2005年，全市教育事业健康均衡持续发展。农村中小学标准化建设工程
和农村中小学现代远程教育工程顺利实施，办学条件进一步改善。顺利完成
胜利油田中小学接收，安居小区市海河小学春晖分校于9月1日正式开学招生，
市实验中学晨阳分校业已达到招生条件，优质教育资源得到扩充。以平安校
园建设为载体，将安全教育纳入中小学地方课程，并建立学校安全管理电子
档案，加强学校安全管理。强化办学行为的指导，与市委组织部、市审计局
等部门联合，首次对县区党政主要领导和分管领导年度教育工作进行督评。
积极开展争创“山东省教育工作示范县（市、区）”工作，广饶县和河口区
通过省政府预检。继续深入实施“树形象”工程，进一步规范教育收费管理，
东营区、河口区和广饶县通过省首批规范教育收费示范县（区）验收。实施
校园文化建设工程，重点加强校园文化环境建设和校园读书活动，提升了校
园人本气息和文化氛围。积极开展依法治校示范校和文明校园创建活动，市
二中、广饶二中和垦利二中被评为首批山东省依法治校示范学校。市级文明
校园达89所。全面加强未成年人思想道德建设，确定天鹅湖公园等7处园所为
东营市青少年校外活动场所，优化了青少年校外教育资源。进一步完善贫困
生救助体系，免除农村学校义务教育段在校生课本费、杂费和作业费。教育
教学质量进一步提高，有6所学校被评为省级校本培训示范学校，5所学校被
评为省级教学示范校，4所学校被评为省级规范化学校。全市学前三年幼儿
入园率达96%，小学适龄儿童入学率、巩固率均为100%，残疾儿童入学率和
巩固率分别为95.6％和98％， 初中适龄儿童入学率和巩固率分别为99.9%和
99.25%，初中毕业生综合升学率为85.11％，基本普及了学前三年教育和高中
段教育；普通高考再创佳绩，全市共有15895人参加普通高考，共计录取11441
人，总录取率为71.98％；其中，本科录取5192人，录取率为32.66％，高出全
省6.34个百分点；有12人被北大、清华录取；高考录取万人比为1∶28.8。
【教育投入】 教育经费总投入2005年，全市教育经费总收入171683万元，比
上年增长14566万元，增幅9.27％。其中地方教育经费收入171683万元（含胜
利教育管理中心所属中小学51382万元），同比增长22388万元，增幅22.87％。
地方教育经费收入中，国家财政性教育经费137109万元，同比增长13575万元，
增幅15.84％，其中预算内教育经费108614万元，同比增长8232万元，增幅16.8
％；城市教育费附加26679万元，同比增长4143万元，增幅18.38%；2005年新
开征的地方教育附加实际征收1821万元，拨付教育部门1486万元；企业办学、
校办产业、勤工俭学和社会服务收入用于教育的经费330万元，同比减少45万
元，减幅12%。地方教育经费收入中，非国家财政性教育经费34574万元，同
比增长8814万元，增幅34.21％，其中社会团体和公民个人办学经费1766万元，
同比减少1510万元，减幅46.09％；社会捐集资1351万元，同比减少52万元，
减幅3.7％； 事业收入（学杂费等） 23779万元， 同比增长40 74万元， 增幅
20.67％;其他收入7678万元，同比增加6280万元，增幅449.21%。
教育经费总支出2005年，教育经费总支出151620万元，同比减少2636万元，
减幅1.71％， 其中地方教育经费支出151620万元， 同比增长8288万元， 增幅
8.72％。
“三个增长”落实情况全市预算内教育经费拨款、生均预算内公用经费
以及生均教育事业费均实现增长。政府预算内教育事业费拨款（不含城市教
育费附加）106385万元，扣除胜利教育管理中心所属中小学51382万元后，同
比增长6091万元，增幅12.45％。政府预算内教育经费拨款增长幅度低于财政
经常性收入增长28.66个百分点。普通小学生均预算内教育事业费2573.02元，
同比增长647.61元，增幅33.63％（扣除胜利教育管理中心所属普通小学后，
普通小学生均预算内教育事业费2260.61元，同比增长335.2元，增幅17.41％）。
其中农村小学生均预算内教育事业费2437.02元， 同比增长394.44元， 增幅
19.31％；普通初中生均预算内教育事业费3884.81元，同比增长1889.88元，增
幅94.73％（扣除胜利教育管理中心所属普通初中后，普通初中生均预算内教
育事业费2738.41元，同比增长743.48元，增幅37.27％），其中农村初中生均
预算内教育事业费2764.7元，同比增长787.39元，增幅39.82％；普通高中生均
预算内教育事业费5165.28元，同比增长3324.65元，增幅180.63％（扣除胜利
教育管理中心所属普通高中后，普通高中生均预算内教育事业费2219.23元，
同比增长378.6元，增幅20.57％）；职业中学生均预算内教育事业费3200.11元，
同比增加604.58元，增幅23.29％。普通小学生均预算内公用经费378.51元，同
比增长279.19元，增幅281.1%（扣除胜利教育管理中心所属普通小学后，普通
小学生均预算内公用经费125.46元，同比增长26.14元，增幅26.32%），其中
农村小学生均预算内公用经费100.24元，同比增长14.07元，增幅16.33%；普
通初中生均预算内公用经费606.19元，同比增长490.15元，增幅422.4%（扣除
胜利教育管理中心所属普通初中后，普通初中生均预算内公用经费156.56元，
同比增长40.52元，增幅34.92%），其中农村初中生均预算内公用经费128.4元，
同比增长35.98元，增幅38.93%；普通高中生均预算内公用经费1306.63元，同
比增加1206.74元，增幅1208.07%（扣除胜利教育管理中心所属普通高中后，
普通高中生均预算内公用经费210.38元，同比增长110.49元，增幅110.61%）；
职业中学生均预算内公用经费129.18元，同比增加86.86元，增幅205.25%。
“两个比例”落实情况2005年，国家财政性教育经费支出137109万元，扣
除胜利教育管理中心所属中小学后，占国内生产总值的比例为1.47％，同比
降低0.24个百分点；全市地方预算内教育经费（不含城市教育费附加）108614
万元，占财政支出505618万元的21.48％，同比增加7.66个百分点，扣除胜利
教育管理中心所属中小学的预算内教育经费后，占财政支出的比例为11.32%，
同比降低2.51个百分点。
【教育队伍建设】 2005年，通过引进和培养培训相结合等方式，大力推进高
效型教育行政干部和专家型校长、研究性教师三支队伍建设。一是加强教育
行政干部队伍建设。年内，在北师大举办首期教育行政干部培训班，来自全
市各级教育行政机关的40名行政干部参加培训。二是提高校长和教师培训培
养层次和效益。年内，安排专项资金300万元，充分利用北师大、山师大、东
北师大等优质培训资源，先后组织幼儿园园长、中小学骨干校长、骨干教研
员、骨干教育行政干部和信息技术管理应用等培训，受训人员近800人。同时，
充分发挥他们的辐射、引领和带动作用，通过集中培训和校本培训等方式，
大力开展全员培训，受训教师达7.9万人次，提高了教育队伍的专业化素质，
为全面提高学校管理水平和教育教学质量奠定了坚实基础。
【行风建设】 2005年，全市教育系统继续深入开展树优秀形象工程，进一步
加强行风建设，推进了依法治教进程。一是坚持调查研究制度。年内，重点
围绕城乡教育和谐发展、梯度推进、教师队伍建设、校园文化建设等内容，
局领导班子成员和各科室多次到学校、乡镇调查研究指导工作。全局全年共
撰写调研报告26篇。二是坚持联系学校制度。从2005年起，开展局领导和科
室负责人重点联系农村学校工作，共有28人联系28所农村中小学和幼儿园。
三是加强监督服务制度建设。先后出台《重大事项专家咨询论证制度》《严
格执行服务承诺等制度做好本职工作的通知》等规定，认真落实值班接访制
度，积极解决“行风热线”所反映的各种问题。四是出台《关于进一步加强
和改进全市中小学教师职业道德建设的通知》，深入开展“树优秀形象”工
程和感悟职业幸福感研讨等活动，使干部职工做到自省、自律，牢牢树立高
度的事业心、责任感和用心工作的意识。五是深入开展创建省规范教育收费
示范县活动。以义务教育段“一费制”及高中招生“三限”政策为重点，加
强教育收费工作的监督和管理，初步形成“加大教育投入，使学校不用乱收
费；完善监管机制，使学校不能乱收费；加大查处力度，使学校不敢乱收费”
的规范教育收费机制。做到管好春秋两季开学的收费“关键期”，锁定中小
学校长和班主任的收费“关键人”，突出义务教育段学校和普通高中的收费
“关键校”，及时发现和纠正违纪收费行为。年内，共接到各类教育信访案
件29件，共有3名中学校长受到党纪政纪处分，其中2人被撤职，案件处结率
和群众满意率均在98％以上；河口区、东营区和广饶县顺利通过首批省规范
教育收费示范县（区）验收；7月和8月，中纪委驻教育部纪检组长田淑兰、
监察局副局长温孝杰先后到东营市视察和调研，对全市教育廉政建设和规范
教育收费工作给予高度评价。
【农村中小学标准化建设工程】 2005年，为进一步改善农村中小学办学条件，
促进城乡教育均衡发展，市委、市政府转移支付3000万元，将农村中小学标
准化建设纳入年度“双十”工程。年内，新建运动场地92处，新建改建农村
学校功能用房278处，配备微机2773台，为169所农村中小学建成联网微机室，
为31所小学建成多媒体电教室，为258处农村中小学配备69.5万余册图书。同
时，先后组织实验教学、图书馆（阅览室）和信息技术设备等管理人员共计
800余人参加应用培训。
【农村中小学现代远程教育工程】 为推进教育信息化和现代化进程，2005
年，实施农村中小学现代远程教育工程。全市所有农村初中学校均建成与东
营教育城域网联通的计算机教室和Ku频段卫星接收站点，所有农村小学均建
成Ku频段卫星接收站点，所有县区均完成教育信息中心建设并接入教育城域
网。同时，加快教育信息网站建设，共建成校园网132个、校园网站87个，其
中56个已接入东营教育城域网，基本形成覆盖全市的市、县、校三级资源库
群。
【教育救助】 2005年，市委、市政府出台《关于进一步完善教育救助体系的
意见》，在全国率先建立起比较完善的教育救助体系。一是对具有东营市户
籍的盲、聋残疾学生和弱智儿童实行免费义务教育；二是对新入学的低保家
庭大学生按本科10000元、专科5000元的标准进行一次性救助，对低保家庭以
外的新入学贫困大学生酌情实施一次性救助；三是全部免除低保家庭子女学
前教育段国家规定的保育费、管理费和杂费，义务教育段国家规定的杂费、
课本费和作业本费，普通高中国家规定的学费和课本费；四是对在城乡中小
学就读的低保家庭子女按在校期间每人每天2元的标准给予生活补贴，对农
村义务教育段学校在校贫困寄宿生按在校期间每人每天2元的标准进行生活
补贴。年内，全市共为4744名贫困生发放救助金527.7万元，其中安排50万元
使265名残疾学生实现免费上学，为728名新入学贫困大学生发放救助金210.7
万元，为2151名低保家庭贫困中小学生发放救助金203万元，为1600名农村贫
困寄宿生发放补助金64万元。
【农村学校义务教育段在校生“三免”】 2005年，市委、市政府出台《关
于免除全市农村学校义务教育阶段在校生杂费课本费作业本费的试行意见》，
决定自2005年9月1日起全部免除农村学校义务教育阶段在校生的杂费课本费
作业本费。年内，全市共安排资金2385.5万元，全部免除农村学校义务教育
段123892名在校生的杂费、课本费和作业本费。同时，河口区对城市学校义
务教育段在校生也实行了“三免”。
【胜利油田中小学移交】 根据胜利石油管理局与东营市人民政府签订的
《中央企业办社会职能单位移交协议书》规定，顺利完成胜利石油管理局中
小学接收工作。共接收胜利石油管理局中小学63所、教职工8269人，并成立
胜利教育管理中心。移交学校按照《东营市胜利教育管理中心及所属中小学
暂行管理办法》平稳运行。
【学校安全】 2005年，市政府出台《东营市学校安全管理办法》，初步建立
起学校安全保障机制。编印并免费发放了34万册《中小学安全教育读本》，
将其纳入中小学地方课程。全面建立学校安全管理电子档案，做到静态管理
与动态管理相结合，全市实现学校安全“零距离”管理。年内，全市教育系
统未发生一起重大安全事故。
【教育科研】 年内，所承担的中央电教馆“十五”规划重点课题《信息技
术与学科教学整合的理论与实践研究》总课题和36个子课题顺利通过专家鉴
定，圆满结题。承担的山东省教育厅重点研究项目“学生心理健康教育研究”
课题顺利完成，该课题的研究成果《学生心理健康教育研究》一书是山东省
“十五”期间同类课题中第一个正式出版的研究成果。《教师人本化管理的
理性探讨》课题获省一等奖，《教育科研论文写作导引》等10项科研课题获
市一、二等奖。另外，开展的全国教育科学“十五”规划国家重点课题“我
国教育现代化的区域发展模式与实验研究”的子课题“东营教育现代化的实
践与研究”，山东省哲学社会科学“十五”重点课题“区域教育均衡发展研
究”，市级课题“东营市教育发展战略研究”等，都取得突出的研究成果。