【概述】 2005年，东营银监分局以科学发展观统领监管全局，不断完善科学
监管体系，强化对银行业信用风险、市场风险和操作风险的监管，推动全市
银行业准确积极贯彻宏观调控政策，深化银行业改革，加强案件专项治理，
加大金融创新力度，建设风险管控长效机制，辖区金融生态环境进一步改善，
银行业运行质量进一步提高，在支持地方经济发展中的作用进一步增强。至
年末，全辖银行业金融机构共462家，从业人员4104人；本外币合计各项存款
余额649.51亿元，较年初增加73.33亿元，增长12.73%；本外币合计各项贷款
余额425.44亿元，较年初增加60.51亿元，增长16.58%；实现账面利润11.44亿
元，较上年增加2.41亿元，增长26.65%。
【风险监管】 2005年，继续把降低不良贷款做为化解金融风险的主攻方向。
建立“风险评级——非现场监测——现场检查——审慎监管会议——风险评
级提高”的持续监管运作模式，科学制定“双降”规划，推行贷款分类偏离
度考核、贷款迁徙统计制度，开展贷款分类偏离度核查、风险评级等活动，
动态跟踪各类信贷资产分类状况迁徙变化趋势，在此基础上实行一社一策、
分类监管，建立起一套系统的良性压降机制。至年末，全市银行业金融机构
不良贷款余额14.6亿元，较年初减少1.82亿元；不良贷款占比3.43％，较年初
下降1.07个百分点，实现了不良贷款的持续“双降”。2005年，继续引导银
行业金融机构贯彻国家宏观调控政策，提出“三个坚持”的方针，即坚持不
以企业规模大小作为贷款条件，坚持不以企业所有制性质决定信贷取舍，坚
持不断提高风险定价和规避的能力，指导银行业合理配置信贷资源，“区别
对待、有保有压”，推动宏观调控成果的巩固深化。深入贯彻银监会《银行
开展小企业贷款指导意见》，组织召开小企业贷款推进会，指导各银行业按
照商业可持续原则改进小企业金融服务，各家银行普遍制定小企业客户发展
规划，推出适合小企业特点的金融产品和金融服务，小企业的金融环境显著
改善。深入开展银行案件专项治理活动。把防范银行操作风险做为全年监管
的突出工作来抓，成立银行案件专项治理工作领导小组，建立专项治理工作
组织机构和工作机制，实行被监管机构“一把手”负责制，召开全市144名高
级管理人员参加的全市银行操作风险专项治理会议，按季进行部署调度；召
开200多名银行管理层参加预防职务犯罪报告会，将警示教育与专项治理紧密
结合。围绕落实银监会“十三条”意见，开展内控制度清理和激励机制评估、
大额质押票据排查、“与客户对帐”等活动，对案发单位实施严格的责任追
究，发挥惩戒效果。经过综合治理，增强了银行业的案件防控意识和截堵能
力。
【银行改革】 2005年，银行业改革取得新进展。东营市商业银行于2005年9
月8日正式挂牌开业。农村信用社机构组织形式改革基本完成，全市所有5家
县（区）联社中，垦利、利津两家统一法人联社于2005年9月30日正式开业，
胜利、河口两家获准筹建的农村合作银行已召开创立大会。指导东营市商业
银行、山东广饶农村合作银行探索完善内部管理模式，发挥资本约束作用，
打造精品银行。工行机构改革正式启动，中行、建行改革工作向深层次推进。
农业发展银行商业性贷款改革试点运行良好、规模扩大。邮政储蓄改革得到
稳步推进。2005年，市农行、市建行、东营市商业银行、广饶农村合作银行
等4家机构被评为全省首批“良好银行”。
【基础运行】 行政许可。制定《2005年度东营市银行业金融机构发展规划》，
充实完善《东营市银行业金融机构电子地图》，提高行政审批质量和效率，
有力支持了银行业金融机构改革发展进程。按照“有所为，有所不为”的原
则，鼓励和支持银行机构在完善内控的基础上加大业务创新力度，银行业自
主创新能力显著提高。2005年，共批准机构市场准入、变更事项127项；全年
核准高级管理人员51人， 银行家队伍进一步壮大。 非现场监管。 以银监会
“1104”工程试运行为契机，不断完善非现场监管指标体系，建立非现场监
管运行新机制，加强对银行业运行的科学监测，提高风险预警分析判断能力。
全年下发风险提示7次，监管质询书5份，监管通报3次。现场检查。着力对现
场检查的整改情况实施跟踪监管和整改评价，持续巩固、深化现场检查成果。
全年共组织现场检查12项， 累计投入1000多个工作日，提出整改意见和建议
83条，责令被查单位处理责任人25人，内部罚款9.44万元。全年受理落实金
融举报、投诉15件，受理改制企业债权核查申请11件，保全金融债权2000万
元，做到了“依法监管，热情服务”，维护了社会公众和银行业的合法权益，
赢得社会各界的信任。
【内部管理】 廉政建设。努力落实教育、制度、监督并重的惩防体系，通
过廉政谈话、专家授课、跟踪监督、设立举报监督电话等多种形式，强化廉
政建设。在被监管机构中聘请21位廉政监督员，开展民主评议行风、廉政教
育月活动，向被监管机构发出调查表2119份，收到意见和建议36条。制定部
门主要负责人《诫勉谈话制度操作细则》，进一步完善《跟踪问责制度》，
为依法、公平、公正履职提供有力保障。内部改革。以薪酬分配机制改革为
突破口，对员工全面导入绩效考核，开展岗位分类试点工作。开展“创建学
习型组织、争做知识型职工”活动，创新学习形式，实施员工讲课制度，结
合员工业务专长举办监管基本规程、风险监管技术等12个专题讲座。有4人被
选入省局“121”人才库，6篇论文在省局组织的青年论坛活动中获奖。组织
员工围绕“监管文化”与“家园文化”建设，开展“五佳青年”“优秀青年
员工”“青年岗位能手”评选活动，培养员工的团队意识。