东营市人民代表大会常务委员会
工 作 报 告
——1995年3月3日在东营市第三届
人民代表大会第三次会议上
东营市人民代表大会常务委员会主任 刘 怿
各位代表：
我受市人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告市三届人大二次会议以来常委会的工作，请予审议。
过去的一年，是经济体制改革整体推进和重点突破的关键一年，也是人大工作取得重大进展的一年。一年来，市人大常委会在市委的领导下，坚持以建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线为指导，认真贯彻党的十四大和十四届三中、四中全会精神，全面落实市一次党代会和市三届人大二次会议的决议，紧紧围绕改革、发展、稳定这个大局，忠实履行宪法、法律赋予的各项职权，积极探索，求真务实，为推进社会主义民主与法制建设，维护社会稳定，加快实施黄河三角洲开发跨世纪工程，促进全市经济和社会各项事业健康发展做了大量工作，发挥了重要作用。
一、突出重点，强化法律监督，保障我市经济社会健康发展
一年来，常委会把法律监督放在突出位置来抓。通过听取汇报、视察调查、执法检查等形式，先后对23个法律、法规的贯彻实施情况进行了监督检查。坚持抓重点、抓难点、重实效的原则，着力从三个方面强化法律监督。
一是，加强了对事关经济发展的重要法律、法规贯彻执行情况的监督检查。常委会把依法保障和促进农业发展放在工作的首位。第十次会议听取审议了市政府关于农业法、农业技术推广法贯彻实施情况的汇报。就如何深入贯彻“两法”，强化农业基础地位，加大农业投入，大力发展“双高一优”农业，尽快恢复农技推广组织体系等问题提出了一些很好的意见和建议。为了依法保障我市工业企业在市场竞争激烈的情况下，尽快转换经营机制，提高经济效益，去年3月初，常委会主任、副主任和部分委员先后到市直和区县对《全民所有制工业企业转换经营机制条例》贯彻执行情况进行了专题调查。常委会第七次会议又听取审议了市政府关于贯彻实施这一条例情况的汇报。在充分肯定成绩的同时，指出了执法中存在的突出问题，要求市政府切实转变职能，把企业应享有的权力全部放给企业，使企业尽快甩掉包袱，走出困境，走向市场，确保全民所有制工业企业稳定发展。
二是，加强了对基本国策法律法规贯彻执行情况的监督检查。去年4月，常委会组织部分组成人员对环保法颁布以来的实施情况进行了视察。听取了市和胜利石油管理局有关部门的汇报，察看了30个重点企业、油田部分脱水站和石油生产现场，督促其解决存在的问题。针对我市境内小清河、阳河、淄河、支脉河外来污染严重的问题，常委会及时组织人员进行了调查，并向省人大常委会写出报告，建议搞好协调，尽快予以治理。为了推动《山东省计划生育条例》的贯彻实施，去年6月，常委会主任会议听取审议了市政府关于贯彻落实“条例”情况的汇报。11月份，常委会又协同省人大常委会先后到广饶县、利津县和胜利石油管理局部分单位，对贯彻落实“条例”的情况进行了视察，充分肯定了成绩，促进了工作开展，为1995年计划生育工作再上新台阶奠定了良好的基础。为了依法加强土地管理，合理利用土地资源，常委会第十次会议根据土地管理法的有关规定，认真审议了市政府制定的《东营市土地利用总体规划》，并作出了批准的决议。
三是，加强了对有关维护公民合法权益法律法规贯彻执行情况的监督检查。农民负担问题是关系人民群众切身利益的重大问题。常委会针对我市目前隐形农民负担比较严重的问题，去年上半年，组织力量到三县两区、各农场、部分乡镇以及农民家中，就贯彻落实“两个条例”，减轻农民负担工作进行了认真的调查，委托各区县人大常委会普遍进行了视察。在此基础上，常委会又对市直29个部门进行了重点检查，对三县两区、10个乡镇、30多个村庄进行了抽查，针对存在的问题，提出了一些中肯的意见和建议，并写出专题报告，报市委、省人大常委会，转市政府研究办理。市政府非常重视，采取措施解决突出的问题，使农民负担得到了有效控制。去年8月，常委会还对全市开展肉类食品卫生执法监督检查活动情况进行了调查，第十一次会议听取审议了市政府关于贯彻实施消费者权益保护法情况的汇报。指出，目前社会上制售假冒伪劣商品、缺斤短两、掺杂使假等坑害消费者利益的问题还比较严重，强调各级政府要加大消费者权益保护法的宣传力度，严厉打击各种非法经营活动，坚决维护消费者的权益。
同时，常委会还听取审议了市政府关于城市规划法、义务教育法、教师法、保密法、科技进步法贯彻执行情况的汇报，有力地推动了这些法律法规在我市的贯彻实施。
二、加大力度，注重实效，积极开展工作监督
一年来，常委会紧紧围绕改革、发展、稳定这个大局，抓住全市经济、社会发展中的重大问题，积极开展了工作监督。听取审议“一府两院”的工作汇报18项，组织专题视察、调查9次，并就有关重要事项作出了决议、决定，促进了各项工作的深入开展。
为贯彻落实好市三届人大二次会议的决议，监督支持政府抓好经济工作，全面完成人代会确定的经济社会发展的各项任务，常委会重视加强了对国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的监督检查。第七次会议听取审议了市政府关于1993年市级财政决算和1994年市级财政预算的报告，并作出了批准的决议。第九次会议听取审议了市政府关于上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的汇报。在肯定成绩的基础上，指出了存在的问题，提出了改进工作的意见和建议。去年4到6月份，针对棉花生产中的问题，常委会先后两次组织部分委员分别到三县两区、各农场、部分乡镇和村进行了视察、调查，督促政府采取有力措施，落实好棉花种植面积，加强棉花生产管理。鉴于今年棉花收购工作难度较大，常委会及时向全市各级人大代表发了信，要求代表带头多交棉、交好棉，为国家多做贡献。为了更好地发挥优势，加快畜牧业发展，常委会第十一次会议听取审议了市政府关于畜牧业发展情况的汇报。会议强调，各级政府要认真研究，总结推广经验，尽快制定出能够发挥本地优势，加快畜牧业发展的计划和措施，力争使我市畜牧业在近两年内有一个大的发展。
为了进一步鼓励和促进我市个体私营经济发展，常委会组织部分委员和代表，集中10天的时间，深入到市和区县有关部门、个体工商户和私营业者中，进行了认真的调查研究。常委会第十一次会议听取审议了市政府关于全市个体、私营经济发展情况的汇报，并作出了《关于大力发展个体私营经济几个问题的决定》，以使我市个体、私营经济健康发展。
保持社会稳定是关系改革和建设的大事。常委会认真贯彻“两手抓，两手都要硬”的方针，把维护政治和社会稳定作为重要职责。去年6月，两名副主任带领机关干部，分别到东营区、河口区、广饶县、垦利县对普法和社会治安综合治理情况进行了调查。常委会第九次会议听取审议了市中级人民法院和市人民检察院上半年工作情况的汇报，第十次会议听取审议了市人民检察院关于全市检察机关惩治腐败、打击经济犯罪情况的汇报。针对目前我市社会治安形势严峻，大案要案时有发生等问题，要求“一府两院”加大打击力度，稳、准、狠地打击各种犯罪活动，扫除各种社会丑恶现象，为改革开放、经济建设和人民生活创造一个安定的社会环境。常委会还围绕改革、发展及群众关注的重大问题，听取审议了市政府关于税制改革、劳动制度改革、教育改革、初级卫生保健、市政、物价等项工作汇报；对全市实施国家和省级星火计划、东营公路、东营港建设情况进行了视察、调查，对保证市委重大决策和重大改革措施的顺利实施起了积极的推动作用。
做好信访工作，是维护社会稳定，强化监督工作的重要渠道。一年来，常委会加强对信访工作的领导，坚持了主任、副主任、秘书长轮流接访和阅批重要信件制度。共受理人民群众提出的申诉、控告和检举426件，其中，来信177件，来访249人次，均按照有关法律和政策规定进行了认真处理。对一些重大疑难案件，主任会议听取汇报，督促司法机关和执法部门依法办理。
三、改进和加强人事任免工作，督促国家机关工作人员认真执行职务
一年来，市人大常委会依法任命了11名国家机关工作人员的职务，免去了7名国家机关工作人员的职务，补选了5名省八届人大代表，组织补选了10名市三届人大代表。常委会在坚持党管干部原则的前提下，任命时，充分发扬民主，严格法律程序，使干部任免工作不断得到了加强。为了全面有效地行使好人事任免权，督促国家机关工作人员摆正主仆关系，珍惜手中权，廉洁勤政，常委会加强了对被任命干部的监督管理。去年8月，经市委同意，常委会集中机关人员，请市委组织部部分科级干部参加，分别由副主任带队，利用一个多月的时间，对市三届人大常委会第一次会议任命的33名市政府组成人员执行职务情况进行了全面了解。采取听述职报告、与干部群众个别交谈、召开座谈会、填写评议票、举行法律知识考试等方法，重点调查了解了被任命干部任职以来，遵守实施宪法法律、执行人大及其常委会会议决定情况，革命事
业心、责任感、组织领导能力和执行政策、实施任期目标责任、完成工作任情况，办理代表议案和建议、批评、意见情况，廉洁勤政、表率作用等情况。了解结束后，市人大常委会党组进行了认真的分析研究，及时向市委作了汇报，并向市政府组成人员分别进行了反馈。这次干部了解工作，由于市委高度重视，市人大常委会周密组织，市政府大力配合，收到了很好的效果。对增强干部的民主意识，促进作风转变，防止官僚主义和腐败现象，推动政府工作的深入开展起到了积极的作用。对此大众日报、人民权利报、东营日报都作了全面报道。
四、认真贯彻代表法，密切同代表和人民群众的联系
一年来，常委会以学习、贯彻执行代表法和山东省实施代表法办法为重点，全面推进代表工作的深入开展。去年4月3日，代表法颁布实施两周年。常委会召开了学习贯彻代表法座谈会，常委会主要领导同志在《东营日报》、《东营人大工作》上发表了纪念文章。同时，组织全市各级人大代表和机关干部4000多人，参加了省人大举办的代表法和山东省实施代表法办法知识竞赛，45名同志获奖，占全省获奖总数的一半以上，人事代表工作室荣获组织奖。为此，省人大专门来我市举行了颁奖仪式。去年10月，常委会组织人员对我市贯彻执行代表法和山东省实施代表法办法的情况进行全面检查，及时研究解决了执法中存在的问题，有力地促进了代表法在我市的贯彻实施。
常委会进一步加强了同代表和人民群众的联系。去年5月至7月，常委会主任、副主任，秘书长及驻会委员，按照分工联系代表的办法，深入到全市51个乡镇、办事处及胜利石油管理局有关单位，走访联系了全国、省、市人大代表157名，广泛征求了代表对我市各方面工作的意见和建议，并就代表反映的几个突出问题，向市委写了报告，转“一府两院”研究办理。常委会在坚持定期走访联系代表等制度的基础上，经市委同意，建立完善了市级领导走访联系代表的制度，加强了同代表和人民群众的密切联系。
常委会重视加强了对代表工作的指导。积极组织代表开展视察、调查、评议等扎实有效的活动。组织代表开展评议工作是近几年地方各级人大常委会在实践中探索出的强化监督职能，拓宽民主渠道，发挥代表作用的有效形式。为使这项工作在我市全面展开，去年，常委会在认真总结推广前几年组织代表评议乡镇直“双管”部门工作经验的基础上，进一步加强指导。各区县人大常委会精心组织，周密安排，普遍组织代表开展了评议活动。为了保证评议质量和效果，常委会及时听取他们的情况汇报，同他们一起研究评议方案，探讨有关问题。先后两次召开会议，总结交流代表评议工作的经验和做法，研究解决存在的问题，使整个评议工作开展得扎实有效。通过评议，增强了代表主人翁责任感，调动了参政议政的积极性；强化了政府工作人员的公仆意识，促进了思想和工作作风的转变；群众从中看到了民主的力量，看到了代表的作用，看到了人大监督工作的权威。去年11月，常委会受省人大常委会的委托，组织驻我市的全国和省人大代表就我市和油田的工作进行了视察。在这次大会召开之前，常委会还委托各区县人大组织驻本区县的市人大代表围绕大会议题进行了就地视察，为开好会议，审议好各项报告奠定了良好的基础。
常委会狠抓了代表议案和建议、批评、意见的办理工作。市三届人大二次会议期间和闭会以来，共收到代表议案1件，建议、批评和意见72件，常委会都及时转交有关部门办理，提出办理时限和质量要求，并采取各种形式进行了催办督办。
截止去年年底，代表所提建议、批评和意见已全部办结并答复代表。常委会进一步加强了与区县人大常委会的联系，重大决策和重要活动及时通报情况，征求意见；坚持邀请区县人大常委会主任、副主任和乡镇人大办公室负责人列席常委会会议的制度；注意总结交流情况，推广基层人大工作经验；各工作部门也加强了对口联系，推动了人大工作的开展。
五、重视加强人民代表大会制度的宣传，进一步提高全社会对人大地位、作用的认识去年以来，常委会进一步加大力度，强化措施，加强人大的宣传报道工作。市和区县都建立了人大工作宣传报道小组，举办了通讯员培训班，并制定了一些具体的办法和措施，充分调动了宣传人大工作的积极性。一年来，常委会负责同志和机关干部被市以上报刊、电台、电视台采用稿件142篇。同时，还采取多种形式，加强与宣传部门、新闻单位的联系协调，全方位、多层次地宣传人大工作。
去年是我国人民代表大会成立四十周年。常委会抓住这一有利时机，集中两个月的时间，通过各种新闻媒介，在全市范围内大张旗鼓地宣传人民代表大会制度，宣传各级人大及其常委会的重要作用和代表执行职务的先进事迹。东营日报开辟了专栏，市电视台开展了代表访谈和人大工作系列报道，市广播电台设立了“人大代表之声”专题。三家新闻单位还对市委书记、市人大常委会主任、市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长，就加强党对人大工作的领导，充分发挥人大的职能作用，自觉接受人大监督，推进“一府两院”工作等内容进行了联合采访和全面报道。去年9月份，常委会还筹备召开了市直机关纪念人民代表大会成立四十周年大会，组织召开了全市人大系统纪念人民代表大会成立四十周年座谈会，市委和市人大常委会主要领导同志分别到会讲话，深刻地阐述了人民代表大会制度的优越性和新形势下人大工作的
重要性。各区县也都采取多种形式，隆重举行了纪念宣传活动。这段时间，全市共播放人大工作宣传专题录像片17部，刊登播发稿件106篇。通过各种形式的宣传，进一步提高了广大干部群众对人大及其常委会重要地位、作用的认识，扩大了地方国家权力机关的影响，极大地推动了人大工作。
六、加强自身建设，适应形势发展需要
一年来，常委会紧密联系人大工作实际，认真学习领会邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和社会主义市场经济理论，深入学习理解党的十四大和十四届三中全会、四中全会精神；坚持领导干部学法日制度，加强了对宪法和法律法规的学习。通过学习，进一步明确了新形势下人大工作的指导思想和工作重点，提高了政治理论水平和决策监督能力，增强了坚持和依靠党的领导，自觉接受党的领导，紧紧围绕党的中心任务开展人大工作的坚定性和自觉性。去年5月，市委召开了全市人大工作会议。这次会议，进一步统一了思想认识，理清了工作思路，坚定了做好人大工作的信心，实实在在地解决了一些实际问题。
转变工作作风，注重调查研究。常委会认真贯彻民主集中制原则，坚持集体行使职权，集体决定重大问题，工作注重实际，讲求实效，特别是重视和加强了调查研究工作。每次常委会例会召开之前，常委会驻会主任、委员和各专门委员会都根据各自的分工，按照确定的议题，深入基层，深入代表和群众中进行调查。调查结束后，认真分析研究，写出调查报告印发给常委会组成人员，并确定中心发言人，在会议上作重点发言。有些重要调查报告及时报市委，供领导参考。由于注重调查研究，常委会审议水平和质量有了显著提高。去年以来，常委会和各专门委员会围绕审议决定的重要问题，先后就农业、工业、乡镇企业、外向型经济发展、环境保护、土地管理、计划生育、民族宗教等项工作进行了调查研究，写出调查报告25份，向“一府两院”转交意见、建议39条，有力地促进了各项工作的开展。
重视发挥各专门委员会的作用。常委会讨论研究重要问题都吸收各专门委员会的负责同志参加，注意听取他们的意见，并根据全年工作要点安排，经常给他们出题目，交任务，提要求。各专门委员会按照各自的职责分工，认真扎实地开展了各项工作，为人大及其常委会依法行使好各项职权发挥了重要作用。
注重机关工作和建设。常委会认真组织机关工作人员学政治、学业务、学法律，鼓励机关干部参加自修、函授学习和各种形式的培训。尤其是通过认真组织开展“一学三整顿”思想教育活动，机关工作人员的服务意识明显增强，服务水平和服务质量进一步提高，机关工作高效有序地运行，保证了人大及其常委会各项职权的正确行使。
一年来，常委会做了大量的工作，取得了一定成绩。但是，还有不少差距和不适应的地方。主要是，常委会的整体议政水平有待进一步提高；监督工作特别是法律监督的力度有待于进一步加大；调查研究工作需要进一步深入；代表议案和建议、批评、意见的办理工作需要进一步改进；机关思想作风建设，特别是政治思想工作需要进一步加强。
各位代表，1995年是实施“八五”计划的最后一年，也是为“九五”计划作准备的一年。在新的一年里，市人大常委会工作的指导思想是：在市委的领导下，坚持以建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，深入贯彻党的十四届三中全会、四中全会和省八届人大三次会议精神，全面落实市委一届二次全委会和市三届人大三次会议决议，紧紧围绕经济建设这个中心和建立社会主义市场经济体制，认真履行宪法法律赋予的各项职权，为推进社会主义民主与法制建设，维护社会稳定，促进我市经济持续、快速、健康发展，加快实施黄河三角洲开发跨世纪工程做出积极贡献。
在新的一年里，常委会要继续把法律监督放在首位，大力推进民主与法制建设，扎实有效地开展执法检查活动，积极推行执法责任制，努力提高监督水平。要突出抓好反不正当竞争法、公司法、统计法、预算法、审计法、商检法、专利法、劳动法、国家赔偿法、科学技术进步法、环保法、城市规划法等法律法规贯彻实施情况的监督检查，继续抓好法制宣传教育，进一步增强公民的法制观念，提高依法办事的自觉性，为加快改革开放，促进经济和社会事业健康发展创造良好的法制环境。
要进一步改进和加强工作监督。继续把保障和促进农业发展作为首要任务，监督和支持政围绕农业增产增收，采取有力措施，强化农业基础地位，加大农业投入，搞好大农业开发会战，大力发展“双高一优”农业，加快农业产业化发展步伐。切实加强对工业、计划、财政、税务、物价、交通、城建等项工作的监督检查，确保各项重大决策和改革措施的落实，促进国民经济持续、快速、健康发展。要继续贯彻依法治市方针，加强社会治安综合治理和油区工作监督，督促“一府两院”采取有力措施，开展严打整治斗争，狠狠打击各类违法犯罪活动，保障国家、集体财产和人民群众的人身安全，为改革和建设创造更好的社会环境。要继续抓好反腐倡廉工作，监督“一府两院”廉洁勤政，坚决克服官僚主义、形式主义和虚假浮夸等不良作风。要按照市委关于市直机关机构改革的要求，认真做好人事任免工作，继续加强对被任命干部的监督管理。
要继续抓好代表法及山东省实施代表法办法的宣传和贯彻落实。进一步组织代表开展评议工作。今年下半年，常委会将组织部分全国和省、市人大代表对市政府部分部门的工作进行评议。要切实抓好代表小组工作，充分发挥其作用。要督促“一府两院”认真办理代表议案和建议、批评、意见，努力提高办理质量。要进一步加强信访工作，认真受理人民群众的申诉、控告和检举，坚决维护法律的尊严，维护企业法人和人民群众的合法权益。
要围绕坚持和完善人民代表大会制度，进一步加强宣传和理论研究，继续搞好人大的宣传报道工作。
要适应新形势发展需要，进一步加强常委会自身建设。继续深入学习党的十四大和十四届三中全会、四中全会精神，学习邓小平文选一至三卷；坚持学法日制度，加强宪法、法律和社会主义市场经济理论的学习，进一步提高决策、监督水平。要逐步健全完善履行职权的具体制度，使各项工作程序化、规范化、制度化；要努力转变工作作风，注重调查研究，提高工作质量。要坚持民主集中制，坚持群众路线，坚持集体行使职权、决定问题。充分发挥各专门委员会的作用，加强与区县人大常委会的联系，重视乡镇人大工作和建设，指导乡镇依法搞好人民代表大会的换届选举工作。要切实搞好人大机关的机构改革，强化思想政治工作和廉洁勤政教育，努力把机关建设提高到一个新水平。
各位代表，新的形势和任务给人大工作提出了新的更高的要求。我们要在市委的领导下，同心协力，艰苦奋斗，扎实有效地开展各项工作，为进一步坚持和完善人民代表大会制度，推进民主与法制建设，维护社会稳定，加快黄河三角洲开发建设，促进国民经济、社会事业全面、健康发展做出更大的贡献。