设被农业部
列为2005~2006年度国家优质粮食产业工程项目，已开工建设，2006年可建成
投入使用；利津县国家级优质棉基地项目的良种加工车间和检验室、考种室
等年度工程已完工。 （7）农民培训工程，共培训农民16.58万人，占计划的
166%。
5.全面取消农业税。共为各县区下达取消农业税转移支付资金4391万元，
弥补市取消农业税后形成的基层财力缺口，保证了县乡干部职工工资发放和
基层组织的正常运转。
6.全面实施农村中小学标准化建设。为169所农村中小学建成联网微机室
并配备微机2773台，31所小学建成多媒体电教室，258所中小学配备图书69.5
万册，新建改建农村学校功能用房278处，为92所农村中小学新建了运动场地，
使全市农村中小学在基础设施和内部配套等方面全部达到省级规范化学校二
类标准。
7.继续推进小康文明村建设。大力实施农村环境综合整治、农村文化建
设、农民教育培训、文明信用工程、农民增收和社会保障、平安村居建设等
六项工程，各创建村的文化体育设施、村容村貌和群众生产生活条件得到较
大改善，全市有124个创建村达到小康文明村指导标准，占年度计划的124%。
8.实施水利“三排”及涝洼地治理工程。投资2630万元，对溢洪河、预
备河、 东营河3条骨干河道进行改造治理， 共疏浚河道83.4公里、绿化面积
5190亩；投资2051.2万元，治理涝洼地17.7万亩，疏挖沟渠1079条601.8公里，
新建、维修建筑物378座。
9.实施乡镇集中供水示范工程。投资9081万元，新建水厂2座，打深井11
眼，铺设各类管线1084公里，使10个乡镇政府驻地及671个村、42.15万农村群
众喝上与城市居民水质相同的自来水，成为全省农村饮水工程的典范。
10. 建设电子综合服务应用平台和便民服务设施。 （1） 便民服务热线
12345平台成功搭建， 报警电话110、 火警电话119、医疗救护120、交通事故
122、彩虹热线8008601188、建设服务热线12319已全部接入，实现在原有通讯
热线基础上的双轨运行，市民只要拨打一个“12345”号码便能得到相关业务
的受理。（2）电子政务综合应用平台全面完成，建设了审计信息化网络、
公共卫生信息体系、市级应急指挥体系、农业科技服务“面对面”应用系统、
劳动保障信息公众网络和省电子政务外网（东营部分），提高了城市信息化
应用水平。（3）电子商务综合服务平台已投入运行，实现网上交易、网上
支付、产品信息展示、物流配送管理、电子商务综合管理等功能，目前已有
包括市百货大楼、商业大厦、红星美凯龙建材市场在内的30多家商业企业入
住网上商城。（4）市行政审批中心综合楼的主体工程、安装工程等年度工
程已完成，完成投资950万元。
二、10大建设工程
1.城乡道路建设改造工程。（1）中心城道路改造建设完成投资3.5亿元，
其中东城的潍河路工程、雨水管线改造工程、黄河路供水管线工程、南二路
自来水厂至广利港供水管线工程及辽河路等道路维修工程已全面完成；西城
的西五路大桥续建工程、济宁路改造工程和西四路道路完善绿化工程已全面
完成，西城的黄河路西延工程、西四路北延工程、云门山路改造工程和庐山
路工程完成年度任务。（2）城乡公路建设完成投资1.72亿元，其中滨海路马
场至仙河镇改建工程、青垦路田庄至青州界工程和永莘路枣园至滨州界、后
苟至胜坨段工程已竣工通车，东郑路工程完成年度任务。（3）农村公路改
造建设完成投资3.16亿元，共新建改造农村公路660公里，改造危桥危涵88座，
分别占计划的217%和176%。
2.高速公路和铁路建设工程。（1）环渤海高速公路建设工程（即威乌高
速公路建设工程）年度任务全面完成。利津段完成路基填筑172万立方米，桥
涵工程基本完成，完成投资2亿元；广饶段地基处理和粉喷桩施工已全部完
成，完成投资1.01亿元。（2）黄大铁路建设工程的全线定测已完成，项目初
步设计已基本完成，环保大纲和水土保持评价报告已编制完成并上报国家环
保总局、水利部等部门，黄大铁路已列入山东省“十一五”及国家中长期铁
路网规划，各项前期工作已基本完成。
3.东营港扩建工程。总体规划已编制完成，安全、环境和海域使用评估
已完成，项目已经省发改委立项。已开工工程进展顺利，港池和航道疏浚基
本完成，共完成土方52.5万立方米；引堤连接桥完成49根灌注桩，占引堤连
接桥工程量的88%；大临预制场建设全部完成，码头区大管桩试桩静载实验
已完成，2005年完成投资1亿元。
4.开发区基础设施配套建设工程。投资4.33亿元，建设南一路、渭河路
等道路20条，47公里，泵站3个，道路绿化36万平方米，并对供热等管网进行
配套完善，开发区的项目承载能力进一步增强。
5.观海栈桥建设工程。因规划建设滨海新区，实施东部海防环保栈桥疏
浚造陆工程，对栈桥工程原设计方案作了调整。目前，已完成新方案工程区
域地形测绘、地质勘探和施工图设计，正在进行建设招标，完成年度任务。
6.文化艺术中心建设工程。已完成地质勘探和施工监理、土方工程、桩
基工程招标，土方工程已完成工程量的50%，施工图设计和土地审批手续等
各项前期工作基本完成，11月18日举行奠基仪式。
7.会展中心建设工程。单体设计方案及五大建筑城市设计修改方案已经
市委常委扩大会议通过，土地审批手续等各项前期工作基本完成，11月30日
举行奠基仪式。
8.东营中心渔港建设工程。800米主体码头板桩预制、安装工程已完成，
共安装板桩1020块，3586立方米，港池清淤及航道疏浚工程施工单位招标工
作也已完成，完成投资1650万元。
9.中心城水系及城区河道改造治理工程。投资4680万元，对中心城水系
进行改造完善，共改造水系2.7公里，整修河岸5公里，实施绿化7万平方米；
投资4000万元，对中心城72公里河道实施清淤、清污、两岸土地整平和部分
水面控导工程，并调引黄河水定期冲刷河道，改善了城区水环境。
10.黄河南防潮堤建设工程。投资3.45亿元，按照五十年一遇的标准建设
防潮堤40公里，挡潮闸、引排水闸9座、交通桥6座。我市东部防潮大堤的建
成，形成“南控广利，北挽黄河，东锁莱州湾，西抱中心城”的东部防潮体
系。