金融监管｜东营年鉴2006卷｜东营年鉴库

【概述】 2005年，东营银监分局以科学发展观统领监管全局，不断完善科学监管体系，强化对银行业信用风险、市场风险和操作风险的监管，推动全市银行业准确积极贯彻宏观调控政策，深化银行业改革，加强案件专项治理，加大金融创新力度，建设风险管控长效机制，辖区金融生态环境进一步改善，银行业运行质量进一步提高，在支持地方经济发展中的作用进一步增强。至年末，全辖银行业金融机构共462家，从业人员4104人；本外币合计各项存款余额649.51亿元，较年初增加73.33亿元，增长12.73%；本外币合计各项贷款余额425.44亿元，较年初增加60.51亿元，增长16.58%；实现账面利润11.44亿元，较上年增加2.41亿元，增长26.65%。【风险监管】 2005年，继续把降低不良贷款做为化解金融风险的主攻方向。建立“风险评级——非现场监测——现场检查——审慎监管会议——风险评级提高”的持续监管运作模式，科学制定“双降”规划，推行贷款分类偏离度考核、贷款迁徙统计制度，开展贷款分类偏离度核查、风险评级等活动，动态跟踪各类信贷资产分类状况迁徙变化趋势，在此基础上实行一社一策、分类监管，建立起一套系统的良性压降机制。至年末，全市银行业金融机构不良贷款余额14.6亿元，较年初减少1.82亿元；不良贷款占比3.43％，较年初下降1.07个百分点，实现了不良贷款的持续“双降”。2005年，继续引导银行业金融机构贯彻国家宏观调控政策，提出“三个坚持”的方针，即坚持不以企业规模大小作为贷款条件，坚持不以企业所有制性质决定信贷取舍，坚持不断提高风险定价和规避的能力，指导银行业合理配置信贷资源，“区别对待、有保有压”，推动宏观调控成果的巩固深化。深入贯彻银监会《银行开展小企业贷款指导意见》，组织召开小企业贷款推进会，指导各银行业按照商业可持续原则改进小企业金融服务，各家银行普遍制定小企业客户发展规划，推出适合小企业特点的金融产品和金融服务，小企业的金融环境显著改善。深入开展银行案件专项治理活动。把防范银行操作风险做为全年监管的突出工作来抓，成立银行案件专项治理工作领导小组，建立专项治理工作组织机构和工作机制，实行被监管机构“一把手”负责制，召开全市144名高级管理人员参加的全市银行操作风险专项治理会议，按季进行部署调度；召开200多名银行管理层参加预防职务犯罪报告会，将警示教育与专项治理紧密结合。围绕落实银监会“十三条”意见，开展内控制度清理和激励机制评估、大额质押票据排查、“与客户对帐”等活动，对案发单位实施严格的责任追究，发挥惩戒效果。经过综合治理，增强了银行业的案件防控意识和截堵能力。【银行改革】 2005年，银行业改革取得新进展。东营市商业银行于2005年9 月8日正式挂牌开业。农村信用社机构组织形式改革基本完成，全市所有5家县（区）联社中，垦利、利津两家统一法人联社于2005年9月30日正式开业，胜利、河口两家获准筹建的农村合作银行已召开创立大会。指导东营市商业银行、山东广饶农村合作银行探索完善内部管理模式，发挥资本约束作用，打造精品银行。工行机构改革正式启动，中行、建行改革工作向深层次推进。农业发展银行商业性贷款改革试点运行良好、规模扩大。邮政储蓄改革得到稳步推进。2005年，市农行、市建行、东营市商业银行、广饶农村合作银行等4家机构被评为全省首批“良好银行”。【基础运行】行政许可。制定《2005年度东营市银行业金融机构发展规划》，充实完善《东营市银行业金融机构电子地图》，提高行政审批质量和效率，有力支持了银行业金融机构改革发展进程。按照“有所为，有所不为”的原则，鼓励和支持银行机构在完善内控的基础上加大业务创新力度，银行业自主创新能力显著提高。2005年，共批准机构市场准入、变更事项127项；全年核准高级管理人员51人，银行家队伍进一步壮大。非现场监管。以银监会 “1104”工程试运行为契机，不断完善非现场监管指标体系，建立非现场监管运行新机制，加强对银行业运行的科学监测，提高风险预警分析判断能力。全年下发风险提示7次，监管质询书5份，监管通报3次。现场检查。着力对现场检查的整改情况实施跟踪监管和整改评价，持续巩固、深化现场检查成果。全年共组织现场检查12项，累计投入1000多个工作日，提出整改意见和建议 83条，责令被查单位处理责任人25人，内部罚款9.44万元。全年受理落实金融举报、投诉15件，受理改制企业债权核查申请11件，保全金融债权2000万元，做到了“依法监管，热情服务”，维护了社会公众和银行业的合法权益，赢得社会各界的信任。【内部管理】廉政建设。努力落实教育、制度、监督并重的惩防体系，通过廉政谈话、专家授课、跟踪监督、设立举报监督电话等多种形式，强化廉政建设。在被监管机构中聘请21位廉政监督员，开展民主评议行风、廉政教育月活动，向被监管机构发出调查表2119份，收到意见和建议36条。制定部门主要负责人《诫勉谈话制度操作细则》，进一步完善《跟踪问责制度》，为依法、公平、公正履职提供有力保障。内部改革。以薪酬分配机制改革为突破口，对员工全面导入绩效考核，开展岗位分类试点工作。开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动，创新学习形式，实施员工讲课制度，结合员工业务专长举办监管基本规程、风险监管技术等12个专题讲座。有4人被选入省局“121”人才库，6篇论文在省局组织的青年论坛活动中获奖。组织员工围绕“监管文化”与“家园文化”建设，开展“五佳青年”“优秀青年员工”“青年岗位能手”评选活动，培养员工的团队意识。

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