土地管理
[概况] 1994年，东营市土地管理局在职人员65人，内设5个科室、3个事业单位和1个劳动服务公司。一年来，市土地管理局全面完成了目标责任制的各项任务，实现了三年责任目标的时间与任务同期同步过渡。市级土地利用总体规划已经省政府审批。3县2区土地利用总体规划已经市政府审批，市、县区和乡级土地利用总体规划全部完成。全市5个县区的县级和乡级划定基本农田保护区工作已全部完成并经过审核批准，基本农田保护率全市平均87％。经省土地管理考核组检查，被评为全省实施土地管理目标责任制优秀单位。
[耕地保护] 采取了“开源”与“节流”并举的方针，保护与开发同步进行。一是进一步加强建设用地审批管理。坚持建设用地的计划与审批双重管理，城乡地政、土地统一管理，在省下达用地计划指标偏少的情况下，严格掌握按项目批地，保证重点工程建设，并统筹兼顾了各项建设用地需要。全年国家建设项目2882个，均实行政府统一征地，依法审批率达100％。各项非农业建设用地均不突破省下达的计划指标，保证了建设项目用地，节约了土地。二是积极搞好全市土地的开发复垦工作。1994年开发荒碱地5050公顷，占省下达指标的117．4％，新开发耕地3787．5公顷，占省下达指标的151．5％。是全省唯一继续保持耕地面积稳中有增的地市。
[土地使用制度改革] 一是乡镇企业用地有偿使用试点工作又有新进展。已完成试点乡镇43个，占乡镇总数的72．9％，完成省下达指标的102％，1994年收取使用费103．67万元。积极推行乡镇企业新增用地的有偿出让，有25个乡镇44个项目纳入了出让范围，面积18．48公顷，收取出让金268．46万元，全部用于发展乡镇企业。积极探索集体非农业建设用地依法流转进入市场的新路子，实行了“转权让利、统一出让”的方法，大头让利给村集体，扶持村集体发展工商企业，安置农民的生产和生活。二是国有土地有偿出让取得突破性进展。1994年国家建设用地中，除国家政策规定的划拨范围外，纳入有偿出让的占出让范围的92％，收取出让金5206万元。出让项目、出让面积、出让金的收取均比1993年成倍增加，为全市经济“超常规、跳跃式”发展战略的实施创造了条件。
[土地市场管理] 一是依法清理整顿土地市场。在各级政府的领导支持下，在全省率先完成清理整顿土地市场工作，为政府收取出让金2200多万元，为村集体收回土地补偿费500多万元。工作中实行三同步，即清查、补办出让手续、登记发证同步进行，一个班子管到底，一步到位，把执法监察、用土管理、地籍管理有机地结合在一起，既方便了用地单位，又完善了地籍档案，明确了土地产权关系，解决了土地管理工作中的脱节现象。通过清理，初步规范了土地市场，加快了土地使用制度改革步伐。清理整顿土地市场工作经验在全省推广。二是积极为土地市场服务，土地评估工作列入日程。1994年9月组建了东营市土地估价交易所，边培训边着手开展工作。10月份开始进行综合地价评估，依据地产估价的原则、理论和方法，按照规范的估价程序评估出符合市场要求的地价，深受用地单位的好评。目前，市评估所组织全市14名评估师已评估土地37宗、28．7万平方米，土地资产达1722万元。三是积极参与企业改制中土地资产的管理工作。截止1994年底，按照国有土地资产的有关处置方式，对32宗土地资产进行了处置，核定土地资产额2800万元。
[法制建设] 一是宣传法规与立法同时抓。市土地局与市电视台联合举办了电视专题系列报道，市长发表电视讲话，在东营报出专刊，在东营电台开办“土地之声”专题节目，市和各县区局还组织了宣传彩车队大张旗鼓的进行宣传。规范性文件出台有较大进展，市、县(区)政府出台14件。二是强化土地执法。1994年在平时严格执法的基础上，于11月15日开始组织了全市土地执法巡回大检查。通过检查，国家建设用地全部依法办理手续，集体建设和农民建房违法占地发生29户，占总数的1．5％，临时违法占地25件，共发生土地违法案件5 4例，比1 9 9 3年下降27．1％，处结率100％。起诉到法院的土地行政案件5例，全部胜诉。信访工作做到基层，逐级负责，没有发生越级上访。
[地籍管理] 地籍管理工作实现了以土地产权管理为中心的工作重点转移。一是城镇国有土地地籍调查、村庄地籍调查、村集体所有土地调查的登记发证工作都有进展。二是城镇土地定级估价工作，已在广饶开始了试点。三是全市土地详查资料已全部输入微机，建立了6个基本数据库，输入12．6万个数据，并根据变化情况及时通过微机进行变更。四是市和县区的档案室均通过档案部门验收，省一级标准的2个、省二级标准的2个、省三级标准的2个，有20％的乡镇土地所达到三级档案标准。
(薄一友)