【食品安全综合监管】 强化一个抓手，突出综合监管。制定《东营市食品
药品安全协调委员会工作制度》等四项基本制度。在全省率先出台《东营市
食品药品安全工作考核办法》，市、县、乡三级政府及有关监管部门层层签
订食品药品安全责任状，在全省率先将食品药品安全工作纳入市、县、乡政
府政务督查考核内容。7月、12月分别对各县区政府和市协调委员会成员单位
进行半年和年度督查考核。
建设一个平台，整合信息资源。4月份，建成全省第一个食品药品安全
信息平台，一期工程投资15万元，实现全市食品药品安全信息的互联互通和
资源共享，及时向社会发布食品药品市场监管和检验检测信息，指导市民科
学安全消费。
构筑一个体系，推动长效监管。在总体框架上，确定了“1+3”的工作思
路（即抓住依法监管一个灵魂，做好目标责任考核、资源整合和科技加管理
三篇文章）；在具体措施上，推进食品药品安全日常监管、信息、信用、检
验检测、标准化、预警应急处理、目标责任考核七大体系建设；在工作重点
上，实施“四进两网”工程（即超市进乡镇、放心店进村、检验检测进市场、
“12315”进农村，构建药品配送网和食品药品监管网）。截止年底，全市共
建食品药品监督协管站56处，聘任协管人员2273人，其中乡镇协管员283人，
村级信息员1990人，建立起覆盖全市所有乡镇、行政村的食品药品监管网络，
覆盖率达100%。在全省第一个实行协管人员经费补贴政策，由市政府按每人
每月10元的标准，拨出专款为全市所有协管员、信息员兑现通讯补贴，加强
制度建设和人员培训，充分发挥监管网络的运行效能。
【食品药品放心工程】 食品市场整治。制定实施《东营市食品药品放心工
程三年规划》和《2005年全市食品药品市场专项整治工作实施方案》，围绕
农村和城乡结合部等重点区域，集贸市场、建筑工地食堂、小作坊和无证照
黑窝点等重点对象，肉、蔬菜、粮油、乳制品、儿童食品及含“苏丹红”食
品等重点品种，组织开展多次大规模的专项整治活动。在全省率先探索实行
重大节日食品药品安全零报告制度。2005年，各部门共检查食品生产、加工、
经营及餐饮单位11600户（次），查处违法行为1566起，立案840起，罚款40.65
万元，全市无食品安全事故发生。
药品医疗器械市场整治。把好药品准入关。认真落实《东营市农村药品
配送网建设实施意见》，严把药品投标企业资质关，有效加强全市农村药品
供应网络建设。2005年，全市基层涉药单位集中招标统一配送覆盖率达到99%。
把好药品使用关。制定《关于加强医疗机构药品医疗器械规范化管理的意见》，
开展“清理家庭小药箱，安全用药保健康”大型社会公益活动，集中活动期
间，回收过期失效药品5万余盒，原值50万元，发放小药箱5000余个，小礼品
2000份;建立过期药品定期回收机制，确定8家信誉好、管理水平高的药品零
售企业做为回收定点单位，年内，回收过期药品637个品种，1176盒（瓶）。
把好药品流通关。针对东营市地域广，涉药单位成分复杂的现状，严格落实
区域监管责任制，对全市药品医疗器械生产、经营、使用单位进行拉网式检
查，做到市场检查无缝隙覆盖。开展第四批“文明诚信药店（药房）”创评
活动， 增强涉药单位的依法经营和诚信意识。2005年，全市共出动执法人员
6063人次，检查涉药单位1981个，立案查处违法案件77起，罚没款35.77万元，
监测违法药品广告286件， 移送工商部门173件，上报药品不良反应监测报告
547份， 名列全省前列， 完成药品抽验1362批次， 不合格43批，不合格率为
3.16%，比去年增长1.46个百分点。
【药品检验】 按照省局下达的检验计划，共完成计划性抽验158品种，414
批次，不合格28批次；日常监督抽验595品种，1064批次，不合格35批次，不
合格率分别为6.76%和3.29%。按药品分类，检验化学药品260品种，598批次，
不合格9批次；检验中成药293品种，578批次，不合格11批次；检验中药材74
品种，136批次，不合格39批次；检验抗生素药品57品种，161批次，不合格4
批次；检验生化药品2品种，5批次，无不合格批次。在化学药品、中成药、
中药材、抗生素药品、生化药品等五大类药品检验中，加强对中药材、抗生
素药品的抽样检验，抽样批次分别为上年抽样批次的3.4倍和1.8倍，不合格
药品42批，占全年不合格药品的66.7%。突出全检品种的检验，共完成全项检
验药品414批次，比年初省局下达的全检任务高出79批次。
【依法行政】 行政审批改革进一步深化。通过互联网、政务公开栏等多种
形式，公开审批办事程序和服务承诺，保证了管理相对人的知情权、参与权
和监督权。坚持实行“首问责任制”“超时默认制”“AB角制”等制度，行
政效能明显提高。2005年，新开办药品、医疗器械经营企业138家，下达药品、
医疗器械经营许可事项变更批件72件。以市政府实施“四进两网”工程为契
机，积极引导连锁药店向农村延伸，解决农村群众用药安全问题，全市农村
药店已发展到161家（其中连锁店达53家，占农村药店总数的33%）。截止年
底，全市药品、医疗器械生产企业已达15家，经营企业达682家，并全部通过
了GMP、GSP认证。
执法体系进一步完善。制定出台《东营市药品监督管理系统执法监督检
查制度》《推行行政执法责任制实施方案》，完善了办案程序规定，实行举
报登记和立案登记，建立完善的记录和台帐，案件处理做到制度化、规范化。
2005年，共立案查处违法案件77起，每起案件做到证据确凿、定性准确、程
序合法、手续完备，实现行政执法工作“零投诉、零复议、零赔偿”。
执法监督进一步加强。建立案件审核、重大案件集体审理、案件回访、
执法过错责任追究等11项制度。完善执法监督卡制度，建立台帐管理、分级
办理、定期反馈的运作体系，初步构筑了监管部门用权须监督、涉药单位维
权有桥梁、抓廉政建设有手段三者互动的良好工作局面，建立起完善的外部
监督机制。