【概况】 2005年，市残联被省残联、省人事厅表彰为全省残疾人工作先进集
体，被市委、市政府授予“双十”工程建设和招商引资先进单位，被中残联
表彰为全国“两刊”征订先进单位。
【扶贫解困工作】 2005年度残疾人救助工作列入全市“五保五救助”范围及
市委、市政府为民办的十件实事内容。全市残联组织以构建和谐社会，解决
残疾人基本生产生活等问题为重点，围绕市政府《关于进一步完善残疾人救
助体系的意见》（东政办〔2005〕8号），注重配合协调、落实职责、完善程
序，有力地推进了残疾人扶贫救助工作的开展。
继续实施重度特困残疾人生活救助。在2004年救助2996名重度特困残疾
人的基础上，进一步扩大救助面，按照村居、乡镇、县区逐级审核上报程序，
经张榜公示、审核、审批等环节，2005年最终救助农村低保以下二级以上重
度残疾人3792人，每人每月80元的救助款全部发放到位，总计364.032万元，
其中市财政承担273.024万元，县区承担91.008万元，保障了特困重度残疾人
的基本生活。
农村残疾人扶贫基地建设再上新水平。市残联先后下发《关于建设残疾
人扶贫基地的实施方案》和《关于开展争创全市优秀残疾人扶贫基地的意见》
两个文件， 全年再扶持建立农村残疾人扶贫基地20处，每处基地扶持残疾人
10户以上，每户扶持发展资金5000元，总共100万元，使全市农村残疾人扶贫
基地达到54处，实现由原来“输血型”救济扶贫到“造血型”开发式扶贫的
根本转变。开展优秀残疾人扶贫基地创建活动，东营区胜利街道韩家村广来
奶牛养殖扶贫基地等10处基地被评为全市优秀扶贫基地。全市54处农村残疾
人扶贫基地共扶持650户残疾人家庭，户均收入全部超过6000元，取得良好的
经济效益和社会效益。基地建设由市级扶持、县级协调、乡镇指导、村为主
体。模式分为残疾人自主经营型、残疾人合伙经营型及“公司+基地+残户”
型三种模式。11月17日，省残联和省扶贫办在利津县组织召开全省残疾人从
业扶贫基地建设现场经验交流会，详细介绍了东营市基地扶贫的经验和成果。
中残联领导来东营市专题调研时对此给予高度评价，认为：“东营市基地扶
贫的做法，在全国残联系统是一个创举，让我们看到了残疾人扶贫的新希望”。
积极实施残疾人安居工程建设。残疾人安居工程建设被纳入市委、市政
府为民办的十件实事——全市农村千户特困群众安居工程建设内容。市残联
配合市民政局、市油区办等积极参与工程建设，成立安居工程领导小组，指
定专人具体负责。积极筹措建设资金，市承担的50万元资金全部按时到位，
在组织入住仪式上又筹措18万元资金为入住困难群众购置被褥1000床。市残
联被市政府、胜利石油管理局授予全市特困群众安居工程先进单位。动员社
会各界继续开展帮包带扶残疾人活动。结合构建和谐东营、推进社会主义新
农村建设，深入宣传新时期的残疾人观，充分利用节假日等发动社会各界向
残疾人献爱心、表真情。云顶集团一次性向残疾人事业捐款15万元。助残日
期间，市领导先后到市特教学校、市爱心园培智学校、胜利油田胜兴变压器
厂、井下福利厂、河口区太平乡官庄村等单位进行走访慰问，送去慰问金5
万元；东营区走访福利企业2个、残疾人贫困户30个，发放慰问金6000多元；
河口区走访残疾人户135个，发放慰问金2.5万；垦利县走访福利企业2个，残
疾人贫困户20个，发放慰问金5000多元。广饶县将扶助残疾人工作纳入全县
各部门单位精神文明考核，全县副科以上干部全部与残疾人结对包扶。
【残疾人就业】 实施残疾人就业救助。制发《关于建立残疾人教育培训基
地的通知》，在市及各县区分别建立了残疾人教育培训基地，举办各类残疾
人培训班20期，免费培训残疾人552人，培训后的残疾人就业率达87%。设立
残疾人就业服务岗，市残联和市劳动与社会保障局共同在县区、乡镇及部分
残疾人集中的社区设立残疾人就业服务岗72个，全年通过报名、考试、招聘
录用等程序共聘用符合条件的40名残疾人走上就业服务岗，成为基层残疾人
专职干事。
举办庆祝第十五次“全国助残日”暨残疾人就业工作新闻发布会，启动
东营市残疾人劳动力市场。全年通过集中就业、按比例就业和召开残疾人就
业洽谈会等形式共安置残疾人108人。
保障金收缴工作有新突破。保障金征收关系进一步理顺，借助财政和地
税两个“平台”，实现了保障金征收新突破。市直财政拨款单位的残疾人保
障金全部实现财政局代收，共收取保障金206万元。加强与地税部门的沟通配
合，起草地税代收就业保障金年审工作通知，在河口区召开残联系统地税代
收保障金工作会议，有效地推动工作的开展。2005年全市收缴残疾人保障金
突破900万元，是历史上最好的一年，其中市直收缴482.9万元，财政代收206
万元，地税代收276.2万元。
【康复工作】 2005年残疾人康复工作实现突破。全年共有1500多名残疾人得
到不同程度的康复服务，其中为400名白内障患者免费做了复明手术，低视力
配镜55例， 语训聋儿39人，训练肢体残疾人103人、脑瘫儿童34人、智残儿童
87人，矫形器安装120件，向残疾人捐赠轮椅260辆、助听器11台，超额完成省
安排的各项康复工作任务。（1）实施残疾人康复救助。市残联与市卫生局
共同制定《关于在乡镇（街道）村（居）配备康复员的实施方案》，依托全
市乡镇（街道）村（居）社区卫生院、卫生室聘任400名医务工作者担当残疾
人康复员，并在广饶县大王镇举办全市残疾人康复工作会议暨康复员培训班。
（2）开展残疾人精神病防治。全市精神病防治培训基地建设进一步加强，
利津县和广饶县两个省级试点县积极开展精神病社会化康复，采取开放式管
理和药物治疗、心理疏导、娱疗等综合性康复措施，提高了精神病人的治愈
率，精神病人显好率、社会参与率均超过60%。（3）残疾人康复服务网络建
设取得重大进展。依托市人民医院建立集康复、医疗和科研等功能于一体的
市残疾人康复指导站，启动残疾人康复“助明工程”，集中为市直102名白内
障患者免费实施复明手术，为31名聋儿提供每人600元的训练费，给20名聋人
发放助听器、20名低视力患者配发助视器，向残疾人提供特殊用品用具82件，
为31名小腿截肢患者免费安装长江普及型假肢，向4名残疾大学生各发放5000
元的学费补助。形成以市级康复指导站为龙头，县区康复机构为骨干，社区
乡镇为依托的康复服务网络，使残疾人康复工作逐步向社区、家庭延伸，为
实现“人人享有康复服务”目标打下基础。
【无障碍设施建设与改造】 2005年，市政府制定出台《2005年东营市创建全
国无障碍设施建设示范城实施方案》，市残联切实履行牵头单位职责，与市
建委、市房管局、市规划局联合下发《关于加快安居工程住宅小区无障碍设
施建设和改造的通知》，对市直机关安居工程和东营区新区住宅小区的无障
碍设施建设提出建设改造要求，加快了各小区的无障碍化。召开油田单位无
障碍设施建设与改造调度会，对油田辖区进行调查摸底、规划设计和无障碍
改造，有力地推进全市创建无障碍示范城工作的开展。8月份，东营市应邀
出席国家建设部等在大连举办的全国城市无障碍设施建设研讨交流会，并做
典型发言。
【助残日活动】 2005年5月15日第十五次“全国助残日”前后，市残联精心
组织了内容丰富的助残活动。5月12日，市残联在东城劳动力市场举办庆祝第
十五次“全国助残日”暨残疾人就业工作新闻发布会系列活动；举办残疾人
康复扶贫成果展，全面展示“十五”以来东营市残疾人康复、扶贫取得的丰
硕成果；向首批担任残疾人康复员的医务工作者代表和就业服务岗的残疾人
专职干事代表颁发聘任证书，正式启动康复员和就业服务岗工作；通报东营
市残疾人事业“十五”工作情况，启动东营市残疾人劳动力市场，有35家企
业进入劳动力市场与300多名残疾人进行就业洽谈，达成就业意向书65份，最
终签订正式录用合同的残疾人32名；表彰东营市“爱心永恒”助残公益活动。
自3月份开始历时两个月，市残联、市直机关党工委、市总工会、市教育局
共同组织了东营市“爱心永恒”助残公益活动，发动各级各界干部职工15000
多人义购认捐《爱心邮册》1.4万册，筹集残疾人福利资金60多万元，市总工
会等8家单位受到表彰。深入开展助残宣传及走访慰问残疾人活动。各级党
委政府组织走访慰问400多户残疾人家庭，发放慰问金近10万元。
【残疾人维权工作】 东营市残疾人法律援助工作顺利通过省法律援助中心
检查验收，累计为残疾人义务解答法律咨询876人次，非诉讼调解109起，代
理诉讼35起，挽回经济损失100多万元，市残联被授予全市法律援助先进单位。
全市共受理残疾人信访85件次，其中来访45起，来信来电40人次，全部处结，
无进省上京访。残疾人受教育权利得到保障。市政府将残疾人教育纳入全市
教育救助重要内容，给予特殊优惠，列入低保残疾家庭子女上学，学前免保
育费、管理费和杂费，义务教育免杂费、课本费和作业本费，高中免学费和
课本费；被全日制本、专科院校录取的低保残疾人家庭子女和贫困残疾学生，
按照本科10000元、专科5000元标准，给予一次性救助，市残联还向4名残疾大
学生每人发放5000元学费补助。
【组织宣传文体工作】 2005年，全市残联基层组织规范化建设进入新阶段。
广饶县被中残联确定为全国乡镇残疾人工作试点县，稻庄镇被评为全国残疾
人工作先进镇，东营区被评为全国社区建设先进区。全市共建立残疾人组织
1964个，其中工作协调委员会53个，各级残联53个，各类服务机构61个，各类
残疾人协会（小组）1797个。12月6日至7日省残联在广饶县召开全省基层残
疾人组织工作现场会，全面推广东营市残疾人基层组织建设经验。在全省率
先开展残疾人事业理论研讨活动。为探索市场经济条件下残疾人事业的转型
与发展，解决新形势下残疾人工作中的重点、难点问题，市残联、市社科联
在全市组织开展首届残疾人事业理论研讨活动。活动得到石油大学，市、县
区委党校，市、县区有关部门、单位和各级残联系统广泛重视和积极参与，
共收到论文218篇，石油大学田国兴教授等人的85篇优秀论文获奖。
残疾人文体工作蓬勃开展，内容丰富。主要活动：（1）举行“庆三八，
情系我的兄弟姐妹”专场文艺演出，市残联邀请北京市残疾人艺术团共同举
办，市五大班子主要领导观看演出。（2）组织首届全市残疾人文艺调演，
广饶县、利津县、河口区、东营区及市特教学校选送21个节目，共70多名残
疾人参加演出，有8个节目获优秀节目奖。（3）参加全省残疾人文艺汇演并
取得好成绩。5月份市残联选送30名残疾人演员参加在济南举行的“将军杯”
第六届全省残疾人文艺汇演，声乐《水手》等6个节目获奖，东营市残联获
得全省残疾人文艺汇演组织奖。 （4）成功举办第四届残疾人运动会。9月至
10月，市残联在市文体局、市职业学院、市体育学校、市育才学校及中国移
动公司东营分公司等部门单位的大力支持下成功组织举办东营市第四届残疾
人运动会，共有三县两区及胜利油田、市特殊教育学校的7支代表队169名运
动员，参加了田径、游泳、举重、射击、乒乓球、羽毛球等6个大项262个小
项的比赛，共决出奖牌360枚，破6项市级纪录、3项省级纪录，培养和选拔一
批具有潜力的残疾人体育人才。同年，东营市残疾人运动员隋岩飞、王秀洁
等参加全国残疾人运动会，分别在田径、游泳两个项目上获1金、1银、1铜好
成绩，实现了金牌零的突破。