【概况】 2005年，全市粮食系统认真贯彻国家、省、市粮食工作的一系列方
针政策，按照年初全市粮食工作会议确定的深化一项改革（全面深化粮食流
通体制改革），立足一个转变（粮食行政管理部门的职能转变），实施两项
制度（全社会粮食统计制度、粮食市场主体准入制度），做好两项监管（地
方储备粮的监管、全市粮食供求平衡的监管），探索三条路子（粮食行政执
法、粮油质量检测、粮油批发市场建设）的整体工作思路，不断地深化粮食
流通体制改革，大力发展粮食事业，各项工作迈上新台阶。全市粮食系统实
现销售收入12亿元，同比增长78％，实现利润1034万元，同比增长21％。收购
粮食达到31.6万吨（其中夏粮20.3万吨、秋粮11.3万吨），超额完成省下达的
19万吨（其中夏粮14万吨）粮食收购建议计划。粮食流通体制改革、粮食行
政执法、放心粮油食品进农村、储备粮规范化管理、粮食现代物流、培育粮
食龙头企业等6项工作实现新突破，达到“让群众满意，让政府放心”的既
定目标。
【粮食购销企业改革】 深化国有粮食购销企业改革是省委、省政府2005年确
定的一项重大举措，市委、市政府高度重视，把购销企业改革列入重要议事
日程。一是认真贯彻落实省、市粮食流通体制改革会议精神，严格落实国发
〔2004〕17号文件，省政府《关于深化粮食流通体制改革的意见》《关于深
化国有粮食企业改革的意见》《关于山东省国有粮食购销企业改革方案》。
二是认真落实经济补偿金筹集、兑现政策，妥善安置“老人”问题。省政府
扶持的400万元改革补助资金年底前拨付各县区和市直企业。 三是妥善解决
“老粮”问题。剥离划转政策性挂账14982.65万元，按文件规定做到了应挂
尽挂，解决了“老帐”问题。四是明确县级粮食行政机构的设置问题，将县
级粮食局列入同级发改部门归口管理的行政机构，确立执法主体地位。
按照“产权制度改革到位、经营机制转换到位、人员身份置换到位”的
要求，市局强化了局属企业改革工作，对市面粉厂破产和鼎新粮油直属库的
改制实施具体督导，7月，完成市属鼎新粮油直属库改制，8月完成市面粉厂
的破产清算和职工安置，至此局属困难企业的改制全面结束。在充分调查研
究的基础上，市、县拟定了国有粮食购销企业改革方案，至年底，东营、河
口两区购销企业改革方案已经市政府批复；广饶县的改革方案已报县政府审
批；垦利县、利津县购销企业的破产方案已经县政府批准，待市中级法院批
复后进入法定程序。按照《山东省人民政府办公厅关于做好国有粮食购销企
业改革验收工作的通知》要求，圆满完成阶段性任务。
【粮食行政执法】 一是加大粮食行政执法的宣传力度。组织以“依法管粮，
放心消费”为主题的“粮食行政执法及社会粮食统计宣传月”活动，营造全
社会维护粮食流通秩序的浓厚氛围。二是建立粮食执法机构。增设监督检查
科，具体负责粮食执法工作，依法对社会粮食流通实施监管；设立粮食行政
复议机构，按照国家粮食局有关规章具体处理行政复议事项。三是全面提高
执法人员素质。安排80余人次参加国家、省、市组织的执法培训，为开展粮
食行政执法工作奠定基础。四是认真开展粮食行政许可和统计工作。主动服
务，及时办理审批手续，为29家粮食经营企业办理粮食收购许可证，纳入粮
食社会统计范围的企业达到48家。五是开展工商、粮食联合执法检查，营造
粮食执法氛围、规范市场秩序、强化服务意识、锻炼执法队伍，收到良好效
果。11月“服务寓于联合执法”的经验分别在全省粮食执法会议和国家粮食
局南昌会议上做了介绍，被国家粮食局拟定为“2005年度全国粮食流通监督
检查工作先进单位”。
【粮食储备】 粮食储备体系得到进一步完善。一是市级储备库三期工程完
成后，于2005年4月开始装粮，5月中旬完成县区代储3.5万吨市级储备粮集并
工作，8月21日完成2.1万吨市级储备粮的轮换，增强了市级储备粮的调控能
力。二是东营市粮食储备库消防防洪等配套设施工程竣工投入使用，改善了
库区生态环境，增强了抗御自然灾害的能力。三是广饶1.8万吨、垦利1.1万
吨规模的粮食储备库建设分别于5月和11月完成，实现了储备粮分级集中管理
目标。
加强粮食储存监督检查，认真开展春、夏、冬三季粮油安全大检查，做
到有仓必到、有粮必查、查必彻底，根据季节特点及时调整储粮措施，“四
无”粮仓率保持了100％，保证了全市粮油储存安全。
开展“储备粮规范化管理年”活动，取得显著效果。组织引导全市储备
粮管理企业，制定落实《东营市粮食保管员职业技能标准》《东营市粮食保
管员职业技能鉴定规范》《地方储备粮规范化管理百分考核标准》《地方储
备粮财务年度预算管理办法》等制度，加强规范化管理。进一步加大科技投
入，低温储粮、保水技术、生物综合治理等科技储粮技术方面取得新的突破，
实现科学、环保、绿色储粮的目标，保证地方储备粮安全，确保市县两级储
备粮平时管得好，急需时调得动、用得上，为全市经济社会的健康快速发展
提供保障。市储备库先后获得ISO9001质量管理和ISO14001环境管理两项体系
认证，并获省级规范化管理示范库称号。在5月召开的全省规范化储粮现场
会上，东营市做了经验介绍；省局于10月19日在东营市召开现场会，总结推
广东营市储备粮规范化管理的经验；经国家粮食局推荐，安徽、湖南等省先
后到东营市参观学习。
【粮食预警、应急体系建设】 做好粮食供求预警工作，为领导正确决策提
供依据。一是搞好粮食供需调查。分不同时期对全市粮食产、供、销以及需
求情况，按照粮食生产好、中、差3个类型，对三县两区15个乡镇、45个自然
村全面进行调查，向市委、市政府提报《关于我市粮食生产、消费、农户存
粮及供求情况调查分析及建议》，为领导正确决策提供科学依据。二是加强
粮食市场监控。对全市127个粮食加工企业、销售网点、超市等进行监控，及
时掌握粮食市场动态，确保供需平衡。三是依法开展全社会粮食统计工作，
积极主动地实施动态监管，规范全市粮食市场供求秩序。
落实应急措施。一是按照《东营市粮食供应应急预案》要求落实应急制
度和措施，进一步明确分工，落实责任。二是做好粮食加工企业锁定7000吨
应急成品粮的监管工作，既对粮食加工企业给予扶持，又为应急措施提供保
证。
【“放心粮油食品进城下乡”活动】 将放心粮油产品配送到城乡，指导建
立放心馒头加工店，扩大粮食经营网点的覆盖面，保障了城乡居民粮食质量
安全。围绕实施放心消费，建设社会主义新农村，构建和谐东营的目标，依
托半球集团在广大农村开展“放心粮油进农村” 活动， 通过组织农民兴办
“农村放心粮油食品超市”构筑销售网络，通过实施产品配送建立连锁机制，
现已建成农村“放心超市”398家，实现了政府放心、群众满意，农民、企业
双赢。组织实施“放心粮油食品进城”试点工作，目前已建成城区专供店、
加盟店200家，“政府放心三餐工程”及应急网络建设初步形成。全省“放心
粮油食品进农村”活动现场会于4月26日在广饶县召开，推介东营市经验。
【培育粮食龙头企业】 按照市场机制运作，全面推行“订单农业”，鼓励
和支持广饶半球面粉有限公司建立“公司＋基地＋农户”模式，建立发展30
万亩优质小麦生产基地，为农民增收1500多万元，促进了农民增收、农业结
构调整，优化了企业粮源。鼓励和支持企业开展跨行业经营，通过建设纺织、
面包屑等项目扩大就业、安置职工，增强企业发展实力，龙头企业作用日益
显现。12月9日，国家质监总局在人民大会堂召开国家免检产品大会，“半球”
系列面粉产品获全国产品质量免检资格，准许使用免检标志。
【现代粮食物流】 鼓励和支持半球集团探索以粮食“四散”（散储、散装、
散运、散卸）运输为主的现代物流工作，在购销企业、加工企业和储备企业
实行粮食散运，与传统运粮方式相比，年节约经费180多万元，取得可观的经
济和社会效益。2005年4月29日，国家粮食局副局长郄建伟、省粮食局的领导
考察了广饶县粮食“四散”物流情况，认为这是在粮食物流方面的成功探索，
符合现代粮食物流的发展方向，并确定将广饶县作为全国现代粮食物流的试
点单位。10月20日，全省现代粮食物流研讨会在广饶召开，东营市被省粮食
局确定为三个发展区域性物流中心的市地之一，将给予重点扶持。同时，国
家粮食局扶持山东半球集团散粮运输车辆5台，折合人民币147万元，鼓励建
设全国性粮食物流集散中心。