【市五届人大三次会议】 东营市第五届人民代表大会第三次会议于2005年1
月25日至29日在东城黄河影剧院召开。279名代表出席。会议听取并审议市长
刘国信所作的政府工作报告，审议市人民政府关于东营市2004年国民经济和
社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展计划（草案）的报告、
关于东营市2004年财政预算执行情况和2005年财政预算（草案）的报告；听
取并审议市人大常委会副主任姜振邦所作的东营市人民代表大会常务委员会
工作报告，市中级人民法院院长王少南所作的东营市中级人民法院工作报告，
市人民检察院代检察长马英川所作的东营市人民检察院工作报告，并对6个
报告分别作出决议。会议进行了选举事项。
【市人大常委会会议】 2005年，市五届人大常委会共举行6次全体会议。
1.1月13日，市五届人大常委会举行第17次会议。听取市人大常委会秘书
长徐广荣关于市五届人大三次会议筹备工作情况的汇报；听取审议市政府秘
书长李金昆关于市政府系统办理代表建议、批评和意见情况的汇报；书面审
议了市人大常委会人事代表工作室关于市五届人大二次会议以来代表建议、
批评和意见办理情况的报告；听取并通过市人大常委会副主任、代表资格审
查委员会主任委员王洪胜所作的关于补选代表的代表资格的审查报告；讨论
通过市人大常委会工作报告（草案）和市人大常委会工作要点（草案）；审
议决定了市五届人大三次会议的其它有关问题和人事任免事项。
2.3月29~30日，市五届人大常委会举行第18次会议。听取审议了市政府副
秘书长李永元关于市五届人大常委会第14次会议意见建议办理情况的汇报、
市民政局局长郑子华关于第八届村民委员会换届选举工作情况的汇报、市卫
生局局长孙庆九关于《中华人民共和国食品卫生法》及投资软环境建设情况
的汇报、市经济贸易局局长陈安忠关于加快大企业发展及投资软环境建设情
况的汇报。审议通过《东营市人民代表大会常务委员会审议意见办理情况督
查办法》。
3.5月26~27日，市五届人大常委会举行第19次会议。听取审议了市政府副
秘书长李永元关于市五届人大常委会第18次会议意见建议办理情况的汇报、
市财政局局长李俊峰关于2004年市级财政决算草案的报告、市审计局局长张
吉利关于2004年市级财政预算执行情况和其它财政收支情况的审计工作报告、
市海洋与渔业局局长尚观华关于海洋与渔业工作及投资软环境建设情况的汇
报、市环保局局长刘云华关于《东营市生态市建设总体规划》编制情况的汇
报、市规划局局长刘美海关于城市规划中“突出东营特色，塑造城市形象”
工作情况的汇报；审议了市人民代表大会财政经济委员会关于2004年市级财
政决算草案的审查报告，并作出《东营市人民代表大会常务委员会关于批准
东营市2004年市级财政决算的决议》《东营市人民代表大会常务委员会关于
建设生态市的决议》。
4.7月22~23日，市五届人大常委会举行第20次会议。听取审议了市政府副
秘书长张保华关于市五届人大常委会第19次会议审议意见办理情况的汇报、
市发展改革委员会主任阎树信关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况
的汇报、市财政局局长李俊峰关于上半年财政预算执行情况的汇报、市中级
人民法院院长王少南关于市中级人民法院上半年工作情况的汇报、市人民检
察院检察长马英川关于市人民检察院上半年工作情况的汇报，通过了人事任
免事项。
5.9月21~23日，市五届人大常委会举行第21次会议。听取审议了市政府副
秘书长张保华关于市五届人大常委会第20次会议审议意见办理情况的汇报、
市公安局局长王福昌关于全市社会治安及软环境建设情况的汇报、市交通局
局长杨同柱关于贯彻实施《公路法》及交通软环境建设情况的汇报、市教育
局局长张洪生关于全市职业教育工作及软环境建设情况的汇报。同时，对8
名市政府组成人员进行述职评议。
6.11月21~22日，市五届人大常委会举行第22次会议。听取审议了市政府
副秘书长张保华关于市五届人大常委会第21次会议审议意见办理情况的汇报、
市发展和改革委员会副主任刘洪华关于支持油田存续企业改制工作情况的汇
报、市农业局局长宋金兰关于增加农民收入工作情况的汇报、市政府副秘书
长高雳关于“双十”工程进展情况的汇报、8名市政府组成人员评议整改情
况的汇报；决定东营市第五届人民代表大会第四次会议于2006年2月15日在东
城召开；通过了人事任免事项。
【人事选举任免】 2005年，市人大及其常委会选举、任命国家机关领导成
员和工作人员37名，接受辞职、免职21名。
1月13日，市五届人大常委会第17次会议决定接受王秀华辞去东营市第五
届人民代表大会常务委员会委员、东营市第五届人民代表大会财政经济委员
会委员职务的请求。
1月28日，市五届人大三次会议决定接受杨志良辞去东营市第五届人民代
表大会常务委员会副主任、东营市第五届人民代表大会财政经济委员会主任
委员职务的请求；决定接受阎君山辞去东营市人民政府副市长职务的请求。
1月29日，补选阎君山为东营市第五届人民代表大会常务委员会副主任，岳隆
杰、陈宜亮为东营市第五届人民代表大会常务委员会委员；补选马英川为东
营市人民检察院检察长；通过了关于调整和补充东营市第五届人民代表大会
财政经济委员会组成人员的决定。阎君山兼任主任委员，岳隆杰、陈宜亮为
委员。
3月30日，市五届人大常委会第18次会议根据刘国信市长的提请，决定任
命田青云为市人民政府秘书长、李俊峰为市财政局局长，决定免去李金昆的
市人民政府秘书长职务、杨士民的市财政局局长职务；根据市中级人民法院
王少南院长的提请，做出李益民等22人任职和黄龙照等14人免职决定。
7月23日，市五届人大常委会第20次会议根据市中级人民法院王少南院长
的提请，任命徐建军、翟玉芬、张晓丽、张素云为市中级人民法院审判员。
11月22日，市五届人大常委会第22次会议根据市人民检察院马英川检察
长的提请，免去宋志华的东营市人民检察院检察员职务。
【代表重要工作】 2005年，市人大常委会不断创新思路，拓宽渠道，加强
代表联系，发挥代表作用。市五届人大三次会议之前，根据工作需要，有关
选举单位补选张秀香（女）、阎君山、马英川、王福昌、郭建民、岳隆杰、
单业才为东营市第五届人民代表大会代表。2月19日，在胜利石油管理局井下
作业公司召开油地部分人大代表座谈会，共谋油地团结、共同发展的良策，
市人大常委会副主任姜振邦主持会议并讲话，副主任阎君山、刘玉良、田吉
海、王洪胜，胜利石油管理局工会主席李中华，省人大代表、井下作业公司
党委书记董秀杰等参加会议。2月28日，制定出台《关于开展县乡人大代表述
职工作的指导意见》。就述职的内容、方式、程序、组织领导等方面提出要
求，使代表更多地接受选民的监督，更好地履行代表的职责。“三八”节期
间，市人大常委会副主任姜振邦、王洪胜、刘庆华，秘书长徐广荣等走访看
望了第一、二、三届全国人大代表李田英，第八、九届全国人大代表田素华，
省十届人大代表陈小仙等部分女人大代表，向她们致以节日的祝贺和问候。
《代表法》颁布实施13周年之际，通过各种新闻媒体，大力宣传代表的先进
事迹，并指导各代表小组普遍开展一次学法活动，集中进行履职为民的大讨
论。6月10日下发通知，要求常委会驻会组成人员按照分工，届内每年联系每
位市人大代表不少于2次，及时了解代表依法履职情况，征求对市人大及其
常委会和“一府两院”各方面工作的意见和建议。
市五届人大三次会议以来，代表共提出建议120件。其中，会议期间88件
（含28件议案转建议），会后14件。这些建议涉及农业、工业、财贸、城建、
交通、旅游、教育、卫生、社会治安、社会保障等各个方面，绝大多数属于
人民群众普遍关注的热点、难点问题。常委会对此高度重视，对会议期间提
出的建议，有5件实行会中交办，加快了办理的速度和质量；对会后提出的
建议，责成人事代表工作室及时转交“一府两院”及有关部门办理，并采取
多种形式加强催办督办，特别是对28件议案转建议，由副主任带领有关专门
委员会深入承办单位进行集中督办。还通过发放征求意见函、个别走访、电
话联系等渠道，广泛征求代表对办理工作的意见。各承办部门把建议办理工
作纳入督查考核的重要内容，认真研究，定期调度，明确责任，专人办理，
确保落实。至年底，所有建议全部办结，代表满意和基本满意率100%。
【重要视察调研】 2005年，市人大常委会围绕经济社会发展和人民群众关
注的重大问题开展了多项大型视察调研。
3月5日，市人大常委会党组书记、副主任姜振邦，市人大常委会副主任
刘玉良、田吉海、魏丕永、刘庆华带领机关部分人员，到利津县利华益集团、
三阳纺织公司，就实施大企业带动、加快经济发展进行视察。
3月10日，市人大常委会党组书记、副主任姜振邦，市人大常委会副主任
魏丕永带领市卫生局、市食品药品监督管理局、市防疫站负责同志到胜利石
油管理局、石油大学，对《中华人民共和国食品卫生法》贯彻实施情况进行
专题调研，实地察看了胜大中心超市、石油大学学生食堂和部分酒店，提出
许多改进意见。
5月12日，市委书记、市人大常委会主任石军，市人大常委会党组书记、
副主任姜振邦，市人大常委会副主任田吉海、魏丕永、刘庆华等到油田中心
车站、府前社区、市交警支队服务大厅、河口区等20多个单位，就市迎接创
建文明城市测评工作进行现场督导检查。
5月16~17日，市人大常委会党组书记、副主任姜振邦，市人大常委会副
主任阎君山、田吉海，秘书长徐广荣，带领部分委员和人大代表，分3组到
东营区、广饶县、利津县就《中华人民共和国安全生产法》贯彻实施情况进
行视察。
7月6~8日，市人大常委会党组书记、副主任姜振邦，市人大常委会副主
任阎君山、田吉海、王洪胜、魏丕永、刘庆华，秘书长徐广荣，带领部分常
委会组成人员和市人大代表，分5组对全市“四五”普法依法治理工作进行
视察。
8月2~3日，市人大常委会副主任刘玉良、田吉海、刘庆华带领部分常委
会组成人员和市人大代表，分3组对生态市建设情况进行视察。
9月上旬，市人大常委会对中心城规划修编工作进行集中调研。广泛征
求东营区、垦利县、胜利油田、中国石油大学等单位和担任过市级领导职务
的老同志，部分市大代表、企业家、市民的意见。
9月26~28日，市人大常委会组织驻东营全国人大代表就加强司法队伍建
设问题，进行专题集中调研。
12月12~20日，根据市委常委扩大会议研究的意见，市人大常委会组成7
个组，分别由各位副主任带队，对中心城区公安派出所人员充实、警力下沉，
办公用房、警用车辆配备，经费保障、待遇提高，民警值班值勤、治安巡逻
网络布局；社区保安人员配备、技防物防设施建设、24小时值班巡逻等措施
的落实情况进行集中调查。
12月14~15日，市人大常委会党组书记、副主任姜振邦带领由市选出的全
国和省人大代表在市人大常委会副主任王洪胜，副市长曹连杰、田振玉、周
连华的陪同下，围绕“十一五”规划纲要的制定，就全市国民经济和社会发
展计划及财政预算执行情况、工业企业发展情况、平安和谐社会建设情况、
“三农”工作情况、城区建设情况、教育科技工作情况、招商引资工作情况、
胜利油田生产和发展情况，到东营区、广饶县、胜利石油管理局和市直有关
部门进行视察。市委书记、市人大常委会主任石军出席视察座谈会。
【人大信访工作】 2005年，市人大常委会按照市委关于创建“平安东营”、
构建“和谐东营”、维护稳定的部署要求，高度重视信访工作，不断加大处
信接访力度。坚持每月1日、15日驻会副主任、秘书长、驻会委员轮流接待群
众来访制度，聘请法律顾问协助处理信访案件。对来信来访中反映的疑难问
题，通过领导小组会、联席会、督查会、交办会等形式，责成有关部门办理。
为进一步加强人大信访工作，5月16日，召开全市人大信访工作会议，传达贯
彻全国、全省人大信访工作座谈会精神，认真分析面临的信访形势，讨论研
究改进和加强信访工作的意见和措施。明确提出全面落实“20字”信访工作
方针，努力实现“4个100％”信访工作目标。市人大常委会副主任王洪胜主
持会议，姜振邦作重要讲话。全年共受理人民群众来信372件，接待来访1201
人次，均及时按有关法律和政策规定进行处理。
【专门委员会主要工作】 2005年，市人大5个专门委员会围绕市人大常委会
年度工作要点安排，立足本职，依法履职，积极主动地开展各项工作。
市人大财政经济委员会。高度重视和加强对计划、预算的审查和执行情
况的监督；抓住影响经济发展和人民群众普遍关心的重大问题，重点对全市
招商引资、市经济开发区、大企业带动战略的实施、外经外贸发展、城乡首
集市场建设等多项工作进行专题调研；3次组织市经济开发区、发展改革委
员会、经贸委、人民银行、科技局、工商局、质量技术监督局、国土资源局
等部门的主要负责人，深入胜利油田部分改制企业现场办公，帮助企业出主
意、想办法、理思路、解难题，寻找合作伙伴，拓宽发展空间，推动企业做
大做强，促进市大企业带动战略的实施，为市人大及其常委会更好地实施经
济方面的决策和监督，促进经济加快发展，发挥了重要作用。
市人大内务司法委员会。进一步加强对内务司法部门的执法监督和工作
监督。先后对第八届村委会换届选举工作、未成年人保护法贯彻实施、“两
院”上半年工作、全市社会治安和油区治安工作、2003年以来市中院发改案
件、审查申诉案件及申请再审案件情况和市检察院侦查监督工作情况、部分
“双十”工程进展情况、“四五”普法工作情况进行专题调查和视察，分别
形成有情况、有分析、有建议的调查报告，为常委会审议议题提供了参考依
据。召开全市人大内务司法工作座谈会，组织各区县内司委人员到长沙等地
学习考察。积极参与对派出所建设和平安社区建设的调查工作，继续把辽河
社区作为委员会平安社区建设联系点。参加常委会组织的对市政府组成人员
的述职评议工作。认真受理群众申诉控告，强化司法个案监督，接待来访和
法律咨询70余人次，受理申诉控告案件47件。先后多次召开主任办公会议，
集中研究办理意见，均作妥善处理，督促市中级人民法院依法纠正2起执行
异议的申诉案件。
市人大城乡建设环境保护委员会。从建设生态、文明城市，推进城乡一
体化进程的需要出发，加强对城乡建设和环境资源保护工作的监督。对全市
违法排污企业、城市环境综合整治、医疗垃圾处理、东城空气污染等加强监
督检查，对查出的问题，督促市政府依法做出处理措施，解决一批实际问题；
对生态市建设、中心城特色规划和形象设计、总体规划新设想、“双十”工
程的实施等进行深入调查，提出意见建议，写出调查报告；组织开展“油城
环保世纪行”宣传活动，围绕创建生态市主题，以生态市建设和生态循环经
济、小流域污染治理、油区环境质量及危险污染废弃物的处理等为重点，开
展灵活多样的采访活动，全年共播发各类稿件39篇，促进了一些热点难点问
题的解决，收到良好的社会效果；参加常委会对部分市政府组成人员的述职
评议工作，写出客观公正的调查报告，为常委会评议提供可靠依据。
市人大教育科学文化卫生委员会。按照突出重点，统筹兼顾，全面推进
的工作思路，紧紧围绕常委会的工作部署和教科文卫领域群众关注的热点难
点问题，先后听取政府有关部门工作汇报8次，进行视察、调查、执法检查13
次，召开有关座谈会5次，提出意见建议60余条。提请主任会议建议常委会听
取审议了市政府贯彻实施《中华人民共和国食品卫生法》情况及全市职业教
育工作情况汇报。委员会自身按照工作要点的安排，围绕计划生育这个基本
国策的落实，科技教育两大优先发展战略中的薄弱环节，民族宗教、外事、
侨务三项敏感工作，食品、药品、旅游、文化四个市场的规范，选准最佳时
机，采取听取汇报、视察调查、执法检查等形式，有力地推动了这些方面的
快速健康发展，为和谐东营的构建发挥了积极作用。
市人大农业与农村委员会。围绕促进“三农”工作，建议常委会听取审
议全市海洋与渔业工作及投资软环境建设情况和全市农民增收工作情况2项
议题；先后就动物防疫法、农业机械化促进法、气象法分别进行执法检查；
就全市“双十”工程进展、植树造林、黄河防汛、禽流感防治、农民科技培
训等26项工作开展专题调研，提出40余条意见建议，并跟踪督办，狠抓落实，
促进了农业发展、农民增收、农村稳定。
【全国、省人大领导前来东营视察和调研】 3月9~11日，省人大常委会人事
代表工作室主任毛春智等一行3人，来东营就代表工作进行调研。市委书记、
市人大常委会主任石军，市人大常委会党组书记、副主任姜振邦，市人大常
委会副主任刘玉良、王洪胜等陪同。
5月19~20日，省人大常委会办公厅巡视员杨明在市人大常委会党组书记、
副主任姜振邦，副主任刘庆华的陪同下，就东营市贯彻落实全省人大信访工
作座谈会精神情况、市人大信访工作开展情况进行专题调研。
7月5~6日，省人大常委会副秘书长王启信一行5人来东营调研换届以来人
大工作开展情况。市人大常委会党组书记、副主任姜振邦，副主任王洪胜，
秘书长徐广荣陪同。
10月10~12日，省人大常委会副主任、省人大内务司法委员会主任委员莫
振奎带领省直有关部门领导志，来东营就“平安山东”建设情况进行视察。
市委书记、市人大常委会主任石军，市人大常委会党组书记、副主任姜振邦，
市人大常委会副主任刘庆华，副市长田振玉，市人民检察院检察长马英川及
市直相关部门主要负责人陪同。
10月21~23日，省人大常委会委员、教科文卫委副主任委员宋存胜、宫本
欣一行来东营调研《山东省科学技术协会条例》落实情况。市人大常委会副
主任魏丕永，副市长陈胜等陪同。
10月24~25日，省人大常委会委员、财经委副主任委员刘秀胜、姜明文率
财经委立法调研组就《山东省安全生产条例（草案）》进行立法来东营调研。
市人大常委会党组书记、副主任姜振邦，副主任阎君山等陪同。
11月14~15日，全国人大常委会委员、全国人大农业与农村委员会主任委
员刘明祖，全国人大常委会委员、全国人大农业与农村委员会副主任委员李
春亭率领调研组来东营视察指导“三农”工作。全国人大常委会委员、全国
人大农业与农村委员会委员刘振伟，全国人大农业与农村委员会委员韩新民
等参加调研。省人大常委会委员、农业与农村委员会副主任委员马洪顺，省
农业厅副厅长刘同理等陪同。市委书记、市人大常委会主任石军在座谈会上
介绍东营市经济社会发展情况。市委副书记、市长刘国信，市委副书记于树
健，市人大常委会党组书记、副主任姜振邦，市人大常委会党组副书记、副
主任刘玉良，副市长周连华，市人大常委会秘书长徐广荣等陪同调研。刘明
祖、李春亭一行参观了广饶县大王镇新区建设、石村镇张庄村文化发展基础
设施建设以及中心城市容市貌，听取了市“三农”工作开展和农村合作经济
组织情况的汇报，对市统筹城乡发展工作取得的成绩给予高度评价。
11月22~25日，全国人大常委会委员、中央直属机关工委委员、中华全国
总工会原副主席杨兴富一行就建设节约型社会工作来东营调研。市委书记、
市人大常委会主任石军汇报了市经济社会发展情况，市委副书记于树健，市
人大常委会党组书记、副主任姜振邦，市委常委、副市长张秀香，市人大常
委会副主任阎君山，胜利石油管理局党委副书记、纪委书记李玉卿，中国石
油大学（华东）校长山红红、副校长仝兴华，市人大常委会秘书长徐广荣等
陪同调研。
11月28~30日，省人大常委会法工委副主任刘卿一行4人来东营就《山东
省村务公开条例（草案）》和拟举行立法听证会进行调研。市人大常委会副
主任魏丕永、刘庆华陪同。
【其它重要活动】 1~6月，根据中央和省、市委的统一部署，市人大常委会
和机关两级党组集中组织开展保持共产党员先进性教育活动，取得显著成效，
各阶段测评结果，党员、群众满意率均达到100%。
4月4日，市人大常委会召开市政府组成部门、市中级人民法院、市人民
检察院主要负责人和市人大机关科以上干部大会，邀请全国人大代表巴洪斌
传达十届全国人大三次会议精神。市人大常委会副主任姜振邦主持会议，并
就如何联系东营实际，抓好贯彻落实作重要讲话。
4月8日、5月10日，市人大机关分别举行“献爱心、解民困”和“慈心一
日捐”活动。市人大常委会领导及离退职老领导带头参加。2次共捐款51400
元。
5月12日，市人大常委会党组书记、副主任姜振邦主持召开“话招商、促
发展”座谈会，征求东营市浙江温州商会负责人对市人大常委会抓软环境建
设情况和市目前软环境建设情况的意见和建议。市人大常委会副主任阎君山、
王洪胜，秘书长徐广荣等参加会议。
6月14日，市人大常委会出台《关于加强常委会组成人员和代表学习培训
工作的意见》。决定建立常委会会议学法制度，有计划分期分批对各级代表
小组长、部分代表骨干进行培训；从市五届人大四次会议开始，每次人代会
前对全体市人大代表进行集中培训。
7月23日，市人大常委会邀请山东政法干部管理学院刘和海教授作宪法辅
导报告。市人大常委会机关全体干部职工、各县区人大常委会部分领导、市
政府组成人员共100多人参加报告会。
“八一”前夕，市人大常委会党组书记、副主任姜振邦，市人大常委会
副主任刘玉良、刘庆华带领市人大机关和市直有关部门负责人到东营军分区
进行走访慰问。
自8月下旬开始，集中3个多月的时间，对市发展和改革委员会主任阎树
信、市科技局局长孙波、市民政局局长郑子华、市人事局局长张寿华、市农
业局局长宋金兰、市海洋与渔业局局长尚观华、市文化体育局局长曹金生、
市审计局局长张吉利依法履职情况进行述职评议。在深入调查了解的基础上，
市五届人大常委会第21次会议按照“满意”“基本满意”“不满意”三个等
次和写实的方式作出客观公正的评价。常委会组成人员31名，实到27名。
10月17日，市人大常委会党组召开（扩大）会议，传达学习党的十六届
五中全会精神。市人大常委会党组书记、副主任姜振邦就如何结合人大依法
履职抓好贯彻落实提出要求。
11月7日~12月5日，为进一步巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成
果，深入学习贯彻中共东营市三届八次全委会精神，认真回顾总结今年以来
机关党员干部履行职责、服务发展、廉洁勤政等方面的情况，提前谋划好明
年的工作，机关党委在机关党员干部中集中开展了一次以思想、工作、作风、
廉洁为主要内容的“四查四看”活动。
11月17日，市委召开全市人大工作会议，传达全省人大工作会议精神，
传达《中共东营市委关于进一步加强人大工作的意见》，市委书记、市人大
常委会主任石军，市委副书记、市长刘国信，市人大常委会党组书记、副主
任姜振邦分别作了重要讲话；市中级人民法院院长王少南，市人民检察院副
检察长王春爱受检察长马英川的委托，分别作了大会发言。200余人出席会议。
12月份，组织开展东营市2005年度宣传人民代表大会制度先进单位、先
进个人、好新闻评选活动。共评出先进单位9个、先进个人10名，好新闻作品
19件。
12月28日，市人大机关举行“庆元旦、话招商、促发展”座谈会，进一
步密切与外商的联系，巩固扩大招商引资成果。市人大常委会党组书记、副
主任姜振邦出席会议并讲话。
2005年，市人大机关招商工作取得丰硕成果。经市里考核认定，共引进
已投产（营业）和注册在建项目49个，到位外来固定资产投资9.6亿元，完成
承担任务的24.1倍，占市直部门总量的14.23%，连续三年获市直机关年度考
核第一名，被市委、市政府授予先进单位称号，8人分别受到记功奖励。