【概况】 2005年，全市境内财政收入累计完成276.41亿元（含胜利油田北京
缴纳部分67.7亿元），比上年同期增长47.56%。分级次看，中央级完成207.91
亿元（含胜利油田北京缴纳部分67.7亿元），增长51.81%，省级完成29.96亿
元， 增长35.81%， 市级以下地方财政收入完成38.54亿元， 完成年度预算的
120.84%，比上年同期增长36.12%，增幅居全省第三位。其中，市本级财政收
入完成20.07亿元，完成预算的117.46%，比上年同期增长32.75%。2005年，全
市地方财政支出完成50.5亿元，完成预算的137.25%，比上年同期增长42.43%，
其中市本级财政支出完成24.23亿元， 完成预算的136.3%， 比上年同期增长
54.89%。东营市连续21年实现财政收支平衡，为全市经济和社会各项事业的
发展做出了积极的贡献。
【优化支出结构】 按照科学发展观和“五个统筹”要求，认真安排和执行
预算，在保证工资发放和机关事业单位工作正常运转的基础上，进一步调整
优化支出结构，集中财力保重点、办大事，向“三农”倾斜，向弱势群体和
困难群众倾斜，向科技、教育等重点事业倾斜。在解决“三农”问题方面，
2005年投入资金4.9亿元，进一步完善转移支付制度，形成以税费改革补助、
县乡干部职工工资补助、医疗保险补助、教育事业补助、扶贫救灾为内容的
比较完善的转移支付体系，对统筹城乡经济协调发展发挥了重要作用。
在向弱势群体和困难群众倾斜方面，努力构建以“五保五救助”为重点
的社会保障体系。2005年，市财政用于社会保障方面的资金达1.6亿元，增长
27.55%，提高了社会保障总体水平。其中，市财政安排资金1470万元，支持
农村合作医疗保险和农村医疗救助制度建设，农民看病难问题得到初步解决。
筹措救济救灾款750万元，帮助受灾群众生产、生活自救。拨付资金593万元，
实施残疾人救助扶贫双百工程，帮助残疾人解决生产生活、康复医疗和上学
等方面的困难。同时，提高城市低保、农村低保生活保障标准、农村五保标
准等，使群众生活质量进一步改善。
在向科技、教育倾斜方面，加大对农村教育基础设施的投入，投资3000
万元实施“农村中小学标准化建设”工程。从2005年秋季开学起，在全省率
先对全市农村义务教育阶段在校生实行“三免”，市财政投入“三免”资金
1172.5万元。进一步完善农村困难学生救助体系，救助范围扩大到学前教育
和高等教育，确保每一个贫困学生顺利完成学业。完成油田中小学移交工作，
建立、健全财务资产管理制度，保证了教学正常进行。
【深化财政改革】 一是继续推进预算管理制度改革。全面推行“零基预算”
“综合预算”，科学核定支出定额，严格按照定额核定部门人员经费、公用
经费；对部门单位的预算外资金及其他收入，全部纳入部门预算盘子，统筹
安排使用，开始应用计算机技术编制部门预算。集中支付工作进一步规范，
办理业务105247笔，支付各类资金38.9亿元，拒付不符合规定支出57项，较好
地维护了财经纪律的严肃性。完善规范政府采购制度，制定东营市市直部门
单位政府采购工作制度等，强化对政府采购业务代理机构的管理，防止不规
范行为发生，保证政府采购工作规范运行。政府采购金额快速增长，全市完
成采购合同金额27.6亿元，其中市本级完成19.29亿元，居全省第一位。在深
化改革的同时，积极创新管理手段，大力推进“金财工程”建设，构建先进
的机房和网络设施，实施国内较先进的财税库行联网模式和数据库集中管理
模式，提高了财政管理的精细化水平。二是深化农村税费改革。从2005年起
在全市范围内全面免征农业税及其附加，对因取消农业特产税、农业税造成
的乡村两级减收，县级以上财政通过转移支付全部予以弥补。三是继续深化
收支“两条线”改革，全市所有收费单位全部实行“票款分离”，加大非税
收入征管稽查和以票管费的力度，各项收入及时足额缴入国库和财政专户。
【大力支持经济发展】 一是加大对农业的投入。坚决贯彻关于“三农”工
作的方针政策，紧紧围绕解决基层困难和增加农民收入运筹资金。继续抓好
农业龙头项目建设，2005年，扶持农业龙头企业贴息资金1500万元、有偿资
金500万元。投入资金1370万元，重点用于农民培训工程、农业新技术推广、
农机购置补贴、 良种奶牛（肉羊） 补贴和农产品质量体系建设。 投入资金
4500万元，加大对农业基础设施和生态环境建设的投入，重点实施节水改扩
建工程、河道综合治理工程、农村供水工程。投入资金1950万元，推进速生
林建设、村庄绿化和“海上东营”建设。在全省率先完成对种粮农民实施直
接补贴， 全市共兑付补贴资金1093万元。同时认真做好农业综合开发工作，
2004年度农业开发项目顺利通过省级验收。二是落实支持经济发展的各项政
策。投入工业高新技术专项资金9000万元，其中支持重点企业技术改造2500
万元；拨付出口奖励1424万元；支持招商引资和人才培训2937万元。为13户企
业拨付财政扶持资金362万元，为2户油田改制企业落实扶持资金37万元，为4
户企业办理增值税先征后返271万元。三是集中资金加快城市基础设施建设，
投入7.4亿元，保证了“创全国文明城”“双十工程”、生态市建设等重点工
作和重点项目的实施。四是与有关部门做好下岗失业职工小额担保贷款工作。
切实用足用好小额贷款担保基金，为符合条件的下岗失业人员60人，发放贷
款120万元。 同时， 积极发挥财政信用资金的效益，全年投放财政信用资金
894万元。六是积极努力化解政府债务。2005年，着力解决市政府担保的人造
板厂以及其他企业的债务问题，经过与东方资产公司和信达资产公司达成一
致意见， 化解到期和逾期债务本息5.5亿元。 七是圆满完成招商引资工作。
2005年，市财政局完成招商引资1.4亿元，完成任务的280%。
【财政监督】 开展财政投资项目全过程监管试点工作。对县区工商行政管
理机关、国家福利彩票销售和财务开支情况、全市土地开发整理项目等进行
全面检查。开展科教、环保、支农、社保、计生等专项资金使用情况的检查。
加强对住房公积金的监管，建立住房公积金月报、季报、年报制度，清理移
交住房公积金管理中心所代行的有关财政职能，住房公积金的管理进一步规
范。加强政府债务和地方金融企业的监管，修订完善国债资金审批拨付程序，
开展地方金融企业产权登记工作。加强基建财务管理，全年，委托审查建设
项目54个，委托评审值32682万元，审结批复项目23个，净审减率为13.8%。深
入开展《小企业会计制度》《村集体经济组织会计制度》等新会计制度贯彻
落实工作。开展《会计法》实施二十周年宣传活动和会计“双先”评比表彰
活动等。
【国有资产管理】 完成市直行政事业单位国有资产产权登记年检工作和全
市企业国有资产报表统计工作。严把国有资产转让审核关，确保国有资产的
安全完整。积极推进国有资产管理体制改革工作。切实做好国有资产收益的
收缴工作，2005年收缴国有资产受益2924万元。完成企业法律顾问注册备案
和继续教育工作。
【完善管理制度】 一是加强干部队伍培训。组织干部职工参加省市组织的
各项学习培训活动，顺利通过全省“四五”普法验收，举办两次《财政违法
行为处罚处分条例》讲座。二是加强调查研究工作。组织人员对企业所得税
税源、油田存续企业改制、资源税改革、涉及油田的非税收入、县乡财政状
况等进行专题调研。三是健全考核机制。制定目标量化考核办法、督查考核
办法等，落实责任，做到事事有人抓，件件有着落，提高了工作效率和服务
质量。四是做好环境卫生和绿化工作，改善机关面貌和工作、生活环境。积
极参加创建全国文明城市活动，社会治安综合治理、计划生育、档案管理也
都取得新成绩。2005年，市财政局连续四年保持省级文明单位称号，被省总
工会授予富民兴鲁奖状，荣获全省会计工作先进单位、部门绿化先进单位、
安全生产先进单位、机关公文处理先进单位、保密先进单位、十佳女职工建
功立业示范岗等称号。