各县区人民政府，市政府各部门、单位：为进一步提高我市城乡养老保
障水平，根据国家、省有关规定，结合我市实际，现就进—步完善城乡养老
保险体系提出以下意见。
一、进一步完善城镇企业职工养老保险制度（一）逐步实现城镇职工基
本养老保险全覆盖。把城镇各类企业及其职工、具有一定规模的乡镇企业及
其职工、城镇个体工商户及其雇工、采用灵活方式就业的人员及城镇自由职
业者全部纳入基本养老保险范围，逐步建立完善适应我市经济发展，符合社
会主义市场经济要求，企业职工基本养老保险与企业年金(企业补充养老保险)
和个人储蓄性养老保险相结合，适应城镇全体劳动者的较为完善的社会养老
保险制度。要进一步完善社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度，
在确保统筹基金规模的基础上，逐步做实基本养老保险个人帐户。依照《劳
动法》和《山东省劳动合同条例》，各类企业招用职工要依法订立劳动合同
并鉴证，在合同期限内，依法按时足额交纳各项社会保险。
(二)加大城镇职工基本养老保险扩面征缴力度。探索运用法律、行政和
必要的经济手段，突出扩面征缴工作的强制性。对拒不参保缴费的企业，要
按照《社会保险费征缴暂行条例》的规定依法强制执行。各级各部门、单位
要按照市政府办公室《关于进一步加强企业基本养老保险扩面征缴工作的通
知》(东政办发〔2003〕38号)要求，充分发挥职能，认真履行职责，积极推动
养老保险扩面征缴工作的开展。财政部门要安排适当资金，积极支持扩面征
缴工作；新闻部门要加大对养老保险扩面工作的宣传力度，努力营造良好的
社会氛围；工商、税务部门应从扩面工作需要出发，积极提供企业相关数据，
尤其是按月向社会保险机构提供新登记注册的企业数据，使工商、税务登记
与社会保险登记相结合，从源头上解决企业参保登记问题。对不按规定参保
缴费的企业，有关部门在进行企业年检时，不能定为合格单位；外事部门对
因公出国(境)考察学习的企业负责人，不予办理出国手续；质监、经贸部门
不予定为信用单位；企业及其法人代表不得评选劳模和获得荣誉称号。
(三)建立多层次的养老保险体系。建立基本养老保险、企业年金和个人
储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险体系。有条件的企业可以为职工建
立企业年金，作为基本养老保险的有效补充，并实现市场化运营和管理。企
业年金实行基金完全积累，采用个人帐户方式进行管理，费用由企业和职工
个人缴纳。 同时，鼓励开展个人储蓄性养老保险。
二、推进企业退休人员社会化管理服务工作
各级各有关部门、单位要按照市委办公室市政府办公室《关于积极推进
企业退休人员社会化管理服务工作的意见》(东办发〔2004〕17号)要求，进一
步完善企业退休人员社会化管理服务体系，明确管理范围，强化社会化管理
服务措施，在确保企业离退休人员养老金按时足额发放的前提下，不断完善
社会化发放方式，积极推进企业退休人员的社会化管理服务工作，逐步建立
起独立于企业之外的新型的社会化管理体系。
三、积极稳妥地推进农村养老保险工作
采取多种有效形式，加大宣传力度，提高全社会对农村社会养老保险工
作的认识。坚持自愿原则，逐步提高农民参保率。制订失地农民养老保险工
作和意见，妥善解决好失地农民的基本生活保障问题。