【概况】 东营市黄河河道左岸上界在利津县董王村南（大堤桩号291+033），
右岸上界在东营区老于村西（大堤桩号189+121），境内流程138千米，在垦
利县东北部注入渤海。
利津水文站系列（1950～1989年）整编资料显示，每年到达河口地区的
径流量平均为394.7亿立方米；1990～1999年实测资料为144.4亿立方米（尚无
整编资料） 。 2000年以后，河口来水仍然偏少，利津站2005年实测径流量为
198.2亿立方米，比多年平均值少42%。
黄委会在东营市河段设立的河务机构分为修防和水文两个系统。修防系
统主要履行辖区内河段的水行政职能，负责河道、防洪、引黄供水等工程的
建设、管理和防守，市级领导机关是黄河河口管理局（副厅级单位），其下
辖有东营、垦利、利津、河口等4个县（区）级河务局（副处级单位），4个
县（区）河务局共辖有16个河务段。年底，河务系统共有在编职工888人。水
文系统分别为黄河口水文水资源勘测局（副处级单位）和利津水文站（科级
单位），主要履行黄河河道及河口水文要素的观测、试验和研究等职责，向
有关部门提供河道及河口演变的可靠信息。水文系统共有在编职工88人。
【水管体制改革】 2005年6月，河口管理局按照水利部和黄委会关于开展水
利工程管理体制改革的指示，确定在利津河务局进行水管单位“管养分离”
改革试点。把原县级河务局及其所属单位按照事企分开的原则，分离为由市
级河务局管理的县级河务局、维修养护公司、其他企事业等三种类型的单位，
在机构、人员、资产上彻底分离，县级河务局与维修养护单位和其他企业单
位之间建立起平等主体关系，为合同化管理确立前提。通过建立水利工程管
理新体制，打破原有格局，开展定编定岗、人员分流工作，形成管理队伍、
维修养护队伍、企业经营队伍的新型管理体制的运行机制。县级河务局为管
理方，与维修养护方是合同管理关系，施工企业脱离县局从事生产经营。在
管养队伍的组合上，本着公开、公平、公正、透明的原则，全部采取竞争上
岗、双向选择的程序。
【防凌防汛】 受较强冷空气影响，东营市气温自2004年12月20日起大幅度下
降，23日凌晨，垦利县义和险工至护林险工河段相继出现流冰、岸冰；27日8
时，护林险工以上至生产村护岸以下（桩号166+800~168+600）封河，长度1.8
千米，冰厚2.5厘米，冰质较弱；27日16时，清八浮桥以上至丁字路间断封河，
长9千米。由于持续低温，辖区河道受弯道和浅滩影响，至31日形成“梯级”
封河6段，总长度24.6千米。2005年1月18日，封河长度增至93.51千米，冰面宽
220~502米，冰厚5~17厘米，总冰量443.35万立方米。封河最上首位于东营区麻
湾险工1号坝，最下首位于清八断面附近，封冰形式多为插塞。
2005年2月15日开始，受气温持续较高和上游来水比较适中的共同影响，
封冻长度开始减少，冰质变弱。25日下午，最后一处封冻河段（清七断面附
近）开通。开河期表现为“文开河”，形势平稳，未酿凌灾。
伏秋汛期（7~10月），黄河流域未出现较大范围的强降雨过程，未形成
较大径流和洪峰。整个汛期利津站径流量114.24亿立方米，占多年均值的58%；
输沙量1.31亿吨，占多年均值的20%，属枯水枯沙年份。
受调水调沙生产运行和秋汛洪水影响，境内河道出现2次洪水过程。第
一次为7月3日6时，利津站达到调水调沙运用最大值3090立方米/秒，相应水位
13.31米（大沽高程，下同）。9月下旬黄河中下游部分地区连续发生较强降
雨，黄河支流渭河、洛河、伊河相继涨水，加上东平湖泄水入黄，利津站流
量逐渐增大，再次出现较大洪水过程，自10月6日起突破2000立方米/秒，10月
12日9时最大流量2900立方米/秒，水位13.16米。洪水期间，本市河段出现滩
岸坍塌6处，总长度5.76千米，坍塌面积97.4亩；黄河险工、控导工程有5处12
座坝出险23坝次，险情类别为根石走失、坝基坍塌、坝身掉蛰；其中，8月底
宁海控导连续出险达10次之多，为多年所罕见。各处抢险共用石方4432立方
米，铅丝4.3吨，麻料0.18吨，柳（秸）料22吨，用工2494个，投资80万元
【基建岁修】 2005年6月，山东河务局下达岁修经费167万元，分别用于东营
河务局、垦利河务局、河口河务局的堤防、险工、控导、涵闸工程维护，共
计完成土方工程3.34万立方米，石方工程0.3万立方米。
9月22日，山东河务局又批复3个非试点水管单位的11个工程维修养护项
目，施工内容分别为南坝头险工根石加固整修（3＃、4＃、5＃、6＃、7＃、
8＃）、麻湾险工整修及根石加固（1＃、5＃、9＃、10＃、27＃、28＃、29＃、
31＃、33＃）、常庄埽面加高及根石整修加固（新1＃~37＃）、胜利险工根
石加固（1＃~13＃、14＃~20＃）、义和险工根石加固（1＃、新3＃、7＃、9
＃） 、 十八户控导加固及翻修（7＃~10＃、15＃、16＃、20＃）、210+30 0~
238+300堤顶沥青路面整修。各项目自9月8日相继开工，至12月4日陆续竣工，
共计完成土方工程2.43万立方米，抛根石3.18万立方米，抛铅丝笼0.27万立方
米，总投资650.92万元。施工期间，河口管理局组织参建各方按照合同履行
职责，施工过程未发生质量和安全事故。山东河务局组织竣工验收，认定各
项目工程质量均为合格等级。
【防洪基建工程】 12月12日~14日，山东河务局集中对2003~2004年完成的垦
利堤防帮宽工程（239+050~255+160）、东营堤防道路工程、丁字路口专用水
文站工程、河口治理控导加固工程、黄河河口挖河固堤工程进行竣工验收，
认定工程质量等级均为合格，同意交付使用。
【挖河固堤工程】 2003年立项的黄河河口挖河固堤及口门疏浚试验工程，自
2004年4月17日开工，经过两个阶段，于12月24日完成主体工程施工。2005年3
月12日第三阶段的植树、植草、排水沟等附属工程开工，5月8日完工。施工
高峰期投入人力334人，动用机械设备166台套。12月14日，挖河固堤工程通过
山东省黄河河务局组织的竣工验收。三期施工共完成河道挖沙及口门疏浚土
方178.20万立方米，其中用于淤背固堤土方159.42万立方米，淤背区包边盖顶
土方28.57万立方米， 浆砌排水沟8100米， 植树9.85万株， 施工结算投资
2520.10万元。工程迁占完成土地征购669.64亩，挖地补偿622.56亩，占压土地
补偿259.38亩及房屋拆迁、移坟、树株伐除等事项。
【河口治理工程】 2005年，施工项目仍为利津堤防道路工程。项目位于左岸
临黄堤桩号336+390~355+264之间，总长度18.87千米。2003年3月12日开工后，
因东营黄河公路大桥施工暂缓实施4.65千米（347+000~351+650）。2005年5月，
东营大桥主体竣工后，剩余段落于6月10日开工，10月15日完工，累计完成工
程投资1176.89万元。山东河务局于12月12日~14日组织竣工验收，认定工程质
量等级为合格，同意交付使用。
【河口治理研究】 在充实完善河口研究院机构和人员的基础上，大力开展
《黄河河口容沙区界定研究》《黄河河口管理体制及政策法规保障措施研究》
《黄河河口对黄河下游河道反馈影响研究》等15个重大课题研究。为探索和
建立“开发、流动、竞争、协作”的管理体制和运行机制，研究院积极开展
对外技术交流与合作，先后与石油大学、中国海洋大学等高校签订科研合作
协议。已完成的课题报告中，获得山东河务局年度创新项目一等奖3项，二
等奖1项，三等奖5项，科技火花二等奖2项。
为加快河口治理研究步伐，向河口治理决策提供技术支撑，河口管理局
把黄河河口物理模型实验基地建设当作头等大事来抓。年初编制上报《黄河
口模型建设项目建议书》。3月25日，山东省政府把黄河口模型基地建设列为
省级重点建设工程。4月26日，水利部水利水电设计总院在北京主持召开会议，
对《项目建议书》进行审查；9月25日，水利部正式批复。10月20日，黄委会
在郑州召开《黄河口模型试验厅初步设计报告》审查会，同意模型厅建筑面
积为45090平方米，其中河道部分2800平方米，河口海域部分42290平方米，屋
盖采用网架和张弦桁架结构，下部采用砼结构体系及基础桩基；结构安全等
级为一级，设计使用年限为50年，抗震设防烈度为7度；按2005年第三季度价
格水平，核定工程概算总投资为5600万元。
市政府对河口模型建设工程给予大力支持。东营市规划局批复模型基地
总体规划审查意见；聘请勘测单位进行现场勘测，完成场地附着物迁占和水
电线路架设工作，上报了土地征用资料。
【引黄供水】 2005年东营市引用黄河水6.10亿立方米。为了最大限度的满足
东营市和胜利油田工农业生产及城乡人民生活用水需要，河口管理局主动为
市委、市府领导当好用水参谋，采取有效措施加强水资源调度管理。一是继
续推行计划用水。在充分调研的基础上，科学界定东营市工农业及城乡生活
用水量， 并按照水利部《取水许可审批程序规定》 ， 组织有关人员，结合
2005年取水许可证换发工作认真开展年审工作，共审验取水许可证33套，建
议吊销取水许可证1套。二是加强水量调度工作规范化建设。落实水量调度
工作责任部门和责任人，实行24小时值班制度，坚持月用水计划和旬用水订
单上报制度，不定期的对各单位执行调度指令及引水计量情况进行督查，确
保水量调度工作的顺利进行。三是针对春季用水高峰而引水困难的情况，积
极做好水情分析，先后3次向山东河务局发送专题报告，反映灌区缺水情况，
请求加大送水指标，延长供水时间，解决春灌用水燃眉之急；先后4次深入
王庄、胜利等引黄灌区查看引水情况，召开现场会议，进行现场办公和调度。
在黄河来水较少、供水形势严峻的情况下，确保利津水文站规定的过流指标。
根据市政府要求，在全市范围内实行轮灌措施，几次限制上游宫家、麻湾、
曹店闸引水，集中向河口地区送水，基本满足河口及利津北部等地区的工农
业生产及生活用水需要。四是加强引黄涵闸远程监控系统的管理和维护。通
过对胜利、宫家、麻湾、曹店、王庄、路庄、一号坝等7座引黄涵闸远程监
控系统进一步整合、完善，将部分运行不正常的设备进行更换维修，确保整
个系统的安全、稳定、高效运行。五是着力推进“两水分供”机制的建立。
7月4日，河口管理局在东营区河务局召开“两水分供”试点启动工作会议，
决定从2005年7月1日至2006年6月30日，由东营河务局和利津河务局负责，在
引黄渠首曹店、宫家引黄闸及市属曹店引黄灌区和利津县宫家引黄灌区，进
行“两水分供”试点工作。即农业、非农业用水分时段单独签定供水协议，
按用水性质分时段单独供水；非农业用水的供水错开春灌、秋种等农业用水
高峰期，农业用水期间原则上不安排工业（生活）供水。这一措施的实施，
进一步提高了河口地区黄河水资源管理配置效率和供水服务水平。
【工程管理】 2005年，通过完善监督与检查机制和集中开展工程管理月活动，
工程管理水平和工程质量显著提高。利津河务局、东营河务局、张滩河务段
被黄委会评选为“十五”期间工程管理工作先进集体，一号坝引黄闸、宁海
控导工程被黄委会评选为2005年度工程管理“示范工程”，张滩河务段、南
坝头河务段堤防、张滩险工、麻湾险工、东关控导、麻湾引黄闸、宫家引黄
闸、宫家河务段庭院被山东河务局评选为“2005年度山东黄河工程管示范工
程”，河口管理局河务处、东营河务局工务科、利津河务局宫家河务段、垦
利河务局护林河务段被山东河务局评选为“十五”期间工程管理先进集体。
东营、垦利、利津三个县（区）级河务局仍保持为“二级河道目标管理单位”，
河口局仍保持为“三级河道目标管理单位”。利津局积极申报一级河道目标
管理单位，已经通过山东河务局初步验收。
【水利执法】 2005年围绕“生命之水”和“保障饮水安全，维护生命健康”
的宣传主题，先后组织开展“世界水日”和“中国水周”“送法进乡”“送
法入矿”“乾元杯”水法知识电视大奖赛等活动。“水周”期间，投入资金
6.4万元， 出动宣传车7辆次， 刷新标语380条，张贴宣传图画18幅，悬挂横
（条）幅33幅，散发传单10000余份，设立咨询站9处，发表专题文章6篇，图
片4张，召开各种形式的座谈会2次，举办法制讲座1次，组织法律知识答卷2
次。
组织举办《山东省黄河工程管理办法》和《黄河河口管理办法》法制讲
座，重新绘制印刷《黄河河口图》。河口管理局顺利通过山东河务局、黄委
会组织的“四五”普法验收，被黄委会评为“四五”普法先进集体。
按照《黄河河口管理局河道管理巡查报告制度（试行）》要求，所属各
单位均成立巡查领导小组，将巡查任务分解到堤段、工程，责任落实到人，
做到不留死角，不出遗漏。通过巡查，及时发现和制止各类水事违法活动。
全年共查处水事违法事件11起，全部结案。
坚持依法行政，重点对在建的东营黄河公路大桥实施全方位监督；对东
营市海堤管理处修建黄河防洪堤堤顶道路、胜利石油管理局石油开发中心垦
东12区块勘探开发、东营市水利局王庄引黄闸前提水工程等8个建设项目，按
照河道内建设项目管理规定及行政许可法要求办理水行政许可手续；对东营
黄河公路大桥、东营市海堤管理处防洪堤堤顶道路、十四公里临时防护工程
和胜利采油厂宁海越堤管线等项目实施竣工验收。对所辖河道内浮桥占用黄
河河道、工程情况进行全面检查，及时督促浮桥管理单位对向河道内倾倒土
石和建筑垃圾填垫辅道等问题进行整改，确保河道工程面貌和河道畅通。
依据《山东省黄河工程管理办法》的规定，通过多次协调，促使胜利黄
河大桥管理处分别与利津、垦利两河务局签定工程常年维护协议；河口河务
局对滩区内的种植户进行调查登记后，签订河道内临时取水协议；利津河务
局签订利津黄河大桥两侧黄河工程恢复、滨南采油厂管线占用黄河河道工程
等协议。
【市场化经营】 2005年，河口管理局仍把发展黄河产业经济作为工作重点，
克服内部工程少、外部工程竞争激烈的困难，积极从事社会市场经营创收。
在第一产业中全面推行林权制度改革，利津河务局职工买断淤背区林权2632
亩；东营河务局将南展堤3.34万棵树株全部承包到人；垦利河务局800亩苗圃
实行公司化运作，年实现销售收入21.89万元；各县（区）河务局养殖业也有
新发展，河口梅花鹿存栏量达到103头，利津宫家林禽间养规模进一步扩大。
第二产业在承揽社会工程上有新突破，全年共承揽工程合同额8890万元；乾
元集团公司成功启动天津房地产开发项目，与中国科技大学联合组建德邦高
分子科技有限公司，水性乳胶漆生产项目建成投产。第三产业稳步发展，效
益看好，东营龙居、利津盐窝浮桥实现安全运营；河口河务局市场租赁实现
税后收入100万元；垦利实业公司FPP膜实现产值561万元，并新上塑钢门窗生
产线一套。